由于地理環(huán)境和經(jīng)濟因素，上海市民日常消費的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品有70%靠外來供應，大部分食品要歷經(jīng)多道流通環(huán)節(jié)才能擺上上海市民的餐桌。如何提高管理效率，保障市民飲食安全，一直是上海市政府關注的焦點問題之一。今年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式出臺，這是上海運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，在食品安全監(jiān)管領域的一項重要舉措。

能一追到底的食品信息

黨的十八屆三中全會提出，完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。新修訂的《食品安全法》確立了國家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

為此，上海市積極落實國家相關規(guī)定。上海市已連續(xù)多年將食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯體系建設列為市政府實事項目，在此基礎上，參考國外經(jīng)驗，制定實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，明確由政府主導建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者利用信息技術手段履行信息上傳等義務，實現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，為食品安全信息追溯體系建設提供法律保障。此《辦法》是國內(nèi)首部規(guī)范食品安全信息追溯的省級政府規(guī)章，對于落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全具有重要意義。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》已向社會公布?！赌夸洝芬?guī)定：

自2015年10月1日起實施信息追溯管理的，包括四大類食品中的12個品種：糧食類別中的包裝粳米；畜產(chǎn)品類別中的豬肉、包裝牛肉、羊肉；禽產(chǎn)品類別中的活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞；蔬菜類別中的豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜。

自2015年12月1日增加實施信息追溯管理的，包括其余五大類食品中的8個品種：水果類別中的蘋果、香蕉；水產(chǎn)品類別中的帶魚、黃魚、鯧魚；豆制品類別中的盒裝內(nèi)酯豆腐；乳品類別中的嬰幼兒配方乳粉；食用油類別中的大豆油。

其他類別食品則逐步推進，擬用二三年時間做到可追溯。

過去，分段監(jiān)管、屬地化管理的監(jiān)管模式無法對食品的源頭進行控制?，F(xiàn)在，可追溯食品安全信息的“高架路”初步建成，運用大數(shù)據(jù)和云計算，為食品安全相關監(jiān)管部門和涉及10大類食品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供食品安全信息，打破食品在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)以及相關監(jiān)管部門之間的信息壁壘，讓食品能真正一追到底。

政府主導整合資源

新建成的食品安全信息追溯平臺（www.shfda.org），是在市農(nóng)委建立的地產(chǎn)蔬菜、水果生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、市商務委建立的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)、市食品藥品監(jiān)管局建立的餐飲服務信息追溯系統(tǒng)等基礎上整合建立的，避免了以往的重復建設和資源浪費。生產(chǎn)經(jīng)營者既可以通過與平臺對接的信息追溯系統(tǒng)上傳信息，也可以直接向平臺上傳信息。政府通過制定技術標準、提供指導與服務，鼓勵和引導社會力量參與共建。

此外，考慮到目前市商務委正在推進的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者在上傳信息的同時，利用“卡卡對接”等方式向下一個環(huán)節(jié)傳遞信息，實現(xiàn)物流與信息流的同步傳遞。目前，該做法已在本市批發(fā)市場、標準化菜場、大型連鎖超市等流通環(huán)節(jié)廣泛應用。為了鞏固既有成果，并為信息傳遞預留空間，《辦法》一方面要求批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、批發(fā)市場和標準化菜市場的經(jīng)營管理者、連鎖超市等已經(jīng)納入本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，進行信息傳遞；另一方面，對其他需要實施信息傳遞的，由市食品藥品監(jiān)管部門會同相關部門制定具體方案，報市食品安全委員會批準后，向社會公布。

明確責任避免職責交叉

由于食品安全信息追溯工作涉及部門較多，為了避免職責交叉，《辦法》對三個主要部門的職責予以重點明確：

市食品藥品監(jiān)管部門負責本市食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)；在整合食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)的基礎上，建設全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺，負責食品生產(chǎn)、餐飲服務環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設、運行與維護；會同相關部門擬訂具體實施方案、相關技術標準；對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)管與行政執(zhí)法。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設、運行與維護；對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

市商務主管部門負責食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設、運行與維護；對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者履行信息追溯義務，進行指導、督促。

此外，《辦法》對區(qū)（縣）市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務等部門，出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門的職責也進行了明確。同時，《辦法》明確了市和區(qū)（縣）政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信息追溯工作，將食品安全信息追溯工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并對相關部門開展食品安全信息追溯工作情況進行評議、考核。

確保消費者的知情權

實行食品安全信息追溯制度的最終目的是為了保護消費者的知情權和飲食安全。為此，《辦法》對消費者知情權的保護措施作出如下四項規(guī)定：一是消費者有權通過信息追溯平臺、專用查詢設備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息；二是追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當根據(jù)消費者的要求，向其提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息；三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營場所或者企業(yè)網(wǎng)站上主動向消費者公示追溯食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的有關信息；四是消費者可以對生產(chǎn)經(jīng)營者違反信息追溯管理的行為進行投訴舉報。

消費者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者或本市行政部門需要查詢食品安全追溯信息的，可通過上海市食品安全網(wǎng)的上海市食品安全追溯查詢平臺進行查詢，也可通過標準化菜場、超市等場所提供的專用查詢設備進行查詢。消費者可以通過取得追溯碼、商品條形碼、商品條形碼+批次號進行查詢。

結 語

《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的實施，能夠切實加強食品安全源頭數(shù)量與質(zhì)量的管理，有效提高食品安全事故的處置效率，及時排除安全隱患，降低食品安全風險，進一步強化本市食品安全信用體系建設。