■ 孟 猛 副教授 鄭昭陽 副教授（、天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津300387、南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所 天津 30007）

近年來，全球肆虐的保護(hù)主義和趨于停滯的WTO談判促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展起來。亞太地區(qū)，與中國關(guān)系最密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作要數(shù)美國牽頭的TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）以及由東盟牽頭的RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）。盡管這兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作尚未達(dá)成最終協(xié)議，但由于其經(jīng)濟(jì)影響巨大而受到各界的密切關(guān)注，目前也是中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中的重要問題。

中國實(shí)施自身的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略首先要與自由貿(mào)易區(qū)的伙伴國進(jìn)行關(guān)稅削減的貿(mào)易自由化措施。而且，中國在以RCEP為重點(diǎn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的同時，世界上其他國家間的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)尤其是美國主導(dǎo)的TPP也會對中國產(chǎn)生重要影響。RCEP和TPP的談判方都集中在亞太地區(qū)，這些國家與中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來密切。為此，本文將從亞洲和太平洋地區(qū)相關(guān)國家關(guān)稅結(jié)構(gòu)入手（選取的國家主要包括：中國、日本、韓國、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、越南、新加坡、澳大利亞、新西蘭、印度），考察主要國家在加入不同貿(mào)易自由化要求的自由貿(mào)易區(qū)時面臨的總體阻力和來自不同行業(yè)的國內(nèi)阻力，繼而為中國制定相關(guān)的戰(zhàn)略措施提供相應(yīng)的政策建議。

TPP和RCEP的基本情況

TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由新西蘭、新加坡、智利和文萊四個小國發(fā)起，其協(xié)議的重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)（劉中偉等，2012）。2008年，美國宣布加入TPP，并邀請澳大利亞、秘魯一同加入談判，并借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判并逐步擴(kuò)大TPP談判的參與國（高慧峰，2012）。2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員。2011年，日本宣布加入TPP談判。2012年，墨西哥和加拿大加入TPP談判。

TPP的談判始終沒有邀請中國參加，這在一定程度上反映了美國試圖借助TPP制定新一代貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、邊緣化中國的企圖（盛斌，2010）。而且，從TPP目前的談判成員來看，也包括許多東亞國家，這在某種程度上存在阻撓東亞地區(qū)進(jìn)一步貿(mào)易自由化的因素。

在沒有參與TPP談判條件下，RCEP是中國目前參與談判的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。RCEP的談判方分別為東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6國。在這些談判方中，東盟已經(jīng)分別與其余6國簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，并提出以“10+6”的形式建立RCEP的構(gòu)想，而且得到了6國的積極響應(yīng)。這樣，在亞太地區(qū)就形成了以美國牽頭的TPP和以東盟牽頭的RCEP兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織談判并行的局面。其中，日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、文萊7個國家既加入TPP談判也加入RCEP談判，形成兩個一體化組織談判包括多個共同成員的現(xiàn)象。

無論是TPP談判還是RCEP談判，貿(mào)易自由化均是其中重要內(nèi)容。在貿(mào)易自由化方面，美國在TPP談判中一向堅持建立高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，要求TPP成員大范圍削減關(guān)稅。盡管我們沒有得到TPP關(guān)于關(guān)稅削減范圍的具體要求，但從2013年日本向TPP提出計劃將95%的關(guān)稅稅目削減為零的出價來看，TPP對關(guān)稅削減范圍和程度十分嚴(yán)格。相比之下，RCEP談判中對關(guān)稅削減要求的比率就要明顯低于TPP。從東盟與RCEP其余6個成員分別簽署的自由貿(mào)易區(qū)來看，印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、馬來西亞全部削減關(guān)稅的條目占90%左右、中國向東盟成員全部削減關(guān)稅的比例占95%左右，日本和韓國向東盟成員全部削減關(guān)稅的比重在90%左右，而印度向東盟全部削減關(guān)稅的比例僅為80%左右。在RCEP的談判中，如果以東盟和其他6國的現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)，全部削減關(guān)稅的比例很可能在90%左右，顯著低于TPP的要求。

亞太地區(qū)主要國家的關(guān)稅結(jié)構(gòu)分析

本文將關(guān)稅分為4檔：第一檔是0%-5%關(guān)稅水平的產(chǎn)品條目，由于關(guān)稅水平較低，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度十分有限，因此在自由貿(mào)易協(xié)定的談判中阻力較小，往往在各談判方關(guān)稅削減出價中最容易實(shí)現(xiàn)，我們將這種關(guān)稅水平定義為無阻力產(chǎn)品；第二檔為5%-10%的關(guān)稅水平的產(chǎn)品條目，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有一定的保護(hù)作用，我們將這類條目定義為低阻力產(chǎn)品；第三檔為10%-20%關(guān)稅水平的產(chǎn)品條目，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的保護(hù)作用，在關(guān)稅削減中也比較容易受到相關(guān)利益團(tuán)體的阻撓，我們將這類條目定義為中等阻力產(chǎn)品；第四檔是關(guān)稅大于20%的產(chǎn)品條目（盡管在我們的數(shù)據(jù)中存在一些發(fā)展中國家的關(guān)稅高于50%甚至高于100%的情況，但由于相對比重較小，本文沒有單獨(dú)列出），由于20%以上的關(guān)稅會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的保護(hù)作用，在自由貿(mào)易協(xié)定的談判中最容易受到國內(nèi)利益集團(tuán)的強(qiáng)烈阻撓，為此我們將其列定義為高阻力產(chǎn)品。

表1 參與TPP與RCEP主要談判國總體關(guān)稅結(jié)構(gòu)

本文采用的數(shù)據(jù)來自HS編碼6分位水平上的關(guān)稅條目一共有5000余條，能夠為本文的分析提供詳盡的基礎(chǔ)資料。筆者通過RCEP各談判國在HS編碼6分位水平上的關(guān)稅情況計算的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，結(jié)果如表1、表2和表3所示。

（一）各主要國家總體關(guān)稅結(jié)構(gòu)分析

表1顯示了亞太地區(qū)參加TPP和RECP國家總體的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。從中可以清楚地看到：

如果TPP要求成員國立即將95%的關(guān)稅條目關(guān)稅削減到零，對參與TPP談判的東亞經(jīng)濟(jì)體而言壓力較大，其中尤其是馬來西亞和越南。表1顯示馬來西亞與越南高阻力產(chǎn)品所占的稅目比重分別達(dá)到9.2%和13.7%，明顯高于其它國家，這說明若要對這些條目進(jìn)行削減，將要面臨很大的國內(nèi)壓力。日本盡管高阻力和中阻力產(chǎn)品的稅目比重僅占2.5%和4.7%，但是情況也并不樂觀。這是因為日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)問題一直是其軟肋，美國強(qiáng)烈要求日本進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，而日本迫于國內(nèi)政治壓力始終不愿讓步。這同時也是TPP商品貿(mào)易談判中的重要難題。

相對于TPP談判，東亞經(jīng)濟(jì)體在RCEP談判中面對的壓力相對較小。如果東亞經(jīng)濟(jì)體RCEP談判中參照東盟分別與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及印度簽署的五個自貿(mào)協(xié)定（澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署一份自貿(mào)協(xié)定）（5 個10+1）關(guān)稅削減標(biāo)準(zhǔn)，將90%的關(guān)稅條目削減到零的話，由于東盟國家已經(jīng)有10+1作為基礎(chǔ)，其商品貿(mào)易關(guān)稅削減難度相對不大；并且在10+1中也考慮了東盟中老撾、緬甸、柬埔寨三個不發(fā)達(dá)國家的情況并給予了優(yōu)惠。因此，RCEP談判中關(guān)稅削減的壓力主要來自于中國、日本、韓國等國。但是從關(guān)稅條目來看，中國、韓國在RCEP談判中高阻力產(chǎn)品關(guān)稅條目比重均為6.1%，關(guān)稅削減國內(nèi)壓力相對不大。印度高阻力產(chǎn)品關(guān)稅條目達(dá)到16.2%，普遍高于東亞經(jīng)濟(jì)體。如果僅保留10%的例外話，印度仍需要將許多高阻力產(chǎn)品的關(guān)稅納入削減目錄，對國內(nèi)而言壓力不容忽視。但是根據(jù)RCEP談判內(nèi)容，如果進(jìn)一步降低貿(mào)易自由化目標(biāo)到85%的關(guān)稅條目，盡管這會降低貿(mào)易自由化的經(jīng)濟(jì)效果，但是會明顯降低各國國內(nèi)阻力，使得目標(biāo)更容易達(dá)成。

澳大利亞、新西蘭、新加坡三國既是TPP同時也是RCEP的談判國，通過表1可以發(fā)現(xiàn)這三國中阻力產(chǎn)品和高阻力產(chǎn)品關(guān)稅條目比重均低于0.2%，因此無論是面對TPP還是RCEP的關(guān)稅削減，三國均無壓力。

（二）各主要國家各行業(yè)關(guān)稅結(jié)構(gòu)分析

表2和表3從行業(yè)關(guān)稅結(jié)構(gòu)角度測算了亞太地區(qū)TPP和RCEP談判國所面對的貿(mào)易自由化阻力。其中表2僅顯示了各行業(yè)中高阻力產(chǎn)品所占的稅號比重，表3顯示了高阻力和中阻力產(chǎn)品所占的稅號比重。由于澳大利亞、新西蘭和新加坡各行業(yè)高阻力關(guān)稅產(chǎn)品均比例均為零或極低，為了節(jié)約篇幅，本文沒有列出。

通過表2和表3可以看出，中國關(guān)稅結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、加工食品、汽車和其它制成品行業(yè)中高阻力產(chǎn)品稅號的比重大于10%，是中國參加自由貿(mào)易協(xié)定時面臨的重要阻力。對于日本而言，其主要阻力在農(nóng)業(yè)、紡織品服裝以及加工食品行業(yè)。其中尤其是農(nóng)業(yè)，盡管從關(guān)稅結(jié)構(gòu)上看高阻力產(chǎn)品稅號比重僅有3.3%，但由于日本在農(nóng)產(chǎn)品仍然保留著諸多的非關(guān)稅壁壘，因此農(nóng)業(yè)存在較大的自由化阻力。韓國的高阻力部門也集中在農(nóng)業(yè)和加工食品行業(yè)。這兩個行業(yè)高阻力產(chǎn)品稅號的比重均超過35%?？傮w而言，從RCEP的東北亞三國來看，日韓的農(nóng)業(yè)、加工食品以及中國的汽車、其它運(yùn)輸設(shè)備和電子產(chǎn)品行業(yè)存在明顯的自由化阻力。

和中國相類似，東盟國家的汽車行業(yè)也面臨著高阻力。其中泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓以及越南這5個東盟中的發(fā)展中國家汽車行業(yè)高阻力產(chǎn)品稅目均超過20%，尤其是泰國這一比重超過70%。東盟中的越南在我們分析的12個行業(yè)中有8個行業(yè)的高阻力的產(chǎn)品稅目超過10%，其中5個行業(yè)高阻力稅目超過30%。因此，很難想象越南如何面對TPP那樣苛刻的關(guān)稅削減要求。

印度高阻力的產(chǎn)品部門主要集中于農(nóng)業(yè)、加工食品、汽車以及紡織品服裝行業(yè)。其中尤其是農(nóng)業(yè)和加工食品行業(yè)，高阻力產(chǎn)品的稅號比重均超過80%，可以想象這兩個行業(yè)在對外削減時將會面臨十分強(qiáng)大的國內(nèi)壓力。印度紡織品纖維和服裝行業(yè)中高阻力產(chǎn)品的稅號比重達(dá)到17.9%，中高阻力產(chǎn)品的稅號比重將近30%，因此印度十分懼怕中國紡織品纖維和服裝行業(yè)廉價產(chǎn)品的競爭力。

結(jié)論及政策建議

通過總體關(guān)稅結(jié)構(gòu)和行業(yè)關(guān)稅結(jié)構(gòu)的分析，筆者認(rèn)為無論是美國主導(dǎo)的TPP還是東盟主導(dǎo)以東亞為基礎(chǔ)的 RCEP在貿(mào)易自由化方面均面臨較大的難度。

首先，對于TPP而言，其主要難度在于東亞的日本、馬來西亞和越南三個國家。美國農(nóng)產(chǎn)品對日本的要價以及日本在汽車行業(yè)對美國的要價一直是兩國爭論的焦點(diǎn)。而馬來西亞和越南由于發(fā)展水平相對落后，國內(nèi)高阻力產(chǎn)品比重較大，如果美國仍然按照最初的要求將TPP建成高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，馬來西亞和越南很難達(dá)到95%以上關(guān)稅稅目全部削減關(guān)稅的條件。而且，除了東亞國家以外，美國總統(tǒng)目前仍未拿到國會賦予的貿(mào)易促進(jìn)權(quán)（TPA）（全毅，2012），這使得即便美國與TPP談判方達(dá)成協(xié)議后還需要美國國會逐條討論協(xié)議的具體內(nèi)容而不是表決是否接受或拒絕。很難想象其他國家可以同意接受美國國會修改的面目全非的自由貿(mào)易協(xié)議文本。

表2 TPP和RCEP主要國家各行業(yè)高阻力產(chǎn)品占其行業(yè)稅號的比重

表3 主要國家各行業(yè)高阻力和中阻力產(chǎn)品占其行業(yè)稅號的比重

其次，對于RCEP而言，其面臨的困難也不言而喻。首先是中國和日本之間的問題。中國的汽車行業(yè)和日本的農(nóng)業(yè)、加工食品行業(yè)面臨的問題與美國和日本在TPP上面臨的問題一樣難以解決。而且，中日之間在歷史和領(lǐng)土方面的矛盾短期內(nèi)也難以解決。另外是日本將印度拉入RCEP談判的目的也值得懷疑。由于印度的加入以及印度高阻力產(chǎn)品比重較高，RCEP的談判難度明顯高于只有中日韓和東盟參加的“10+3”自由貿(mào)易協(xié)定。通過在RCEP中拉入印度，日本將10+3談判中與中國的矛盾轉(zhuǎn)移，利用印度的高阻力降低RCEP的可能性。但是，可以看到RCEP的貿(mào)易自由化方式與TPP對比有一個明顯優(yōu)勢就是相對靈活、多軌多速的削減方式。對于多數(shù)發(fā)展中國家而言，相對靈活的關(guān)稅削減方式更容易接受。如果RCEP將關(guān)稅削減的目標(biāo)降低為85%的稅號，則達(dá)成協(xié)議的可能性會大大增加。

對于中國而言，TPP門檻太高，盡管美國力推，但不符合中國和亞洲地區(qū)多數(shù)發(fā)展中國家的實(shí)際，因此中國短期內(nèi)不會考慮加入。而相對來講，RCEP準(zhǔn)入門檻不高，且靈活性較強(qiáng)，更符合中國的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策以及互利共贏的經(jīng)濟(jì)結(jié)盟政策，因而，RCEP應(yīng)該是中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的優(yōu)先選擇和積極支持并推進(jìn)的對象（陳淑梅等，2014）。此外，通過文中分析，可以發(fā)現(xiàn)在中國加入RCEP后，汽車等行業(yè)不免受到?jīng)_擊，中國如何利用區(qū)域資源，如何提升這些行業(yè)的競爭優(yōu)勢？根據(jù)文中的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，要加強(qiáng)我國與RCEP國家間的行業(yè)合作。我國可以利用在與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上取得的經(jīng)驗，推動RCEP國家間的產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展。第二，加快中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，同時推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。中國參與RCEP是以中國與東盟之間達(dá)成的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定為基礎(chǔ)的。自中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，雙邊的貿(mào)易和投資取得了突破性發(fā)展。東亞經(jīng)濟(jì)體中，中、日、韓三國分別處于不同的經(jīng)濟(jì)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性，顯然，推動自由貿(mào)易區(qū)談判將推動三國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資發(fā)展（高慧峰，2012）。第三，中國要積極參與制定合適的RCEP規(guī)則和進(jìn)程。中國應(yīng)積極落實(shí)《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，并以此為基礎(chǔ)來參與制定RCEP規(guī)則。在RCEP的建設(shè)進(jìn)程上也應(yīng)充分表達(dá)中國的意見，穩(wěn)步推進(jìn)RCEP建設(shè)。第四，對于加入RECP后要受到較大沖擊的加工食品、汽車和其它制成品等行業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是推動創(chuàng)新，提高行業(yè)競爭力與產(chǎn)品附加值。在加入RCEP后，一方面中國應(yīng)引導(dǎo)各類投資向國內(nèi)高附加值的行業(yè)流動；另一方面，應(yīng)利用區(qū)內(nèi)合作，加大向日韓等國的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗借鑒，實(shí)行產(chǎn)品差異戰(zhàn)略。

總之，目前RCEP最終協(xié)議的達(dá)成仍存在著種種障礙和難點(diǎn)。除中國、日本、韓國FTA協(xié)議外，成員國間的政治互信、敏感行業(yè)、非關(guān)稅壁壘等問題的存在都直接影響著RCEP的進(jìn)程。但是RCEP協(xié)議的達(dá)成將直接影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和未來亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向已成為各方共識。因此，這一方面需要各成員國從共同的戰(zhàn)略大局出發(fā)，加強(qiáng)合作，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；另一方面則需要中國認(rèn)清不管美國主推的TPP今后如何進(jìn)展，必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極參與并大力支持和推動RCEP的工作，爭取早日達(dá)成協(xié)議。

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