張四梅

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響研究

張四梅

科學識別影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的因素，并制定相應的調(diào)控措施，是促進農(nóng)用地健康流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。通過理論分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響，構(gòu)建相關(guān)計量模型，運用2007～2012年的抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實證分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響。結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響較為顯著，收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響不明顯。我國應該繼續(xù)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)，擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化不斷調(diào)整農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策措施，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，提高土地資源配置效率。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；影響效應

一、引言

黨的十八屆三中全會指出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。可見，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，中央與國務院已高度重視這一問題。但是，經(jīng)濟社會的發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整在一定程度上影響了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，并成為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中不可忽視的外在驅(qū)動力?；诖耍疚脑诮?jīng)濟學傳統(tǒng)框架的基礎上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)四個方面來分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的重要影響，以期能為制定科學的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)調(diào)控措施提供參考。

二、相關(guān)文獻綜述

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是一個受經(jīng)濟、社會、文化和自然環(huán)境等多元因素影響的開放系統(tǒng)①（張韋唯等，2010）。在國外，最早提出土地流轉(zhuǎn)模型的經(jīng)濟學家是Muth（1961）②，他基于經(jīng)濟學原理的分析認為，經(jīng)濟增長與土地流轉(zhuǎn)之間表現(xiàn)出明顯的正向關(guān)系。Joshua③等（2004）的研究也主要分析了經(jīng)濟發(fā)展和土地價格這兩個經(jīng)濟因素對土地流轉(zhuǎn)的影響。Jin和Klaus④（2006）、Lohmar等⑤（2001）、Yao⑥（2002）、Brandt等⑦人（2002）對土地流轉(zhuǎn)進行了大量的實證研究，除經(jīng)濟發(fā)展水平外，他們還認為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了顯著影響。

在國內(nèi)，學者們大多是在分析土地流轉(zhuǎn)影響因素過程中兼顧考慮經(jīng)濟因素，或?qū)⒔?jīng)濟因素作為主要因素，但并未對經(jīng)濟因素進行全面而系統(tǒng)的分析。劉洋（2011）在研究推動土地流轉(zhuǎn)動力系統(tǒng)的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)⑧。鄔靜瓊（2002）認為，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿受經(jīng)濟利益最大化、城市化意愿、戀土情結(jié)等眾多因素的影響，同時也會隨著收入水平的提高和收入來源結(jié)構(gòu)的調(diào)整而改變⑨。焦玉良（2005）分析了基于農(nóng)村層面的經(jīng)濟因素，認為城鎮(zhèn)化與戀土情結(jié)都會影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，當農(nóng)用地收入（包括土地收入、土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入等）對大部分農(nóng)民來說不再重要（即農(nóng)用地收入占總收入的比重較低）時，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)就會更快發(fā)展，由此得出第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在促進土地流轉(zhuǎn)過程中有重要意義⑩。何國俊、徐沖（2007）針對北京郊區(qū)6村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)人均收入、社會保障以及外出找工作的難易程度是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的重要經(jīng)濟因素(11)。車裕斌（2004）則認為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動力包括農(nóng)業(yè)勞動力變化、農(nóng)戶家庭人口、農(nóng)業(yè)準入條件的放寬、非農(nóng)就業(yè)的吸引、農(nóng)業(yè)潛在的獲利空間、政府的積極支持和引導等方面(12)。其中，農(nóng)業(yè)勞動力變化受宏觀第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，可以視為層面的經(jīng)濟因素。

從上述文獻可以看出，目前國內(nèi)學界對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響因素的認識并沒有統(tǒng)一，關(guān)于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟驅(qū)動力的研究較繁雜，包括從國家、企業(yè)、農(nóng)戶等各個層面的研究，如劉洋（2011）中的GDP、非農(nóng)產(chǎn)值占GDP比、地方財政收入屬于政府層面，而且地方財政收入屬于稅收層面；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)銷售收入屬于企業(yè)層面；農(nóng)民人均工資性收入占人均純收入比、農(nóng)民工年收入與農(nóng)民務農(nóng)年收入比則屬于農(nóng)戶層面。雖然這種包含各個不同層面經(jīng)濟因素的分析視角較為全面，但也顯得不夠清晰，且大部分文獻只兼顧分析經(jīng)濟因素的影響，并沒將經(jīng)濟因素作為主要因素進一步開展相關(guān)研究，專門從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整視角來進行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動力分析的文獻就更少。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是現(xiàn)階段我國的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)在不同程度上影響農(nóng)戶的收入水平與收入結(jié)構(gòu)，從而進一步影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。因此，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的視角來研究農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題就具有一定的現(xiàn)實與理論意義。

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)影響的理論分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)速度——基于工業(yè)化發(fā)展的分析

工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要階段，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的視角來看，工業(yè)化主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即工業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的重要性，以及工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等。土地作為一種緊缺的生產(chǎn)要素，其配置效率直接影響到經(jīng)濟發(fā)展效率。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的速度，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的支撐作用(13)（陳水生，2011），高速的工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)民外出打工提供了機遇與條件，非農(nóng)化的農(nóng)戶就有了土地流出的需求。當非農(nóng)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值時，農(nóng)業(yè)種植收益低，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，農(nóng)民不斷尋求轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)的機會。只有第二、三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模擴張才能提供大量的勞動力就業(yè)崗位，同時非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的增加會引致工資上漲，吸引更多勞動力由農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化程度的不斷提高，市場經(jīng)濟的日益完善，非農(nóng)就業(yè)機會就越多，非農(nóng)收入也越穩(wěn)定，農(nóng)用地流出的需求也就日益增強。

其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化帶動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需求量的增加。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進程的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)涵表現(xiàn)。一方面，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展大型農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求土地規(guī)模經(jīng)營，另一方面，農(nóng)業(yè)工業(yè)化要求實現(xiàn)生產(chǎn)工業(yè)化，加工專業(yè)化，銷售規(guī)?；?，也要求推進土地流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)有細碎化的農(nóng)用地管理模式已無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營要求，帶來土地流轉(zhuǎn)需求。通過將土地集中于種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)手中，確保流轉(zhuǎn)土地的高產(chǎn)出、高收益，保障了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟利益，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)數(shù)量——基于供需曲線的解釋

就業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟系統(tǒng)各部門中勞動力數(shù)量之比，通常情況下，用農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之間的關(guān)系來考察就業(yè)結(jié)構(gòu)。錢納里-塞爾奎的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后理論指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移基本同步，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍先于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，而且發(fā)展中國家正使用越來越多節(jié)約勞動的先進技術(shù)，因此，就有可能出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相反的情況。

在勞動力市場比較完善的情況下，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加一方面是由于工業(yè)化快速發(fā)展所引致的非農(nóng)部門工資上漲，另一方面是由于農(nóng)業(yè)部門利潤下降迫使農(nóng)民尋找在非農(nóng)部門就業(yè)的機會。假定在整個分析過程中，除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動外，其余外在的制度環(huán)境、自然環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境均未發(fā)生變動，不會出現(xiàn)土地無法流轉(zhuǎn)的情況，即希望土地流出的農(nóng)戶一定能找到需要土地的一方，而經(jīng)營大戶也一定能找到土地流出供給方。假如初始情況下土地流轉(zhuǎn)的需求和供給曲線分別為D1和S1。則供求均衡點A表示此時的土地流轉(zhuǎn)量為T。我們先來分析由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤下降所導致的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加情況。由于農(nóng)業(yè)利潤下降，在沒有技術(shù)進步的情況下，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力就會下降，對土地的需求也會下降至D2。在沒有工業(yè)化帶來的大量非農(nóng)就業(yè)崗位的時候，大量外出的農(nóng)戶為了尋找非農(nóng)就業(yè)機會就會降低工資要求，非農(nóng)收入就會減少并且變得極不穩(wěn)定，他們寧愿保持現(xiàn)有的土地持有狀態(tài)，也不愿意將土地流出，因此，土地流轉(zhuǎn)供給曲線仍舊保持在S1的位置。新的均衡點B意味著土地流轉(zhuǎn)量由原有的T下降為T1。如非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加是由于工業(yè)化快速發(fā)展所引致的非農(nóng)部門工資上漲所造成的，則穩(wěn)定的非農(nóng)收入為農(nóng)戶提供了保障，他們愿意流轉(zhuǎn)土地，土地供給曲線會右移到S2。此時的均衡點C意味著土地流轉(zhuǎn)量會增至T2。

圖1 非農(nóng)就業(yè)與土地流轉(zhuǎn)供需曲線

從上述分析可以看出，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是否能促進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，需要綜合考慮造成就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在驅(qū)動力。如果只是由于農(nóng)業(yè)利潤下降所產(chǎn)生的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加，不會出現(xiàn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的大幅度增加，而由于工業(yè)化規(guī)模擴大所引致的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加，則會產(chǎn)生農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的需求。因此，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加并不必然導致土地流轉(zhuǎn)。

3.收入分配結(jié)構(gòu)影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿——基于社會保障的視角

土地對于農(nóng)民而言，不僅是一種基本生產(chǎn)資料，還承擔著農(nóng)村的社會保障功能。國民收入分配通過城鄉(xiāng)分配、農(nóng)村社會保障性分配、財政支農(nóng)分配等途徑影響農(nóng)戶的社會保障水平，改變農(nóng)戶經(jīng)營土地的期望。

首先，從初次分配的城鄉(xiāng)分配格局來看。在為工業(yè)積累資本和偏向城市的城鄉(xiāng)收入分配格局下，農(nóng)業(yè)比較收益處于不利地位。在初次分配過程中，土地作為農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，與資金、技術(shù)等生產(chǎn)資料相比，由于相對較低的生產(chǎn)效率而處于弱勢地位。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入中所占的比重越大，家庭收入就越少，承受社會風險的能力也越差，家庭保障程度就越低。為了參與城市的高收入分配體系，相當一部分農(nóng)民通過轉(zhuǎn)向城市工作來換取較高的工資性收入，提高家庭保障能力，農(nóng)用地流出的需要就會增加。土地作為一種財產(chǎn)性的生產(chǎn)要素，與其他生產(chǎn)資料相比，在土地集體所有權(quán)性質(zhì)下，農(nóng)民無法享受土地出售的受益權(quán)，因而出現(xiàn)土地大量拋荒現(xiàn)象。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策出臺，農(nóng)民享有土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)的受益權(quán)。這不但使農(nóng)民能夠參與到城市高收入分配格局中，還能通過土地流轉(zhuǎn)收益進一步提高家庭保障能力，土地流轉(zhuǎn)的市場潛力就會被激發(fā)。

其次，從再分配的農(nóng)村社會保障機制來看。一個健全的農(nóng)村社會保障體系，能使農(nóng)民在沒有顧慮的情況下擺脫土地束縛。但我國社會保障體系有待健全，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致進城農(nóng)民工無法享受城市的社會保障，無法完全市民化，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的流出，同時也阻礙了農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。政府在國民收入再分配中對農(nóng)民的社會保障支出明顯不足，缺乏對農(nóng)村社會保障充分的財政支持，農(nóng)村醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度等還有待進一步完善。農(nóng)民一旦脫離土地，遇到重大風險，則面臨返貧的境況。因此，農(nóng)民依賴土地的社會保障功能，仍會把土地看做未來生活的唯一退路和保障，不敢輕易將土地流轉(zhuǎn)出去，從而制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。農(nóng)戶家庭的社會保障水平越高，抵抗農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)風險的水平也就越高，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場就會越活躍。

再次，從國民收入再分配的財政支農(nóng)政策來看。財政支農(nóng)作為國家財政對農(nóng)業(yè)的直接分配方式，主要包括農(nóng)業(yè)基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技費用、農(nóng)村救濟等，這對減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益等均有較好的促進作用。如果不從根本上改變現(xiàn)有的不利于農(nóng)業(yè)的國民收入分配格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和支持方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益就難改善，土地流轉(zhuǎn)需求也就難以增加。政府對于低收入群體轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，也會抑制農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。受農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力的影響，低收入群體在農(nóng)村中占了相當大的一部分，政府通過轉(zhuǎn)移支付“輸血”的杠桿效應若受到限制，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活就只能依靠農(nóng)業(yè)和土地，其“造血”功能的發(fā)揮就更加離不開土地，土地流轉(zhuǎn)就會變得不順暢。

4.消費結(jié)構(gòu)升級提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入——基于價值鏈驅(qū)動的角度

農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的收益能夠增加農(nóng)民收入，收入作為消費的支撐，能夠提高農(nóng)民的消費水平，刺激消費結(jié)構(gòu)升級。消費結(jié)構(gòu)升級會通過生產(chǎn)價值鏈改變土地的產(chǎn)品收入，影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，進而作用于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。需求多樣化以及消費方式的轉(zhuǎn)變等，通過農(nóng)產(chǎn)品價值鏈為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；峁┝税l(fā)展環(huán)境，這成為土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動力以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行選擇。

首先，不同農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的變動，促進了農(nóng)用地資源的重新優(yōu)化配置。隨著居民消費水平的上升，以及在不同農(nóng)產(chǎn)品間的消費比例變動，一些不符合市場消費需求或者不具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品就被市場淘汰下來。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品附加值，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀況，增加農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，農(nóng)村土地的市場化配置與規(guī)?；?jīng)營就成為基本趨勢。

其次，食品支出在居民消費中所占比例的下降，增加了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的需求。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，居民消費結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，包括食品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品消費出現(xiàn)了較大差異。隨著收入的增加，食品支出相對減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤預期隨之下降，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢就會上升，農(nóng)民農(nóng)用地流出的意愿加強。對非食品支出的增加，可以促進工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)對于土地、勞動力等生產(chǎn)要素市場需求的增加，就會提高土地流入的需求，促進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。

最后，與農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系緊密的一些非農(nóng)產(chǎn)品消費的增加，驅(qū)使農(nóng)用地資源分散經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。居民收入的增加和城市化的擴張，刺激了對半加工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品以及方便食品的需求，也帶動了觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)品的消費。對于這些產(chǎn)品，需要大規(guī)模的現(xiàn)代化設備、大量的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、大片的農(nóng)用地資源。為了適應居民消費結(jié)構(gòu)的這種變化，分散的小型農(nóng)戶主要靠通過“公司+農(nóng)戶”或者股份制土地流轉(zhuǎn)的方式，改變了現(xiàn)有農(nóng)用地分散經(jīng)營的模式，從而切入到農(nóng)業(yè)價值鏈中，并形成“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”，或“農(nóng)業(yè)+服務業(yè)”的生產(chǎn)模式。通過產(chǎn)品價值鏈使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)商業(yè)與服務部門，會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在不斷的開發(fā)中獲得豐厚利潤和持續(xù)發(fā)展(14)（Martin，2001）。

四、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的實證分析

1.模型、變量與方法

基于上述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的理論分析，構(gòu)建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的計量模型如下：

其中i和t分別指地區(qū)和時間。y指農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)變量。ind、emp、dis、con分別代表經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。αm（m=0，1，2，…，4）為待估計參數(shù)，其中α0為常數(shù)項，αm（m= 1，2，3，4）分別代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響程度?！蔵t為隨機擾動項，包括那些可能對土地流轉(zhuǎn)造成影響卻在模型（1）中未考慮到的相關(guān)因素的影響。

由于制度變遷及人類心理行為具有路徑依賴性，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展與變化軌跡存在一定慣性，即前期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與方式會對后期的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與方式造成一定影響。為控制土地流轉(zhuǎn)的這種慣性趨勢影響，在上述基本模型的基礎上引入土地流轉(zhuǎn)變量的滯后一期，原模型變?yōu)椋?/p>

式中α5代表前一期農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對后一期農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響程度。

樣本所用數(shù)據(jù)為從中部H省抽取的14個市區(qū)2007～2012年的抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)(15)。根據(jù)研究需要與所能獲取的數(shù)據(jù)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ind）的度量我們采用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值在整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)中的占比來表示。由于不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力存在差異，用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占整個就業(yè)人數(shù)的比作為就業(yè)結(jié)構(gòu)（emp）的衡量指標。由于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)之間的收入分配聯(lián)系更緊密，特用城鄉(xiāng)收入分配的絕對差距，即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均收入的差，來度量收入分配結(jié)構(gòu)（dis）。雖然農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)聯(lián)系緊密，但由于城鎮(zhèn)居民消費水平明顯高出農(nóng)村居民消費水平，因而城鎮(zhèn)居民的消費結(jié)構(gòu)可能在更大程度上反映整個國民的居民消費結(jié)構(gòu)，因此，對于居民消費結(jié)構(gòu)（con）的度量，我們采用城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)。根據(jù)研究需要與所能獲取的數(shù)據(jù)，因變量農(nóng)用地流轉(zhuǎn)（y）主要從農(nóng)用地流轉(zhuǎn)總面積、農(nóng)戶家庭承包土地每份流轉(zhuǎn)合同的平均流轉(zhuǎn)面積兩個方面來考慮?？偯娣e反映農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的絕對規(guī)模，每份流轉(zhuǎn)合同的平均流轉(zhuǎn)面積反映單次農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。

對于靜態(tài)面板數(shù)據(jù)的估計，最常用的是固定效應模型（fixed-effects model）和隨機效應模型（random-effects model）。確定選擇固定效應還是隨機效應模型的有效方法是Hausman檢驗，即在估計方程的殘差項與解釋變量不相關(guān)的假設下，固定效應不具有效性，而在殘差項與解釋變量相關(guān)時，隨機效應模型不具一致性(16)（蔣殿春、夏良科，2005）。然而，當引入被解釋變量y的滯后一期后，由于被解釋變量y是隨機擾動項∈的函數(shù)，則yt-1也是∈的函數(shù)，故yt-1與∈相關(guān)，該動態(tài)面板模型已具有明顯的內(nèi)生性。對于非嚴格外生動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的估計偏誤問題，系統(tǒng)廣義矩估計法（System GMM）相對漸近有效(17)（David，2006）。因此，本文將土地流轉(zhuǎn)變量的滯后一期yt-1作為內(nèi)生變量，以內(nèi)生變量的滯后值作為工具變量，確定工具變量的有效性和合理性依據(jù)自相關(guān)檢驗，過度識別問題依據(jù)Hansen檢驗，所有估計均用STATA10.0。

2.實證結(jié)果及分析

根據(jù)上述構(gòu)建的模型，運用STATA10.0進行運算，得出估計結(jié)果，見表1和表2。表1中第（1）、（2）、（3）、（4）列采用的是未考慮模型內(nèi)生性的固定效應與隨機效應估計方法，其中第（1）、（2）列未考慮土地流轉(zhuǎn)的路徑依賴性，而第（3）、（4）列則考慮了被解釋變量滯后一期的影響。為解決由于引入土地流轉(zhuǎn)滯后一期這一變量后所造成的內(nèi)生性問題。第（5）列采用了系統(tǒng)GMM方法。為進一步考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于單份土地流轉(zhuǎn)合同中的平均土地流轉(zhuǎn)面積的影響，表2以單份土地流轉(zhuǎn)合同中的平均土地流轉(zhuǎn)面積為被解釋變量。具體的估計過程同樣采用了固定效應、隨機效應及系統(tǒng)GMM方法，第（1）、（2）列只分析當期效應，而第（3）、（4）、（5）列則考慮了土地流轉(zhuǎn)的路徑依賴性問題。

從表1和表2的估計結(jié)果可以看出，當未考慮模型的內(nèi)生性時，不管是考慮被解釋變量的滯后效應還是未考慮該效應，隨機效應估計方法都是相對較好的選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積的積極影響，不管是運用固定效應、隨機效應還是系統(tǒng)GMM估計方法，都在5%的水平上顯著。這與前面的理論分析相似，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)進程。工業(yè)化進程中所帶來的城鎮(zhèn)建設用地擴張、就業(yè)人員工資上漲、工業(yè)就業(yè)崗位的增加等，都增強了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。這種促進效應還反映在單份土地流轉(zhuǎn)合同所涉及的平均土地流轉(zhuǎn)面積上，雖然其顯著性程度相對有所降低。

就業(yè)結(jié)構(gòu)變化也是推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的重要經(jīng)濟因素。實證結(jié)果表明，雖然就業(yè)結(jié)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的正向影響在固定效應估計結(jié)果中不顯著，但在隨機效應與系統(tǒng)GMM估計方法中通過了10%水平上的顯著性檢驗。而根據(jù)Hausman檢驗結(jié)果，隨機效應相對而言更合適。為消除模型內(nèi)生性問題，系統(tǒng)GMM方法估計結(jié)果更有效。因此，可以從表1的第（5）列中得出就業(yè)結(jié)構(gòu)會促進土地流轉(zhuǎn)的結(jié)論，就業(yè)結(jié)構(gòu)對于土地流轉(zhuǎn)的正向推動作用同樣在表2的第（5）列中得到了驗證。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力越多，非農(nóng)收入對于農(nóng)戶的吸引力就越強，農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的行為以及單次流轉(zhuǎn)的面積也會有所增加。

表1 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的估計結(jié)果

表2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響單份合同流轉(zhuǎn)面積的估計結(jié)果

城鄉(xiāng)收入分配差距對于農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響則不穩(wěn)定，這不但表現(xiàn)在影響系數(shù)上，還反映在顯著性水平上。不管是對土地流轉(zhuǎn)總面積，還是對單份流轉(zhuǎn)合同所涉及的土地流轉(zhuǎn)面積，城鄉(xiāng)收入分配差距的影響都變得不穩(wěn)定。即使在消除了模型內(nèi)生性的系統(tǒng)GMM估計結(jié)果中，城鄉(xiāng)收入分配差距對于土地流轉(zhuǎn)存在較微弱的促進作用，但并未通過10%顯著性水平檢驗。因此，這種促進作用尚需結(jié)合更多區(qū)域的數(shù)據(jù)、采用更多的估計方法來進行佐證。造成這種現(xiàn)象的原因，可能由于有相當一部分農(nóng)民嘗試參與城市的高收入分配體系，但由于戶籍、體制等城鄉(xiāng)人員流動障礙的存在，使農(nóng)民難以真正融入城市，再加上農(nóng)村社會保障機制不足、財政支農(nóng)不到位等原因，城鄉(xiāng)收入差距存在的事實并未能強化農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。

消費結(jié)構(gòu)對于土地流轉(zhuǎn)也可能存在微弱的促進作用。雖然在考慮了被解釋變量滯后項的估計結(jié)果中，這種促進效應不顯著。但在未控制土地流轉(zhuǎn)變量滯后效應的估計結(jié)果中，消費結(jié)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的促進作用在隨機效應與固定效應估計結(jié)果中均通過10%的顯著性檢驗。這說明消費結(jié)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的影響可能存在滯后效應。消費結(jié)構(gòu)通過切入產(chǎn)業(yè)價值鏈條而影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，推動了土地流轉(zhuǎn)。但通過產(chǎn)業(yè)變化影響土地流轉(zhuǎn)是需要一定的時間與條件的，因此，在控制前期土地流轉(zhuǎn)的影響下，只考慮消費結(jié)構(gòu)的當期效應時，消費結(jié)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)的影響就變得不顯著。

五、結(jié)論及政策建議

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)各子結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響存在明顯差異，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有積極的影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城市建設用地需求增加，非農(nóng)就業(yè)需求擴大以及工資上漲，在一定程度上都增強了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿。就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力越多，非農(nóng)收入對農(nóng)民的吸引力越強，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿就越強。城鄉(xiāng)收入分配差距和消費結(jié)構(gòu)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的影響不太顯著?；诖?，我國應該繼續(xù)加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大就業(yè)容量，降低農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴，增強農(nóng)民農(nóng)用地流轉(zhuǎn)意愿。其次，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化不斷調(diào)整農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的政策措施，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，提高土地資源配置效率。

注釋：

Study on the Effect of Economic Structural Changes on Agricultural Land

ZHANG Si-mei

Scientifically identifying influence factors of agricultural land transfer，then formulating relevant control measures,is the key to promoting the healthy circulation of agricultural land.By using theoretical and econometric methods，this paper analyzes impacts of economic structural changes on agricultural land transfer.The period of statistical sampling data is during 2007-2012.The results show industrial and employment structure have significant effects on agricultural land transfer，but income distribution and consumption structure do not.Non-agricultural industry，especially services industry with strong capacity to absorb employment，should be constantly expanded.We should adjust the policies and measures of agricultural land transfer in China，according to industrial and employment structure，to improve land resource disposition efficiency.

economic structure；agricultural land transfer；influence factors

張四梅，湘潭大學商學院博士研究生，中共湖南省委黨校教授（湖南長沙 410006）

國家社會科學基金項目“社會結(jié)構(gòu)變遷視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究”（12CSH028）