吳山保 孫 恩

黨的十八大報(bào)告提出，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全人才向基層、艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才，沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)。①在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，社會(huì)各個(gè)部門和崗位對(duì)人才的需求量越來(lái)越大，人才的供求關(guān)系也不同程度地出現(xiàn)了失衡的狀態(tài)?；鶎右痪€是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)人才的需求更加迫切，但是對(duì)人才的吸引力和挽留力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在很大程度上阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面小康的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)人才向基層一線流動(dòng)存在的問題和障礙進(jìn)行研究，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

服務(wù)于基層的人才是人才隊(duì)伍這座“金字塔”的基座，向下根植于人民群眾的需要，向上支撐著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，基層人才的工作積極性、有效性和穩(wěn)定性，對(duì)整座“金字塔”都有著決定性的影響。近年來(lái)，在推進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)方面，很多地區(qū)做了大量工作，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用?？偟膩?lái)說，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)具有以下幾點(diǎn)重要意義。

首先，人才是基層發(fā)展的根本動(dòng)力。人才資源是第一資源，人才資本是最大的資本，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要強(qiáng)有力的人才支持。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而基層一線由于條件有限、信息相對(duì)閉塞，人才不能引進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上時(shí)代趨勢(shì)，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枰?。因此，抓好了基層人才工作，也就抓住了基層發(fā)展和全面小康的“牛鼻子”。其次，人才是科技創(chuàng)新的核心因素?；鶎拥陌l(fā)展離不開企業(yè)的推動(dòng)，企業(yè)的發(fā)展更離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高。在科技創(chuàng)新日新月異的今天，科學(xué)技術(shù)已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為第一生產(chǎn)力。一支高素質(zhì)、高能力的人才隊(duì)伍是企業(yè)開展一系列技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升的基本保障和重要基礎(chǔ)。最后，人才是改善民生的重要保障。保障和改善民生是滿足人的基本生活條件的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終歸宿和根本目的。民生的保障和改善需要大量的專門人才，引導(dǎo)更多的教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、社會(huì)工作等各方面人才投身到基層各項(xiàng)事業(yè)上來(lái)，有助于加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理，有利于不斷改善民生、提高基層人民生活水平。

二、影響人才向基層一線流動(dòng)的主要困境

基層一線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接影響著人才流動(dòng)的基本狀況?？傮w來(lái)說，當(dāng)前我國(guó)基層人才工作仍然存在著體制機(jī)制、工作環(huán)境、發(fā)展平臺(tái)、思想觀念等方面的障礙和問題。

1.質(zhì)量不高，人才結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整

首先，基層人才總量較少。從發(fā)展需求來(lái)講，人才應(yīng)該大量集中在基層，呈現(xiàn)出“金字塔”的結(jié)構(gòu)，但是在實(shí)際當(dāng)中，基層人才密度和人才質(zhì)量均有待提高。以河南省新鄉(xiāng)市為例，截止到2014年，該市人口總數(shù)560萬(wàn)人，其中各類人才總量?jī)H45萬(wàn)人，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求。從人才向基層流動(dòng)數(shù)量來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)新鄉(xiāng)市共計(jì)招聘大學(xué)生村干部3500名，目前僅剩下不足1000名；教育上每年派往基層支教人數(shù)只有500人左右、特崗教師600人左右；衛(wèi)生上每年通過定向培養(yǎng)、“5111工程”支援基層衛(wèi)生院的人數(shù)300人，專門人才隊(duì)伍有所改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層的需求，人才供給量和需求量嚴(yán)重失衡。其次，人才質(zhì)量相對(duì)較低。從學(xué)歷上看，新鄉(xiāng)市人才隊(duì)伍整體學(xué)歷不高，尤其是在基層一線、農(nóng)村等艱苦地區(qū)和崗位上。以該市農(nóng)村實(shí)用人才為例，中專以上學(xué)歷的人才總量?jī)H3100人，占實(shí)用人才總量的7％以下，高學(xué)歷、高層次的人才更少。最后，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才分布不夠均衡。傳統(tǒng)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才較多，占人才總數(shù)的90％以上，而工商管理、規(guī)劃評(píng)估、金融保險(xiǎn)等與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)管理相關(guān)的新興高層次專業(yè)人才較為稀缺。②

2.體制不活，人才使用效率得不到充分發(fā)揮

首先，缺乏靈活性的用人機(jī)制直接導(dǎo)致人才的盲目流動(dòng)，使得很多地方和崗位不能夠及時(shí)吸納新鮮血液，將一些愿意走向基層的人才拒之門外。其次，不科學(xué)的人才管理機(jī)制導(dǎo)致現(xiàn)有人才的能力得不到充分有效的發(fā)揮，直接影響了人才的工作熱情和工作積極性，使人才無(wú)用武之地。最后，不健全的人才服務(wù)機(jī)制導(dǎo)致難以形成有效的服務(wù)體系，影響著人才長(zhǎng)期服務(wù)于該崗位或地區(qū)的決心，或者不能夠吸引人才向基層地區(qū)或崗位流動(dòng)，導(dǎo)致人才到基層工作有顧慮或者人才最終流失。

3.環(huán)境不優(yōu)，對(duì)人才的吸引力和挽留力不強(qiáng)

首先，基層的工作環(huán)境不優(yōu)。對(duì)人才來(lái)說，有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)保障，才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，然而由于基層工作環(huán)境和條件待遇較差，導(dǎo)致年輕人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工作調(diào)動(dòng)時(shí)往往選擇大城市或者知名企業(yè)，很少有人主動(dòng)要求去那些經(jīng)濟(jì)比較落后的基層。其次，基層的生活環(huán)境不優(yōu)?；鶎右痪€條件簡(jiǎn)陋，生活艱苦，文化教育氛圍欠缺，人才子女能夠接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住，產(chǎn)生了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。最后，基層政策環(huán)境不優(yōu)?；鶎釉谌瞬乓M(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面投入不足，相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，為人才排憂解難的力度不夠，致使許多人才不想來(lái)，來(lái)了也不想久留，成為共性的問題。

4.平臺(tái)較少，人才發(fā)展空間有待提升

基層工作條件相對(duì)較差，許多地方的科研投入、技術(shù)開發(fā)和改造經(jīng)費(fèi)多年來(lái)沒有增加甚至還有所減少，服務(wù)設(shè)備陳舊。由于缺乏干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，人才作用難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致人才難以“留得住、用得好”。此外，由于缺乏充分的發(fā)展空間，一些人才到了基層很難再走出來(lái)，特別是基層行政事業(yè)單位人員，大部分人都是一輩子換不了地方，導(dǎo)致人才不愿向基層流動(dòng)。

5.觀念不新，對(duì)人才的重視程度有待提高

首先，思想上不夠重視。各級(jí)黨委政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才的重要性，但是在具體工作中認(rèn)為引進(jìn)資金和項(xiàng)目才是看得見摸得著的政績(jī)，可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而人才的培養(yǎng)與開發(fā)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成效又不明顯，在行動(dòng)上難免一頭重一頭輕。其次，人才投入力度不夠。由于基層整體財(cái)力有限，加之人才投入回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致基層對(duì)引進(jìn)、培養(yǎng)人才方面的投入力度不夠。最后，人才評(píng)價(jià)上存在偏差。社會(huì)上一些人（包括部分黨政干部）對(duì)人才的理解存在一定偏見，總認(rèn)為只有具備一定學(xué)歷和職稱的人員才是人才，而大量農(nóng)村“土專家”和“田秀才”只能算作“能人”而已，忽視了本地實(shí)用技能人才的培養(yǎng)開發(fā)。

三、促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)的對(duì)策思考

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌基層人才隊(duì)伍建設(shè)

體制機(jī)制更具根本性、基礎(chǔ)性和全局性。人才體制機(jī)制創(chuàng)新，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不能搞成“政績(jī)工程”，關(guān)鍵是要強(qiáng)調(diào)基層一線人才工作鏈條要有連續(xù)性，避免出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。首先，創(chuàng)新人才培育開發(fā)機(jī)制。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，強(qiáng)化實(shí)踐能力，完善職業(yè)教育保障機(jī)制，加強(qiáng)在職人員繼續(xù)教育。一是調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才的積極性和創(chuàng)造力，盤活人才存量，激發(fā)本土人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是加大培訓(xùn)力度，采取委派培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、繼續(xù)深造等多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快培育適合發(fā)展需要的專門人才，同時(shí)定制培養(yǎng)計(jì)劃，完善基層一線人才培育機(jī)制。三是大力發(fā)展教育，通過教育培養(yǎng)人才的過程雖然漫長(zhǎng)，但是不可或缺，教育好、培養(yǎng)好生長(zhǎng)在基層一線的、積極上進(jìn)的人才，可以避免人才“水土不服”，收到事半功倍的效果。

其次，創(chuàng)新人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以能力和貢獻(xiàn)、業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可為導(dǎo)向，把創(chuàng)新能力和推動(dòng)發(fā)展能力作為評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)，尊重人才稟賦和個(gè)性，對(duì)特殊人才采取特殊評(píng)價(jià)方式，把政治素質(zhì)和思想道德納入人才評(píng)價(jià)體系，確保各類人才“又紅又?！?。二是在人才使用晉升過程中，建立能上能下的機(jī)制，特別是黨政干部選拔任用上，牢固樹立德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)和不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的用人原則，更加注重實(shí)績(jī)和基層工作經(jīng)歷，為在基層一線扎實(shí)工作、作出貢獻(xiàn)的人才創(chuàng)造更好晉升機(jī)會(huì)，讓基層成為成長(zhǎng)成才的必經(jīng)之地。

再次，創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制。要建立規(guī)范統(tǒng)一、更加開放的人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的重要作用，提高人才的流動(dòng)效率。用法治思維規(guī)范人才工作，通過法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更好激發(fā)人才的工作積極性。通過改革完善政策，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的限制，在身份、編制、人事關(guān)系和社會(huì)保障政策等方面進(jìn)行傾斜，疏通各類人才之間的流動(dòng)渠道。

最后，創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制。要不斷完善各類人才隊(duì)伍的薪酬制度，健全人才激勵(lì)機(jī)制，推行中長(zhǎng)期激勵(lì)措施和辦法。一是堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，健全以政府為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，改革各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，提高獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力表彰在基層一線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，形成國(guó)家、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才激勵(lì)保障體系。二是綜合運(yùn)用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政扶持激勵(lì)等新形式，同時(shí)完善鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參政議政的政策措施，提高政治待遇，使在基層服務(wù)的人才真正能夠“名利雙收”，使各類人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”。

2.完善人才政策，打造基層人才集聚高地

首先，完善人才向基層一線流動(dòng)的政策體系。一是圍繞區(qū)域和基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，依托地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目和人才。二是完善和落實(shí)人才政策，國(guó)家和地方科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、人才計(jì)劃應(yīng)向基層一線傾斜，比如“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“三支一扶”“特崗計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。三是應(yīng)注重人才柔性引進(jìn)，可結(jié)合自身發(fā)展需要，在不接轉(zhuǎn)人事關(guān)系的前提下，以顧問、兼職、講學(xué)、咨詢服務(wù)、科研項(xiàng)目攻關(guān)與技術(shù)合作等多種形式聘請(qǐng)高層次人才到基層服務(wù)。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建人才流動(dòng)渠道，通過政府網(wǎng)站、官方微博、微信等新技術(shù)、新媒體建立網(wǎng)絡(luò)引才平臺(tái)，同時(shí)簡(jiǎn)化各類手續(xù)辦理程序，推行一站式服務(wù)，開辟引才綠色通道。

其次，建立人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策。各級(jí)黨委政府要優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化資金扶持。一是建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，將各項(xiàng)人才工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施，落實(shí)行政事業(yè)單位干部培訓(xùn)任務(wù)，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例，鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，同時(shí)通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元化投資人才資源開發(fā)。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推廣“天使基金”模式，優(yōu)先投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)項(xiàng)目，建立人才投入使用管理績(jī)效考評(píng)制度，提高人才投入資金整體使用效益。三是制定完善投資保障政策，引導(dǎo)建立多層次、多渠道的人才開發(fā)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)投入主體的多元化和市場(chǎng)化，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供保障。

最后，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策。一是建立政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)行“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。二是完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，為高校畢業(yè)生到基層一線、艱苦地區(qū)和崗位就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，繼續(xù)實(shí)施好大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”“志愿服務(wù)貧困縣”等計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)服務(wù)就業(yè)。三是繼續(xù)堅(jiān)持和完善基層選拔制度，改進(jìn)和加強(qiáng)科技副縣長(zhǎng)、博士服務(wù)團(tuán)、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、科技特派員等選派工作，逐步提高黨政機(jī)關(guān)面向基層遴選公務(wù)員比例。按照“供需對(duì)接、雙向選擇”原則，成立“專家服務(wù)團(tuán)”，赴基層開展規(guī)劃指導(dǎo)、示范創(chuàng)建、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)等服務(wù)，建立高等院校、科研院所科技人才團(tuán)隊(duì)幫助基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。制定高校與地方之間互派掛職干部政策，實(shí)現(xiàn)校地“人才旋轉(zhuǎn)”，推動(dòng)校地、校企合作。

3.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境

基層一線的條件是艱苦的、枯燥的，留住人才不僅要靠感情、待遇，更要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)方法，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境和工作環(huán)境，筑巢引鳳，凝聚人才到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識(shí)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，形成人人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新人才的良好氛圍。充分發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，大力宣傳人才開發(fā)的相關(guān)政策措施和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，努力形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

其次，營(yíng)造待遇適當(dāng)、無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境。要大力改善和優(yōu)化優(yōu)秀人才成長(zhǎng)成才的條件環(huán)境，著力解決因缺乏人文關(guān)懷而導(dǎo)致的人才進(jìn)取心、主動(dòng)性和成就感不足等問題，激勵(lì)他們放手工作、做出實(shí)績(jī)并給予應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。要提高人才的待遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)人才公寓建設(shè)，改善人才工作和生活條件。同時(shí)，積極主動(dòng)、滿腔熱情地當(dāng)好人才的“勤務(wù)員”，想方設(shè)法幫助解決人才的住房、就醫(yī)、子女教育等問題，使各類人才無(wú)后顧之憂，使優(yōu)秀人才變“孔雀東南飛”為“鳳凰愿還巢”。

最后，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。積極搭建吸引人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立項(xiàng)目庫(kù)，通過項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮人才作用，通過項(xiàng)目實(shí)施來(lái)吸引人才。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，加大科技和人才項(xiàng)目的融合推進(jìn)力度，使人才能夠在施展才華的同時(shí)不斷迎接挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，為人才施展才華提供廣闊舞臺(tái)，使人才享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，使各類人才在基層不僅能夠“落地生根”，更能夠“開花結(jié)果”。

注釋

①習(xí)近平：《在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月22日。②相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于中共新鄉(xiāng)市委組織部統(tǒng)計(jì)分析。

［1］索延文.推進(jìn)人才向中西部地區(qū)和基層一線流動(dòng)問題研究［J］.黨建研究，2015，（6）.

［2］中國(guó)人事科學(xué)研究院.引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的激勵(lì)政策需優(yōu)化完善［J］.中國(guó)人才，2015，（7）.

［3］寧夏回族自治區(qū)黨委組織部黨建所.推進(jìn)人才向西部地區(qū)和基層一線流動(dòng)問題研究［J］.共產(chǎn)黨人，2015，（9）.

［4］張文寶，吳鴻雁，徐鳳林，李杰.引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)政策研究［J］.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（6）.

［5］劉京州，郝銀，侯平甫.破解基層“人才荒”的出路［J］.人才資源開發(fā)，2006，（10）.

［6］楊宏偉.如何加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍的建設(shè)［J］.科技資訊，2010，（25）.