黃俊雄

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摘要 工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程，其中招投標(biāo)階段則是有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。如何加強(qiáng)造價(jià)控制管理，節(jié)約成本，提高項(xiàng)目投資效益，是當(dāng)前建筑行業(yè)的一個(gè)重大課題。本文就招投標(biāo)階段建設(shè)單位及投標(biāo)單位如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的策略和方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目造價(jià)；造價(jià)控制管理；招投標(biāo)階段；建筑工程項(xiàng)目

1 引言

隨著建筑市場的開放和過程建設(shè)體制的深化改革，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作正在向規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。理論應(yīng)用與研究雖然取得了一定的成績，但由于起步較晚，經(jīng)歷不足，也暴露出許多問題：發(fā)包不規(guī)范、其他機(jī)構(gòu)采取不正常手段干預(yù)招投標(biāo)，圍、串、陪標(biāo)，招投標(biāo)人員素質(zhì)低，招投標(biāo)程序不完善等。這些不良行為的存在，給建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作帶來很大阻力。

2招投標(biāo)階段在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的作用

工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程造價(jià)控制，如：項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段有30%-75%的可能性影響工程項(xiàng)目造價(jià)，而實(shí)施階段僅僅5%-25%。招投標(biāo)階段則是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、決定實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。隨《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布，建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。公開、公平、有效的招投標(biāo)為建筑工程項(xiàng)目篩選出實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工單位，在工程項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位雙贏的前提下，有力保證了工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率完成。

3項(xiàng)目招標(biāo)的工程造價(jià)控制方法

3.1適合的發(fā)包方式。建設(shè)單位可依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模選擇發(fā)包方式。除保密工程、特殊專業(yè)或施工條件特殊的工程外，目前大多建筑工程均采用招標(biāo)發(fā)包的形式。招標(biāo)的方式也有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議價(jià)等。國有資金投資的項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，民營房地產(chǎn)商根據(jù)公司管理流程進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，還有很多采用集團(tuán)采購和戰(zhàn)略采購等方式。通過招投標(biāo)發(fā)包可以發(fā)揮出兩個(gè)積極作用：建設(shè)單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資；可以促使承包人不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，努力降低工程成本，便于工程造價(jià)控制。

那么選擇合適的發(fā)包方式呢？一般可以從標(biāo)的額大小、數(shù)量、技術(shù)專業(yè)性、工期長短、建設(shè)單位的管理能力等方面進(jìn)行考慮。若沒有技術(shù)壁壘或不屬于政府監(jiān)管行業(yè)，可以采用公開招標(biāo)，公開招標(biāo)相對(duì)更公開公平，有時(shí)可以獲得相對(duì)優(yōu)惠的投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不確定因素較多，招標(biāo)時(shí)間長，中標(biāo)單位實(shí)力不能保證。

圖 1 公開招標(biāo)流程

一個(gè)項(xiàng)目通常有一個(gè)或者幾個(gè)總包，總包范圍除了主體結(jié)構(gòu)，有些還包括機(jī)電、門窗、裝修、消防、智能化等工程。如果建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理能力強(qiáng)，人員充足，將分包工程和部分材料直接發(fā)包，也能降低成本。若有多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)行集團(tuán)采購既能降低成本，又能節(jié)約各項(xiàng)目上的招標(biāo)時(shí)間。

3.2合理的標(biāo)底

工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)底是由建設(shè)單位給出的預(yù)期投資額底數(shù)。建設(shè)單位應(yīng)與當(dāng)時(shí)的市場情況合理編制標(biāo)底，不能一味追求低成本而降低標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底過低，很容易造成招標(biāo)失敗，其原因是當(dāng)標(biāo)底過低的時(shí)候，其范圍區(qū)間內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能極少，甚至沒有，使招標(biāo)人無法真正選擇出報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。建設(shè)單位應(yīng)實(shí)事求是，精確預(yù)算并編制標(biāo)底，盡可能把標(biāo)底選定在合理造價(jià)范圍內(nèi)的下限。

3.3慎重選擇投標(biāo)方

投標(biāo)方的選擇應(yīng)因工程而宜，適合的才是最好的。一般對(duì)工程技術(shù)要求高且施工量大的項(xiàng)目，應(yīng)盡量選擇質(zhì)資質(zhì)比較好的施工單位，尤其是在技術(shù)、資金、施工能力上比較強(qiáng)勢的企業(yè)。對(duì)中小型施工項(xiàng)目，可以選擇資質(zhì)適當(dāng)?shù)氖┕挝?，避免在施工單位品牌、名氣上的過多投入。

3.4嚴(yán)密的招標(biāo)文件

公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的招標(biāo)文件會(huì)讓招投標(biāo)工作有秩序的進(jìn)行，同時(shí)，使工程造價(jià)得到有效控制。招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范有利于投標(biāo)單位提供合理、具體的工程預(yù)算報(bào)價(jià)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制具有很強(qiáng)的目的性。另外，招標(biāo)文件真實(shí)有效的透明度也能使眾多投標(biāo)單位在公平的競爭環(huán)境下為工程項(xiàng)目提供合理的報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)控制更加貼近實(shí)際。

招標(biāo)文件應(yīng)充分考慮合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的情況和風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件中預(yù)先寫明風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分。隨著招標(biāo)工作越來越規(guī)范，建設(shè)單位比以前需要承擔(dān)更多的合同風(fēng)險(xiǎn)，但有些可以預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)，比如人工、材料漲價(jià)等，通過在招標(biāo)文件中約定相對(duì)有利的調(diào)整方式降低風(fēng)險(xiǎn)成本。

4項(xiàng)目投標(biāo)的工程造價(jià)控制方法

4.1分解、剖析招標(biāo)文件。參與投標(biāo)的施工單位應(yīng)仔細(xì)了解招標(biāo)文件的描述和要求，并審查施工圖紙的每個(gè)細(xì)節(jié)。在投標(biāo)前，如對(duì)招標(biāo)文件或施工圖紙有疑義，應(yīng)立即向建設(shè)單位了解清楚。

4.2勘測施工現(xiàn)場

施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，必須去施工現(xiàn)場實(shí)地勘測，掌握施工項(xiàng)目的人力、材料、設(shè)備等費(fèi)用的行情和用度，并對(duì)當(dāng)?shù)亟煌?、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)的發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行了解和預(yù)算，以確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。尤其對(duì)建筑施工項(xiàng)目的基礎(chǔ)材料，如：砂石、水泥、土方等。根據(jù)施工現(xiàn)場情況制定購料方案、估算成本。因材料不足或匱乏時(shí)的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用情況必須納入投標(biāo)報(bào)價(jià)之內(nèi)，避免事后補(bǔ)充造成不必要的麻煩和損失，甚至影響中標(biāo)結(jié)果。

4.3工程清單

現(xiàn)階段的招投標(biāo)中，尤其是施工招標(biāo)，一般采用工程量清單的方法。設(shè)計(jì)完成后，將相同的工程清單分別發(fā)給所有的投標(biāo)人，進(jìn)行公平競爭投標(biāo)。有的施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，沒有事前核實(shí)招標(biāo)文件中的工程清單是否準(zhǔn)確，只關(guān)注價(jià)格因素，導(dǎo)致中標(biāo)后施工工程量與清單不符，甚至經(jīng)濟(jì)糾紛等。建筑工程項(xiàng)目比較特殊，不像其他政府采購項(xiàng)目，有時(shí)由于設(shè)計(jì)不到位、施工中隨機(jī)變更等不可預(yù)見因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量增加而造成單價(jià)的更改。這種隨機(jī)的變動(dòng)有的時(shí)候未能在事前將達(dá)成一致意見，往往竣工的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生糾紛。所以，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)前事先核對(duì)工程量清單，對(duì)招標(biāo)內(nèi)容有足夠的掌握，這樣才能充分降低承包風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 防止投標(biāo)方投機(jī)取巧

投標(biāo)方常常利用招標(biāo)文件中的信息“鉆空子”。如：在建設(shè)單位圖紙或方案有誤或不明晰的方面，預(yù)估增加額外工程量或適當(dāng)提高綜合單價(jià)；對(duì)單項(xiàng)材料能夠盡早收到賬款的，適當(dāng)提高綜合單價(jià)；對(duì)工程內(nèi)容表述不清的，適當(dāng)降低綜合單價(jià)。在不影響項(xiàng)目總價(jià)款的情況下，投標(biāo)方調(diào)整部分單項(xiàng)報(bào)價(jià)，增加單價(jià)價(jià)格的誘惑，大大增加中標(biāo)的概率，又能在竣工結(jié)算時(shí)有較好的經(jīng)濟(jì)效益。所以，招標(biāo)單位參與招標(biāo)過程的人員要清楚招標(biāo)工程的各個(gè)方面詳細(xì)流程，防止投標(biāo)方在工程流程上投機(jī)取巧。

5結(jié)束語

隨社會(huì)發(fā)展，工程造價(jià)管理和控制手段越來越被建設(shè)單位所重視，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制更是節(jié)約建設(shè)資金投入，減少浪費(fèi)的重要途徑。如何提高工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作質(zhì)量，發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用，是當(dāng)今建筑企業(yè)在項(xiàng)目成本管理和質(zhì)量控制方面的重要課題。

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