○ 文/本刊記者 趙 雪 陳 躲 于 洋

●春風(fēng)起，“兩會(huì)”來，國企改革是“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)話題。 供圖/CFP

在積極引入民資、外資做“混改”嘗試的同時(shí)，何時(shí)能最大限度地從體制機(jī)制和政策上讓國有企業(yè)釋放活力，是“兩會(huì)”上最多的期盼。

一份政府工作報(bào)告，提及“改革”86次、“制度”38次、“市場”30次、“深化”26次、“國有”12次。這五個(gè)關(guān)鍵詞就像五個(gè)坐標(biāo)，勾勒出2015年國企改革的輪廓。

在這張輪廓已清晰可辨的國企改革宏圖上，體量龐大的石油石化行業(yè)不可能缺席。

“傳統(tǒng)石油行業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，我們現(xiàn)在是頭‘大象’，如果不改革很快就成‘恐龍’了，‘恐龍’剩下的日子就更短了——所以必須得改。”中石化董事長傅成玉在“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)如此比喻石油石化國有企業(yè)的當(dāng)前處境。在這幽默的話語背后，是巨大而艱難的挑戰(zhàn)。這條改革之路的艱辛，不比一場石油大會(huì)戰(zhàn)輕松。

要在這幅宏圖上描繪出和諧的畫作，并非易事。

“死也是中石化的鬼”

“人的問題是最難解決的。這是改革的重頭戲?！比珖舜蟠?、洛陽石化總經(jīng)理趙振輝一語道出改革難點(diǎn)。

由于歷史原因，國內(nèi)歷史較長的傳統(tǒng)石油石化企業(yè)均承擔(dān)著社會(huì)職能，包括學(xué)校、醫(yī)院、賓館等機(jī)構(gòu)在內(nèi)，動(dòng)輒上萬職工的企業(yè)是常態(tài)。而隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，石油行業(yè)的發(fā)展，歷史負(fù)擔(dān)與企業(yè)效益的矛盾越來越突出。

在今年的政府工作報(bào)告中，特別提到深化國企改革要多渠道解決企業(yè)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。

“絕不能讓國企老工人流汗又流淚。”李克強(qiáng)在今年“兩會(huì)”期間參加黑龍江代表團(tuán)討論時(shí)表示。

“國有企業(yè)特別是困難企業(yè)，員工比較多，怎么安置員工，保障員工的生活是最大的問題，可能單靠企業(yè)是解決不了的?，F(xiàn)在的員工對企業(yè)要求很高，如果安排不好的話企業(yè)會(huì)更難?！比珖舜蟠怼⒅惺療捰褪聵I(yè)部主任趙日峰說。

記者在采訪中，也間接體會(huì)到人員改革的難度之大。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地表示，多數(shù)員工不愿意離開中石化他們已經(jīng)同中石化成為了命運(yùn)共同體甚至“死也是中石化的鬼”。

“工業(yè)企業(yè)的改革需要輕裝上陣，但輕裝上陣并不簡單。”全國人大代表、中國石化南化公司副總經(jīng)理殷云飛說。

盡管人員分流、安置的困難不小，但輕裝上陣的效果就擺在眼前。

今年2月，傅成玉在河南油田考察時(shí)舉例對比，中海油深圳東部石油公司1000萬噸級油田，用工也就400多人，加上其他服務(wù)隊(duì)伍也就700～800人。中石化西北油田也是1000萬噸油當(dāng)量，用工只有4000人。資料顯示，西北油田噸油成本始終位列中石化油田板塊首位。

大勢所趨，別無選擇。在石油石化行業(yè)，企業(yè)已經(jīng)開始摸著石頭過河，進(jìn)行嘗試性地探索，甚至有些已經(jīng)取得可見的效果。

趙振輝告訴記者，2014年，洛陽石化按照中石化部署安排，關(guān)停了一部分低效、無效裝置。為此，每年可減少虧損幾千萬元。與此同時(shí)，將企業(yè)原有的一些服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，如賓館服務(wù)及工作人員承包給外部公司，因此減少了幾十名用工，今年計(jì)劃將對供水、供電等由公司承擔(dān)的社會(huì)化功能，在條件成熟時(shí)逐步轉(zhuǎn)給外部市場。

“為了貼合‘三中全會(huì)’提出的‘能上能下、能進(jìn)能出，能高能低’的原則，我們還在機(jī)關(guān)內(nèi)率先實(shí)施‘三競’工作，顯化富余人員60余人，為在全公司內(nèi)形成競崗氛圍做了很好的示范?！?/p>

對于關(guān)停裝置以及富余人員，洛陽石化也在積極找辦法進(jìn)行分流和安置。為此，洛陽石化積極參與中國石化“走出去”戰(zhàn)略，隨中國石化在哈薩克斯坦成立煉廠項(xiàng)目，派出自己的開工隊(duì)伍達(dá)到100人左右。既在集團(tuán)層面承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，通過開辟新領(lǐng)域，也分流并解決了企業(yè)人員較多的問題。隨著上述項(xiàng)目三期工程的開工，未來洛陽石化外派的人員將上升到300余人。

“雖然我們做了一些工作，但可能也僅僅是剛剛開始。2015年，我們面臨的深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然很重?！壁w振輝若有所思。

“針對解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)問題，政府若能出臺相關(guān)政策，可以更好地幫助企業(yè)解決這一問題。”趙日峰建議。

眾所周知，在上一輪改革中，一大批國企員工與用人單位通過協(xié)商方式解除了勞動(dòng)關(guān)系，因而產(chǎn)生大量“協(xié)解”人員。雖然與企業(yè)不再有勞動(dòng)關(guān)系，但這些人員在社會(huì)上不能生存時(shí)，又轉(zhuǎn)頭找原有單位解決工作問題。這種現(xiàn)象甚至催生出“農(nóng)行系統(tǒng)協(xié)解人員”、“中石化系統(tǒng)協(xié)解人員”等名詞。因此，此輪改革在解決“人”的問題時(shí)就變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。

據(jù)記者了解，為防止企業(yè)在人員分流安置過程中可能出現(xiàn)的問題，中國石油化工集團(tuán)公司今年2月底下發(fā)了《〔2015〕85號關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見》，從六個(gè)方面對人員安排做出詳細(xì)的導(dǎo)向性規(guī)定。

“國企為何出不了阿里京東”

從1978年的十一屆三中全會(huì)算起至今，國企改革早已不是新鮮話題。但在2013年重新啟動(dòng)的這一輪國企改革中，按照十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“混改”顯然是重頭戲和焦點(diǎn)。

本次政府報(bào)告特別提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。

就在今年“兩會(huì)”期間，3月6日，中國石化發(fā)布公告稱，銷售公司“混改”交割已經(jīng)完成，25家投資者已經(jīng)向其銷售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款共計(jì)人民幣1050.44億元（含等值美元）、完成率98.1%。此舉標(biāo)志著油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作完成，并為銷售公司下一步重組改革奠定了基礎(chǔ)。

傅成玉在接受媒體采訪時(shí)曾表示，國企代表了中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，民營企業(yè)代表經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)力加活力構(gòu)成了競爭力。而國企如何解決缺的那份活力？他給出的答案是：改革，改我們的體制機(jī)制。

國企為何出不了阿里京東？傅成玉接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)鍵是體制機(jī)制不行。

“企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制市場化改革，是我們這么多年一直沒有解決好的。到了今天，必須得改這一塊了。”傅成玉表示。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，靠規(guī)模擴(kuò)張的方式發(fā)展壯大已經(jīng)不再能激起大批國企的活力。

在全國人大代表、蘭州石化總經(jīng)理李家民看來，改革更主要的還是以現(xiàn)代企業(yè)制度為要求。所謂的改革就是怎么讓不適應(yīng)的改掉或逐漸適應(yīng)，怎么樣更能夠建立機(jī)制調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

與其持相同觀點(diǎn)的殷云飛認(rèn)為，混合所有制最重要的是把人的積極性調(diào)動(dòng)起來。“改革真要改，要在體制上改。要有股權(quán)或者和利益掛鉤才能搞好。國企改革最重要的問題是機(jī)制太死，不能隨便超越?！彼龟?。

在積極引入民資、外資做“混改”嘗試的同時(shí)，何時(shí)能最大限度地從體制機(jī)制和政策上讓國有企業(yè)釋放活力，是記者在“兩會(huì)”采訪中聽到的最多的期盼。

“控制和活力共其實(shí)是一對矛盾，要對國企具有控制力，企業(yè)的活力就要受到一些影響。這需要在合適的時(shí)機(jī)有所取舍?！敝惺仪f煉化、石家莊資產(chǎn)分公司總經(jīng)理畢建國認(rèn)為，從石油石化行業(yè)看，在市場化程度不高和國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備并不完善時(shí)，國家對石油石化必須具有絕對的控制力。但在這二者條件完全具備后，政府在主要關(guān)注國有資產(chǎn)的保值、增值，并充分考慮好國有企業(yè)失業(yè)職工的生活后，其他的可以讓市場發(fā)揮更大的作用。

中國石化北京化工研究院副總工程師張明森持有相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，政府在保證國有資產(chǎn)不流失的情況下，應(yīng)對企業(yè)在工資總額、用工總額等方面進(jìn)行松綁，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主安排。

“比如，企業(yè)本來有很多業(yè)務(wù)需要擴(kuò)張規(guī)模，但因?yàn)橛霉た偭亢凸べY總額是死的，就招不到人來做這些工作。”張明森進(jìn)一步解釋。

與此同時(shí)，全國人大代表，中原石油勘探局局長、中原油田分公司總經(jīng)理孔凡群認(rèn)為，除了利用混合所有制改革的機(jī)會(huì)促進(jìn)國企改變內(nèi)部管理觀念方式和提高管理效益外，國家對企業(yè)在金融財(cái)稅方面的進(jìn)一步松綁，將在激發(fā)國企生產(chǎn)經(jīng)營活力方面起到?jīng)Q定性作用。

“法律滯后怎么辦”

新一輪國企改革方向在“十八大”提出以來，市場和企業(yè)對“混改”的熱度始終不減。然而值得注意的是，此次政府工作報(bào)告與此前提出的“積極發(fā)展混合所有制”不同的是，特別提出了要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革和有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革。

●供圖/CFP

有分析認(rèn)為，正是因?yàn)檎J(rèn)識到工作的難度，國企改革需要“有序”、“分類”的推進(jìn)。而這兩點(diǎn)，則應(yīng)出臺國家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則,并由全國人大或國務(wù)院建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。這一分析也契合了十八屆四中全會(huì)一致通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確立的“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”總目標(biāo)。

多位“兩會(huì)”代表發(fā)表觀點(diǎn)稱，混合所有制改革成敗的關(guān)鍵在于是否依法改革并加強(qiáng)監(jiān)管、守住國有資產(chǎn)流失的紅線。

在石油石化企業(yè)積極推動(dòng)國企改革的過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人們敏銳地捕捉到了工作中發(fā)現(xiàn)的法律問題。不止一家負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，與改革相配套的法律法規(guī)制度并不完善。法律的滯后，為改革帶來隱患，甚至阻礙了改革的進(jìn)程。

“我們在改革方面做出了一些探索，改革就要?jiǎng)?chuàng)新，但法律的滯后性怎樣解決？”殷云飛提出了自己的困惑。

他為記者舉例，南化公司在改革中進(jìn)行了探索，為盤活國有資產(chǎn)，把兩套長期虧損的裝置承包給第三方經(jīng)營，發(fā)揮承包方專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，提升公司的效益。但承包方為這兩套裝置的開工重新辦理手續(xù)時(shí)，由于國家尚未有這種外包形式的相關(guān)法律依據(jù)，裝置的安全生產(chǎn)許可證等證件遇到法律障礙，只能沿用南化公司的生產(chǎn)許可證。雖然在協(xié)議中明確了雙方的安全環(huán)保責(zé)任，并接受南化公司的監(jiān)督，但是一旦安全環(huán)保出現(xiàn)問題，則全部要南化公司承擔(dān)。其風(fēng)險(xiǎn)之大可想而知。

“新思路出來如何依法執(zhí)行？以后煉化企業(yè)可能遇到的類似問題會(huì)越來越多。”殷云飛不無擔(dān)憂地說。

“國家在建立國企改革相配套的法律法規(guī)制度時(shí)，最主要的是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基本原則，使企業(yè)更像企業(yè)，以市場為前提，在市場的競爭中推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展?！崩罴颐褚蔡岢雠c之類似的看法。

中國石化石油工程分公司總經(jīng)理朱平也意識到法律在保障企業(yè)改革過程中的重要性。為此，他帶來《關(guān)于建設(shè)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)中心的建議》。他認(rèn)為，當(dāng)前，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對國家法治建設(shè)的要求越來越多，越來越高。在具體工作和社會(huì)活動(dòng)中，單位和個(gè)人查找法律法規(guī)的需求與現(xiàn)有法律信息資源分散、查找困難的矛盾比較突出，滿足不了社會(huì)大眾的需要。因此，他建議有關(guān)部門需要深入研究，落實(shí)具體辦法，以準(zhǔn)確、及時(shí)、高效地為單位和個(gè)人提供法律信息資源。