余悅

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 200042)

我國(guó)與韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度及其比較

余悅

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 200042)

公務(wù)員考試錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度中極為重要的一個(gè)方面，是確保公務(wù)員隊(duì)伍在不斷更新的過(guò)程中時(shí)刻保持高質(zhì)量、高素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在一定程度上也是公務(wù)員制度穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。文中分別介紹了我國(guó)和韓國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度的基本概況和研究現(xiàn)狀，運(yùn)用比較政治學(xué)的方法對(duì)兩國(guó)公務(wù)員考試錄用制度從學(xué)歷要求、筆試環(huán)節(jié)、面試環(huán)節(jié)等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)比較，并在比較中看到兩國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的差異，在差異中看到我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的不足。最后，針對(duì)這些不足之處，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度的短板，積極吸取韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中值得借鑒的部分，在今后的制度改進(jìn)和不斷發(fā)展中加以完善。

公務(wù)員；公務(wù)員考試錄用制度；考試；錄用

在失業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力不斷增大的今天，公務(wù)員以其工作性質(zhì)穩(wěn)定、福利保障完備等優(yōu)勢(shì)成為越來(lái)越多畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)的理想選擇。作為公務(wù)員制度的重要環(huán)節(jié)之一，更多的人開(kāi)始把注意力集中到公務(wù)員考試錄用制度，他們關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在公務(wù)員考試錄用制度的制定是否已經(jīng)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和完整的操作體系，制度實(shí)施過(guò)程中是否能夠真正做到公平、公正、公開(kāi)，最終是否真的能為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)選拔出高質(zhì)量的人崗匹配的優(yōu)秀人才等等。所以，公務(wù)員考試錄用制度在當(dāng)今不應(yīng)當(dāng)一塵不變，在其發(fā)展和演變的過(guò)程中應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，同時(shí)，還可以了解并關(guān)注其他國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展?fàn)顩r，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且在與其他國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的比較中及時(shí)找到并糾正自己的不足，結(jié)合自身實(shí)際情況制定出更加適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需要的公務(wù)員考試錄用制度。

一、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度概況

（一）我國(guó)考試錄用制度的歷史沿革

考試錄用制度作為工作單位招募、選拔、錄用工作人員的一種制度，最早起源于我國(guó)古代的科舉制度?？婆e制度形成于我國(guó)的隋朝，它同以前各個(gè)朝代通過(guò)推薦的方式來(lái)選拔政府官員并不一樣，它是通過(guò)對(duì)不同科目不同門(mén)類(lèi)進(jìn)行考核來(lái)確定官吏最終的選拔和任用，考核的成績(jī)和結(jié)果成為了官吏是否能被錄用的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。單從這點(diǎn)上說(shuō)，科舉制度改變了過(guò)去以往只重視門(mén)第不重視官吏自身實(shí)際才能的錄用弊端，使得很多出身寒門(mén)但有真才實(shí)學(xué)的人有了與他人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不得不說(shuō)這是錄用制度的一大進(jìn)步，科舉制度在之后各個(gè)朝代也被沿襲并得到發(fā)展。

科舉制度作為當(dāng)時(shí)比較先進(jìn)的官員錄用選拔制度，在明清時(shí)期發(fā)展到了頂峰，整個(gè)考試的流程和規(guī)范也已經(jīng)變得十分完備。但是由于晚清時(shí)期，科舉考試的內(nèi)容逐漸被限制在“四書(shū)”“五經(jīng)”的框架之內(nèi)，并嚴(yán)格要求采用八股文體進(jìn)行考試，這樣極大限制了人們對(duì)問(wèn)題的獨(dú)立思考，也嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)。加之晚清時(shí)期社會(huì)衰退、閉關(guān)鎖國(guó)，最終把科舉制度引向末路。

科舉制度雖然在中國(guó)封建時(shí)代最終走向了衰落，但其公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的精髓卻在當(dāng)今社會(huì)得到了利用、吸收和發(fā)揚(yáng)。新中國(guó)成立后一直到20世紀(jì)80年代初，我國(guó)的干部錄用一直是按計(jì)劃接收國(guó)家統(tǒng)一分配的大中專(zhuān)畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，或者從企事業(yè)單位有經(jīng)驗(yàn)的工作人員中推薦選拔。從歷史的角度來(lái)看，這種干部錄用方式在一定程度上是或多或少起到過(guò)積極的作用，但從另一方面來(lái)說(shuō)，卻存在著視野狹隘、選拔標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、公平性弱、公開(kāi)性差、缺乏有力監(jiān)督等“弊病”，用人上的不正之風(fēng)難以避免，徇私舞弊現(xiàn)象得不到制止，很難選拔出組織所真正需要的優(yōu)秀人才[1]。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)試圖通過(guò)調(diào)整政策、局部試點(diǎn)等方式，逐步對(duì)干部的錄用和選拔通過(guò)考試的形式實(shí)行公開(kāi)招募。一直到1989年年初，中共中央組織部、人事部聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》，要求縣及縣以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，要貫徹公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)考試考核，擇優(yōu)錄取。這意味著，考試錄用制度在一定程度上將作為國(guó)家機(jī)關(guān)錄用工作人員的主要途徑和方法。1994年，人事部頒布《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，規(guī)定了考試錄用的程序和基本原則，至此，考試錄用作為國(guó)家公務(wù)員的錄用制度在我國(guó)得到確立。2005年4月27日通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，更是將公務(wù)員的考試錄用制度以法律的形式固定下來(lái)。[2]

（二）我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度的建立，即受到我國(guó)古代科舉考試制度和選官制度的影響，同時(shí)也受到西方國(guó)家文官制度的影響。[3]這項(xiàng)制度正式實(shí)施以來(lái)得到不斷完善，在實(shí)際履行的過(guò)程中依據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行自我調(diào)整，朝著制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向深入發(fā)展。具體變化有如下幾個(gè)方面：從考試的范圍來(lái)看，由原先的政府機(jī)關(guān)逐漸擴(kuò)大到其他國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；在考試種類(lèi)上，既有全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員錄用考試，還出現(xiàn)了不同級(jí)別的在公務(wù)員內(nèi)部開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等不同類(lèi)型的考試；在考試的內(nèi)容上，也從以文化考試為重點(diǎn)發(fā)展到出現(xiàn)了理論知識(shí)、能力運(yùn)用、心理素質(zhì)測(cè)試等全方位的多樣化的考試形式；在制度規(guī)范上，除了原先的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，更是出臺(tái)了一系列《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等配套的政策和法律法規(guī)，使得我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度有了更加完備的制度保障[4]。

公務(wù)員考試錄用制度的全面推行和不斷完善，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也是非常廣泛和深刻的。首先，在公務(wù)員準(zhǔn)入環(huán)節(jié)堅(jiān)持凡進(jìn)必考，在原則上為參加考試的人員提供了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，也彰顯了我們國(guó)家以人為本的治國(guó)理念；其次，公務(wù)員考試過(guò)程的透明化、公開(kāi)化，在一定程度上也說(shuō)明現(xiàn)行的公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)得起群眾和社會(huì)的監(jiān)督；再次，近年來(lái)逐漸放松了對(duì)報(bào)考人員地域、單位性質(zhì)、個(gè)人身份等條件的限制，把對(duì)報(bào)考人員關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身能力和素質(zhì)上，不拘一格地選拔人才，為他們提供了一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這樣才有利于選拔出更多質(zhì)量更高的國(guó)家公務(wù)人員[5]；最后，也正是因?yàn)槲覈?guó)公務(wù)員考試錄用制度的不斷完善，使得一大批學(xué)歷高、素質(zhì)好的年輕人加入了公務(wù)員這個(gè)大家庭，為國(guó)家機(jī)關(guān)單位注入了新鮮血液，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)增添新的活力。

（三）我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展和完善，已經(jīng)逐步適應(yīng)了公務(wù)員招錄過(guò)程中的實(shí)際需要，但在很多方面，出現(xiàn)了一些與制度規(guī)范相背離的操作行為，嚴(yán)重干擾了公務(wù)員考試錄用制度的健康發(fā)展，這里選取兩個(gè)近幾年尤為突出的代表性問(wèn)題加以說(shuō)明。

1.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中的公平性問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考試制度雖然在招錄環(huán)節(jié)秉承公平公正的原則，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了很多與之相違背的現(xiàn)象，其中最為突出的是歧視問(wèn)題，具體表現(xiàn)有如下幾點(diǎn)：健康歧視，2005年人事部和衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了 《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)錄用公務(wù)員的健康標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。但在規(guī)定履行的實(shí)際情況中，不同地區(qū)公務(wù)員招錄的身體健康標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的地方增加了很多限制，例如歧視乙肝患者、或乙肝攜帶者等[6]；性別歧視，工作崗位在性別上的限制在中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)中一直以來(lái)都是爭(zhēng)議不斷的焦點(diǎn)話題，在公務(wù)員招考的過(guò)程中，性別歧視問(wèn)題也尤為突出，很多用人單位將一些明明可以由女性來(lái)?yè)?dān)任的職位在發(fā)布崗位要求的時(shí)候就直接規(guī)定為“只限男性”，這種做法在很大程度上對(duì)女性求職帶來(lái)了很多阻礙和不公平；學(xué)歷歧視，很多崗位在發(fā)布崗位招募要求的時(shí)候就提高了學(xué)歷門(mén)檻，這樣使得很多學(xué)歷不符合崗位要求但自身工作能力強(qiáng)、操作能力扎實(shí)的優(yōu)秀人才與適合的工作崗位失之交臂，尤其是“高分低能”現(xiàn)象突出的今天，學(xué)歷只是衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)的一個(gè)方面，是否真的能夠適應(yīng)并且勝任崗位，還是需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。例如，在近期公布的上海市2015年度公務(wù)員招考簡(jiǎn)章中，上海市住房保障房屋管理局辦公室需要招錄文秘一名，主要工作內(nèi)容為調(diào)研和文字綜合處理，具體崗位要求為具有兩年以上基層工作經(jīng)歷，主修法學(xué)類(lèi)、新聞學(xué)、公共管理類(lèi)的碩士研究生。

2.我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中的效率問(wèn)題

這里所關(guān)注的效率問(wèn)題主要是指公務(wù)員招募、報(bào)名、考試（筆試、面試）、錄用等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密。從著手復(fù)習(xí)到入職上崗，整個(gè)過(guò)程從頭到尾少則幾個(gè)月多則大半年，這在一定程度上增加了報(bào)考人員的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。究其原因，一方是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的確程序繁多要求嚴(yán)格，但導(dǎo)致整個(gè)招錄過(guò)程效率低下的主要癥結(jié)還在于有關(guān)部門(mén)辦事拖沓。如下表，是已經(jīng)公布的2015年上海市公務(wù)員考試日程安排，其中從考試公告發(fā)布到筆試合格人員參加面試，已經(jīng)足足有四個(gè)月的時(shí)間，如果面試合格，還有體檢、政審等環(huán)節(jié)，真正入職則要等到考試公告發(fā)布大約七、八個(gè)月以后。

表1 上海2015公務(wù)員考試時(shí)間 (資料來(lái)源：http://www.21cnhr.gov.cn/gongwuyuan/index.htm)

二、韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度概況

（一）韓國(guó)考試錄用制度的歷史沿革

韓國(guó)與中國(guó)一樣，都是考試制度歷史十分悠久的國(guó)家，不同領(lǐng)域不同門(mén)類(lèi)不同級(jí)別的考試繁多，每年參與各種考試的人不計(jì)其數(shù)，以至于考試足以成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，考試這種形式的的確確在一定程度上為不同經(jīng)歷不同資質(zhì)不同背景的人提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，讓每個(gè)人都能通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。韓國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度相對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)更為復(fù)雜，但也在韓國(guó)公務(wù)員招錄的過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用。

韓國(guó)1949年通過(guò)并實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》，其中明確規(guī)定公務(wù)員的錄用和人事任命必須基于平等的原則，此后該項(xiàng)法規(guī)雖然經(jīng)過(guò)多次修改，但這一原則卻一直沒(méi)有動(dòng)搖。韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的變化過(guò)程大致分為以下三個(gè)階段：

第一個(gè)階段（1949年—1960年），這個(gè)階段為韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的形成時(shí)期。1949年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定必須堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)考試或者人事審查的方法錄用政府官員。那一時(shí)期的公務(wù)員考試分為高級(jí)公務(wù)員考試和普通公務(wù)員考試兩大類(lèi)型，為后來(lái)韓國(guó)公務(wù)員考試奠定了基本格局。

第二個(gè)階段（1961年—1962年），該階段為韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的變革時(shí)期。李承晚政府倒臺(tái)之后，繼任的民主黨政府將原先的高級(jí)公務(wù)員考試和普通公務(wù)員考試進(jìn)行整合，廢除了部分公務(wù)員考試類(lèi)型，將過(guò)于細(xì)致的考試類(lèi)別綜合起來(lái)。這一時(shí)期的公務(wù)員考試分為四個(gè)不同的類(lèi)別：高級(jí)公務(wù)員行政類(lèi)考試，高級(jí)公務(wù)員司法類(lèi)考試，普通公務(wù)員考試以及9級(jí)公務(wù)員考試。值得一提的是，這一時(shí)期的四類(lèi)考試都只有筆試，并不安排口試，這樣做是為了防止考官主觀性的判斷影響到考試的客觀公正性。

第三個(gè)階段（1963年至今），這一階段為韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的完善時(shí)期。修改后的《國(guó)家公務(wù)員法》于1963年4月頒布，新法規(guī)里取消了原考試制度中有關(guān)不合適條件的限制，廢除了各種不公正的任用制度，公共職位向所有的公民開(kāi)放招錄，只要是符合基本條件的公民都可以參加公務(wù)員考試。這一制度上的改變，使得更多人有了參與國(guó)家建設(shè)與治理的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多優(yōu)秀的人才也積極加入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。[7]

（二）韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施現(xiàn)狀

韓國(guó)在1963年4月頒布的 《國(guó)家公務(wù)員法》一直沿用至今，經(jīng)過(guò)約半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)行，該項(xiàng)法規(guī)根據(jù)操作過(guò)程中的實(shí)際需要經(jīng)過(guò)了多次的調(diào)整與修改，但其所要表達(dá)的主要精神并沒(méi)有改變，包括績(jī)效制原則、去除分贓制、建立一個(gè)職業(yè)體系[8]。隨著社會(huì)變遷，韓國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度也在不斷適應(yīng)時(shí)代變化，并日趨成熟。

現(xiàn)行的韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度規(guī)定，公務(wù)員的錄用只能通過(guò)兩種途徑：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性錄用考試和專(zhuān)門(mén)錄用考試，不允許以其他方式招聘公務(wù)員。其中，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試時(shí)韓國(guó)公務(wù)員招錄的主要途徑，分為5級(jí)高級(jí)公務(wù)員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試、7級(jí)公務(wù)員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試和9級(jí)公務(wù)員公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試三種類(lèi)型?；蛘吒鶕?jù)職位的不同類(lèi)別可以劃分為行政類(lèi)、外交類(lèi)、技術(shù)類(lèi)三種不同的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試類(lèi)型。但是，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試具有一定的局限性，并不總能保證找到合適的人才，所以有的時(shí)候采用非競(jìng)爭(zhēng)性的專(zhuān)門(mén)錄用考試來(lái)補(bǔ)充政府內(nèi)部職位空缺也不失為一種有效的途徑。專(zhuān)門(mén)錄用考試主要適用于因?yàn)檎慰紤]因素或者因?qū)I(yè)特殊性等不宜或難以進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試來(lái)錄用人才的情形。[9]例如，規(guī)定擬錄用的人員必須持有該職位所要求的專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)或者要求擬錄用人員在念書(shū)期間曾獲得過(guò)高等學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金等。但是，近幾年在韓國(guó)，非競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)門(mén)錄用考試一直因?yàn)楹芏嗳艘驗(yàn)榧易濉厴I(yè)院校、籍貫和軍隊(duì)背景等因素被錄用而收到強(qiáng)烈譴責(zé)和批評(píng)，很多韓國(guó)民眾認(rèn)為這是在濫用一些優(yōu)勢(shì)條件，并且利用這些個(gè)人的優(yōu)勢(shì)條件為走后門(mén)和政黨分贓等現(xiàn)在做遮掩。所以，為了防止這些不良影響的持續(xù)惡化，《國(guó)家公務(wù)員法》在不斷修訂中對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性專(zhuān)門(mén)錄用考試的適用條件和范圍也做了嚴(yán)格的規(guī)定和調(diào)整。

韓國(guó)的公務(wù)員大體上分為9個(gè)等級(jí)，1級(jí)到9級(jí)的級(jí)別水平逐級(jí)遞減。在公務(wù)員考試錄用的整個(gè)過(guò)程中，參加考試的人員所報(bào)考的職級(jí)不同，相對(duì)應(yīng)考試的難度也不盡相同。韓國(guó)《公務(wù)員任用考試令》規(guī)定，5級(jí)高級(jí)考試的難度相當(dāng)于大學(xué)本科水平，6、7級(jí)一般考試相當(dāng)于大學(xué)專(zhuān)科水平，8、9級(jí)一般考試則相當(dāng)于高中難度。[10]但是在實(shí)際命題中，考試的難度往往大于相關(guān)的規(guī)定，以至于在韓國(guó)公務(wù)員考試的通過(guò)率一直處于較低的水平。

2.3 韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題

韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在時(shí)代背景下不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展得愈發(fā)完善，但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，該制度在很多方面還有調(diào)整和進(jìn)步的余地。

1.考試錄用的實(shí)際過(guò)程與法律規(guī)定相違背

韓國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度自1973年起廢除了對(duì)學(xué)歷條件的限制，制度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷要求的“零門(mén)檻”，這么做的主要目的是為國(guó)民提供一個(gè)更加平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以此來(lái)糾正人們片面追求學(xué)歷的不良傾向，真正做到用實(shí)力說(shuō)話。但是，在實(shí)際公務(wù)員考試錄用的過(guò)程中，仍然存在一些無(wú)形的學(xué)歷限制，例如設(shè)計(jì)的考試題目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相當(dāng)程度的學(xué)校專(zhuān)業(yè)教育的應(yīng)考者根本無(wú)法解答，再如在人員挑選和審查的過(guò)程中，有的時(shí)候會(huì)查閱學(xué)生在校記錄，或者要求考生提供教授推薦信等等。[11]這些做法在一定程度上與制度規(guī)定的內(nèi)容相違背，也或多或少對(duì)應(yīng)考者職位的挑選產(chǎn)生影響。

2.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性錄用考試年齡限制過(guò)于年輕化

表2 公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性錄用考試年齡要求(資料來(lái)源：《韓國(guó)內(nèi)務(wù)部年度報(bào)告（1988）》，第108-154頁(yè))

韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試的年齡要求如上表所示，除了技術(shù)職位的要求較為寬松之外，其他職位對(duì)年齡的要求均控制在18-35歲之間。其中，5級(jí)高級(jí)研究員、高級(jí)督導(dǎo)員對(duì)參加考試人員的年齡限制在20-32歲，5級(jí)公務(wù)員在韓國(guó)公務(wù)員級(jí)別限定中基本上算作高級(jí)公務(wù)員，能夠參加該級(jí)別考試的人員應(yīng)該已經(jīng)具備一定的學(xué)歷背景，甚至是具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，這就意味著勝任這一級(jí)別職位的公務(wù)員不會(huì)太年輕。換言之，只有參考人員具備理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、處理問(wèn)題冷靜理性等條件，方可勝任5級(jí)公務(wù)員這一職位。所以，在我看來(lái)，韓國(guó)公務(wù)員考試中對(duì)于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性錄用考試的年齡要求過(guò)于苛刻，也許這一要求保證了公務(wù)員隊(duì)伍的年輕化，但這也在一定程度上使得公務(wù)員群體缺乏穩(wěn)定扎實(shí)的根基。

三、我國(guó)與韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的比較

前面已經(jīng)大致分析了我們國(guó)家與韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的基本概況，兩國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在發(fā)布公告、筆試、面試等流程上具有很多相似的地方，但在實(shí)際操作過(guò)程中很多方面卻不盡相同，下面就列舉幾例兩國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的不同之處加以比較。

（一）學(xué)歷要求

我國(guó)公務(wù)員考試在崗位發(fā)布的同時(shí)就嚴(yán)格限定了每一個(gè)崗位所要求應(yīng)考人員所應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷條件。

如圖1所示，在上海市2015年度公務(wù)員（A類(lèi)）已經(jīng)發(fā)布的620個(gè)崗位當(dāng)中，對(duì)所有崗位都提出了學(xué)歷的限制，其中要求考生學(xué)歷在本科及以上的崗位超過(guò)總崗位數(shù)量的50%。對(duì)不同的崗位提出不同的學(xué)歷要求一方面是通過(guò)學(xué)歷來(lái)篩選更優(yōu)秀的人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，讓他們學(xué)以致用，另一方面則是保障了公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的穩(wěn)定和提高。

相對(duì)于我國(guó)公務(wù)員考試在學(xué)歷上提出的要求，韓國(guó)公務(wù)員考試在這方面就放寬很多。1973年起，韓國(guó)公務(wù)員報(bào)考的學(xué)歷條件被基本取消，雖然在實(shí)際實(shí)施和操作中會(huì)通過(guò)其他方式對(duì)考生的學(xué)歷加以限制，但從制度上和理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)崗位學(xué)歷的要求已經(jīng)基本廢除。

（二）筆試環(huán)節(jié)

我國(guó)和韓國(guó)公務(wù)員考試在筆試環(huán)節(jié)都會(huì)通過(guò)不同科目的考試來(lái)初步篩選應(yīng)考的考生，但是在考試科目和考核的側(cè)重點(diǎn)上并不相同，下面來(lái)做具體說(shuō)明：

我國(guó)公務(wù)員考試筆試環(huán)節(jié)的考試科目分為兩個(gè)部分，即行政職業(yè)能力測(cè)試和申論。行政職業(yè)能力測(cè)試主要考察考生對(duì)數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)、語(yǔ)言理解與表達(dá)以及資料分析等方面的掌握情況。[12]申論則是根據(jù)指定的材料進(jìn)行分析并加以論證，主要考查考生對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工以及檢測(cè)考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題以及文字表達(dá)的能力等等。[13]由此可見(jiàn)，我國(guó)在公務(wù)員考試的筆試環(huán)節(jié)更加側(cè)重于考查考生對(duì)知識(shí)的歸納總結(jié)能力，也更加注重對(duì)文科理解能力的考查。

如表3所示，韓國(guó)公務(wù)員考試筆試考試科目依據(jù)職位級(jí)別的不同而有所差異，考試科目所涵蓋的領(lǐng)域也相對(duì)比較廣泛，對(duì)參考人員理論知識(shí)的要求比較高。其中，韓國(guó)公務(wù)員考試將數(shù)學(xué)、電子計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等偏理科類(lèi)知識(shí)的考核作為整個(gè)考試科目中非常重要的一部分，但這些內(nèi)容在我國(guó)公務(wù)員考試中鮮有出現(xiàn)，例如在行政職業(yè)能力測(cè)試這一科目中，滿分為100分的試卷，對(duì)數(shù)量關(guān)系的考查一般只占到15分左右。由此可見(jiàn)，我國(guó)和韓國(guó)公務(wù)員考試在考試內(nèi)容上的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

表3 韓國(guó)公務(wù)員考試筆試考試科目 (資料來(lái)源：《韓國(guó)公務(wù)員任用考試令》)

（三）面試環(huán)節(jié)

我國(guó)和韓國(guó)所有類(lèi)型的公務(wù)員在通過(guò)了筆試之后都要進(jìn)行面試這一環(huán)節(jié)，面試考官都會(huì)根據(jù)面試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)決定考生是否能夠順利過(guò)關(guān)。但是在面試的形式和內(nèi)容上，我國(guó)和韓國(guó)有著很大的差異。

在我國(guó)，公務(wù)員考試的面試環(huán)節(jié)主要以考官問(wèn)考生答的結(jié)構(gòu)化面試的形式為主，即要求考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回答2-5道題，結(jié)構(gòu)化面試過(guò)后可能還會(huì)有一些隨機(jī)提問(wèn)。為了確保公平公正，越來(lái)越多的省份在面試環(huán)節(jié)開(kāi)始實(shí)行“雙抽簽”制度，即考官不知道考誰(shuí)，考生不知道誰(shuí)考，考生在整個(gè)面試過(guò)程中不使用真實(shí)姓名，而是用序號(hào)加以替代。但是在韓國(guó)，以行政高等考試為例，面試分為小組討論、自我展示、個(gè)人問(wèn)答等環(huán)節(jié)，形式上相對(duì)于我國(guó)更加多樣和靈活。不過(guò)，在2007年我國(guó)深圳市對(duì)首批聘任制公務(wù)員招錄的面試環(huán)節(jié)中，全部采用情景模擬、實(shí)際操作、有（無(wú)）領(lǐng)導(dǎo)小組討論、演講等不同的面試形式，可見(jiàn)我國(guó)公務(wù)員考試的面試環(huán)節(jié)也在逐步向多樣化轉(zhuǎn)變。[14]但是很多人對(duì)這一轉(zhuǎn)變提出質(zhì)疑，形式上的多樣和靈活意味著考核和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)隨之變化，這樣一來(lái)是否會(huì)降低整個(gè)面試結(jié)果的客觀性，也就是在一定程度上增加了主考官個(gè)人主觀意識(shí)的發(fā)揮。所以，面試形式的改革還需要更多的實(shí)踐和時(shí)間去檢驗(yàn)，任重而道遠(yuǎn)。

除了以上列舉的三個(gè)方面，我國(guó)與韓國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度在很多其他方面也有所不同，例如，公務(wù)員的任用形式、公務(wù)員層級(jí)的設(shè)置以及分類(lèi)方式、每年公務(wù)員考試的次數(shù)及整個(gè)過(guò)程持續(xù)時(shí)間、招錄過(guò)程中對(duì)女性和殘障人士的特殊待遇等等，在這里就不一一贅述了。

四、韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中值得我國(guó)借鑒的地方

韓國(guó)和中國(guó)同屬亞洲國(guó)家，韓國(guó)與中國(guó)在文化上也都屬于儒家文化圈，韓國(guó)在歷史發(fā)展進(jìn)程中也深受中國(guó)文化的影響。目前，韓國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中暫時(shí)領(lǐng)先于中國(guó)，有著很多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)引以為戒的教訓(xùn)，特別是韓國(guó)在公務(wù)員考試錄用制度演變的過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)，所以在這里我們列舉一二加以說(shuō)明。

（一）積極改革政策中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的部分

韓國(guó)在公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展演變歷程中，倘若有些環(huán)節(jié)開(kāi)始不適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)變化，韓國(guó)政府能及時(shí)從政策角度作出一定的調(diào)整，最終使其在運(yùn)行過(guò)程中受到更小的阻力。例如，在面對(duì)亞洲金融危機(jī)以及西方近幾年來(lái)人事改革制度的影響，韓國(guó)政府采取許多了較為有力的改革措施，諸如打破傳統(tǒng)較為封閉的人事制度，適當(dāng)?shù)馗母飼x升和報(bào)酬制度等等，這些措施相對(duì)于過(guò)去的小修小補(bǔ)，不僅力度更大，也比過(guò)去取得了更為顯著的成效[15]。

（二）推廣職位公開(kāi)招聘制度

職位公開(kāi)招聘制度是指為提高政府內(nèi)部人力資源利用效率，在出現(xiàn)空缺時(shí)通過(guò)政府內(nèi)部公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔人才的制度。韓國(guó)在2004年之前每年職位公開(kāi)招聘制度實(shí)施情況如下表所示，2003年起，公開(kāi)招聘的機(jī)關(guān)數(shù)和職位數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。[16]

表4 每年職位公開(kāi)招聘制度實(shí)施情況 （2004年7月15日）（單位：名）

（三）考試科目上的時(shí)代性

如上文表3所示，韓國(guó)公務(wù)員考試筆試考試的科目中，涵蓋了文學(xué)、歷史學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等很多門(mén)類(lèi)的理論知識(shí)，其中，《電算學(xué)概論》、《電子計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課》等考試科目的增加，在一定程度上體現(xiàn)了韓國(guó)公務(wù)員考試與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化高速發(fā)展的今天，能夠掌握一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能變得越來(lái)越重要。相比之下，中國(guó)的公務(wù)員考試筆試科目中，目前對(duì)計(jì)算機(jī)這一領(lǐng)域的知識(shí)沒(méi)有做出要求，這也在客觀上制約了所錄用的公務(wù)員的基本素質(zhì)和能力。

（四）對(duì)女性報(bào)考者在政策上的照顧

雖然韓國(guó)和中國(guó)在公務(wù)員的招募上都對(duì)女性加以一定的照顧，但韓國(guó)政府以立法的形式，對(duì)公務(wù)員在招錄過(guò)程中女性所占的比例進(jìn)行了規(guī)定。任何類(lèi)型的公務(wù)員考試，如招錄人數(shù)超過(guò)10人，5級(jí)公務(wù)員的合格者中，最低須要有20%的比例照顧女性申請(qǐng)者；7級(jí)公務(wù)員合格者中則最低須要有25%的比例為女性；9級(jí)公務(wù)員合格者中，至少須要有30%的比例為女性。如果錄用人員中按照分?jǐn)?shù)順序女性達(dá)不到規(guī)定的比例，則須要額外錄用女性應(yīng)征者。[17]

這樣做有利于鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀的女性加入到公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)中，她們?cè)谝欢ǔ潭壬夏芘c男性公職人員從不同的角度理解同樣的問(wèn)題從而提出不同于以往的思路和見(jiàn)解，這樣有助于政府制定出的政策能適用于更廣泛的群體，能有更大的受眾面。

五、總結(jié)

上文對(duì)我國(guó)和韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹和對(duì)比，從中我們發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)公務(wù)員考試錄用制度都是在全球化的大背景下、立足于本國(guó)基本國(guó)情發(fā)展而來(lái)的產(chǎn)物，所以都是已經(jīng)比較完備和成熟的制度。兩國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度在某些原則性方面比較一致，但在具體的措施上又各有特色。所以我國(guó)在借鑒韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的時(shí)候，應(yīng)該用辯證的眼光看問(wèn)題，用比較政治學(xué)的方法來(lái)分析兩國(guó)制度中的優(yōu)劣與不同，保持著“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，將韓國(guó)公務(wù)員考試錄用制度中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的政策和措施積極運(yùn)用到我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度當(dāng)中，這樣才能使我國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度在汲取他國(guó)營(yíng)養(yǎng)的基礎(chǔ)上茁壯成長(zhǎng)。

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Comparison between Chinese Examination and Employment System for Civil Service and That of Korea

Yu Yue
(East China University of Political Science and Law,Shanghai 200042)

The examination and employment system of civil service is an important part of the civil service system,which is vital not only to ensure that the civil servants keep high quality in the continuously updated process,but to make it have a steady development.This paper respectively introduces China and South Korea's basic situation of the current civil service examinations system,and makes a comparison between them from the method of comparative politics perspective.Through the differences,we can see our shortages in the examination and employment system of civil service.Finally,in view of these shortcomings,our country should recognize the current civil service examinations system in time,actively learn from Korea’s examinations system for the civil service,and tries to improve and perfect our own civil service system.

civil servant;examination and employment system for civil service;examination;employment

D630.3

A

1671-5101(2015)05-0119-07

（責(zé)任編輯：陶政）

2015-03-09

余悅(1991-)，女，安徽合肥人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院2014級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：公共人力資源管理。