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試析完善檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系的措施與研究

趙煥華

駐馬店市檢察院 河南駐馬店 463000

[摘要]伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與公共財政體制的逐步建立，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革不斷深化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其代表國家履行檢察權(quán)。在財政預(yù)算改革積極發(fā)展中，為對其職能進(jìn)行更好履行，必須以財政改革為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)必須探索建立符合單位特點的財務(wù)核算體系，只有這樣才能提升檢察機(jī)關(guān)自身會計核算和財務(wù)管理水平。為此，本文主要對財務(wù)核算的概況、檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理體系的特點及完善措施進(jìn)行了分析與探究，以期為檢察事業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；財務(wù)核算體系；財務(wù)管理；概況；完善措施；特點；政法經(jīng)費管理；現(xiàn)金流量

作為加強檢察經(jīng)費保障工作的客觀需要，必須確保財務(wù)核算體系的科學(xué)性與合理性。新形勢下，如何完善檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系已經(jīng)成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)財務(wù)工作人員必須重視的問題。中央有關(guān)文件明確要求“建立符合政法經(jīng)費管理特點的財務(wù)核算體系，以保證政法經(jīng)費的安全有效使用，建立基層政法經(jīng)費保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善對基層政法機(jī)關(guān)的績效考評辦法，提高政法經(jīng)費管理效率，努力實現(xiàn)資金使用效益的最大化”。筆者通過自身工作經(jīng)驗，并結(jié)合單位特點，對檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系的合理建立進(jìn)行了分析與探究，以期為檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平的提升提供可靠的保障。

一、財務(wù)核算的概況

財務(wù)核算工作應(yīng)與單位發(fā)展需求相適應(yīng)，需要科學(xué)有效的管理措施，并及時為決策提供服務(wù)，是提高財務(wù)管理水平的重要途徑。財務(wù)核算方式是指進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整地記錄、計算、反應(yīng)和監(jiān)督所應(yīng)用的方法。通過單位財務(wù)會計報告相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，并與相關(guān)補充信息相結(jié)合，綜合比較與評價單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量情況，可為財務(wù)會計報告使用者進(jìn)行管理決策與控制依據(jù)的提供。其流程如圖1所示。

以收付實現(xiàn)制作為財務(wù)核算的基礎(chǔ)，因檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理強調(diào)對預(yù)算資金實際取得和使用情況的預(yù)算控制管理，通過選取收付實現(xiàn)制能夠?qū)媽Y金流轉(zhuǎn)的控制作用充分發(fā)揮出來。根據(jù)《行政單位會計制度》相關(guān)要求，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，必須根據(jù)相應(yīng)手續(xù)填制與審核憑證，并通過復(fù)試記賬法登記于相關(guān)帳薄內(nèi)。并與單位具體情況相結(jié)合，加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)工作，進(jìn)行良好會計工作秩序的建立。并通過執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)會計核算辦法，建立會計科目與賬目，可有效提升財務(wù)會計工作效率，有效降低會計工作失誤，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平的提升。

二、檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理體系的特點

預(yù)算編制的基礎(chǔ)為預(yù)算科目，如何有效結(jié)合政府預(yù)算收支分類科目內(nèi)各種支出經(jīng)濟(jì)類型及業(yè)務(wù)經(jīng)費支出內(nèi)容，必須建立科學(xué)有效的財務(wù)核算體系，要求該體系必須與國家預(yù)算管理規(guī)定相符，并與檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費管理需求相符。根據(jù)《檢察業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》相關(guān)要求，應(yīng)全面實行《統(tǒng)一會計科目》，以此為財務(wù)核算體系的建立提供可靠保證。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理實際情況，其財務(wù)核算體系特點如下：

1、將政府收支分類改革與政法經(jīng)費保障體系改革精神充分體現(xiàn)出來。相比政府收支分類科目，財務(wù)核算體系的建立，要求擴(kuò)充“收入分類”、“支出功能分類”相關(guān)內(nèi)容。也就是在基本支出與項目支出內(nèi)納入“支出經(jīng)濟(jì)分類”，基本支出數(shù)據(jù)可對行政運行費用進(jìn)行充分反映，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費用開支情況則由項目支出全面體現(xiàn)。該體系的建立與完善不僅與單位財政部門需求相符，還與《檢察業(yè)務(wù)開支范圍和管理辦法的規(guī)定》相符，同時還符合中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的管理規(guī)定。

2、檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費支出功能數(shù)據(jù)的全面收集，可為檢察機(jī)關(guān)辦案成本核算提供客觀依據(jù)。針對檢察機(jī)關(guān)特點，財務(wù)核算體系的建立，可進(jìn)行支出功能科目的增加，并能為會計基礎(chǔ)工作的開展提供有利條件，以此為各部門辦案成本核算提供便利。

3、對基層單位各項資金的合理使用提供引導(dǎo)作用。通過檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系的建立與完善，可引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)將各項資金通盤考慮。按照地方財政保障、轉(zhuǎn)移支付資金來源，可依據(jù)基本支出與項目支出口徑對經(jīng)費支出分類核算，在核算體系類別中必須對政法經(jīng)費保障改革內(nèi)容進(jìn)行明確，以此達(dá)到用款計劃科學(xué)編制與各項資金合理使用的目的。通過建立與完善檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系，可為檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費收支核算提供可靠保證。目前檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費核算的重點主要集中于檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費歸集與確保財務(wù)核算的合法性、準(zhǔn)確性及有效性。以此對中央省級轉(zhuǎn)移支付資金核算辦法加以明確，并合理確定檢察業(yè)務(wù)支出核算程序與方式。

三、完善檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系的措施

目前，檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系運行已取得不錯成效，能夠?qū)ΜF(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費核算需求進(jìn)行有效滿足，但具體工作中，還存在一定問題，為有效提升檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平，必須完善財務(wù)核算體系，提高財務(wù)會計人員專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能將財務(wù)核算體系的作用充分發(fā)揮出來。

1、建立與檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障體制改革要求相符的管理規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理辦法、人民檢察院統(tǒng)一會計科目和核算辦法、人民檢察院辦案業(yè)務(wù)成本開支和成本核算辦法為該管理規(guī)定的主要內(nèi)容。同時，必須對我國檢察機(jī)關(guān)財務(wù)統(tǒng)計報表體系進(jìn)行修改與完善，以此保證各項經(jīng)費使用的有效性、安全性，并達(dá)到檢察經(jīng)費使用效益最大限度提升的目的。

2、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費使用、核算、管理工作獨立性的明確。確保檢察機(jī)關(guān)財務(wù)資金的及時性，才能對檢察機(jī)關(guān)財務(wù)支付中心核算的問題進(jìn)行有效處理，這種情況下，才能確保會計主體的獨立性，才能將財務(wù)管理職能充分發(fā)揮出來，這也是檢察機(jī)關(guān)工作的需求。通過財務(wù)管理制度的建立與健全，應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)財務(wù)收支等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督?？蓡为毥ㄙ~，獨立核算，根據(jù)有關(guān)會計制度規(guī)定對財務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范，并遵循“錢賬分管、錢物分管”的原則，對財務(wù)會計人員進(jìn)行合理配置，做到明確分工，相互制約。

3、強化財務(wù)管理隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)?，F(xiàn)行財務(wù)管理制度下，因財務(wù)機(jī)構(gòu)不合理，專業(yè)人員不足等問題的大量存在，導(dǎo)致財務(wù)管理職能弱化，最終出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)會計主體地位缺失現(xiàn)象。為此，必須在各級檢察教育培訓(xùn)總體規(guī)劃內(nèi)納入財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，對業(yè)務(wù)知識與政策法規(guī)培訓(xùn)進(jìn)行有計劃、有組織地開展。同時，對財務(wù)工作職能加以明確，充實財務(wù)核算人員，公平、公正、合理地引進(jìn)專業(yè)財會人員，以此對檢務(wù)保障能力進(jìn)行有效提升。

4、按照檢察機(jī)關(guān)工作人員分工調(diào)整、中層干部職務(wù)變動與一般干警崗位改變等情況，應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)管理工作的開展。并制定工作責(zé)任制，做到思想統(tǒng)一、明確崗位職責(zé)、明確廉政風(fēng)險等。并在檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)內(nèi)設(shè)置專欄，公示財務(wù)核算實施措施制定情況，加強員工間的監(jiān)督能力，落實財務(wù)核算措施，提高財務(wù)工作人員管理意識。

5、內(nèi)部控制作為完善檢察機(jī)關(guān)財務(wù)核算體系的重要保障，要求完善財務(wù)核算體系的同時，檢察機(jī)關(guān)必須做好內(nèi)部控制工作。在《黨務(wù)公開工作實施方案》、《人大代表聯(lián)絡(luò)制度》等管理制度制定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行和黨務(wù)檢務(wù)公開工作相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系的建立，如干警民評檔案、執(zhí)法檔案、廉政檔案等。并和新聞媒體相結(jié)合，如報刊、電視臺等，對檢務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增強檢察工作透明度。于此同時，在檢務(wù)公開渠道拓寬的情況下，對計算機(jī)等現(xiàn)代化信息技術(shù)加以充分利用，主動接受人民群眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開化、公正性，為內(nèi)部控制制度完善，提升檢察機(jī)關(guān)管理水平提供可靠保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨改革開放的不斷深化，我國市場化得以穩(wěn)步推進(jìn)，于此同時，檢察事業(yè)也發(fā)生了極大的改變，為優(yōu)化內(nèi)部資源配置、達(dá)到工作效率與管理水平提升的目的，必須重視會計核算工作。據(jù)《會計法》、《檢察業(yè)務(wù)開支范圍和管理辦法的規(guī)定》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，要求檢察機(jī)關(guān)必須對財務(wù)核算進(jìn)行統(tǒng)一檢查，通過大范圍應(yīng)用財務(wù)核算，必將對財務(wù)管理理念、財務(wù)日常工作等產(chǎn)生極大影響，為此，財務(wù)核算工作必須重視財務(wù)核算特點及方法選用，在充分了解與分析其概念的同時，及時采取科學(xué)有效的措施加以處理，只有這樣才能確保財務(wù)核算的真實性、準(zhǔn)確性，才能有效控制檢察機(jī)關(guān)財務(wù)支出，才能提高檢察機(jī)關(guān)財務(wù)管理水平。

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