何亞非

最近，美國出了一本名為《幽靈艦隊》的科幻小說，虛構(gòu)了中美之間的戰(zhàn)爭，其中特別描述了在外空就空間站展開的爭奪，作為戰(zhàn)爭至關(guān)重要的第一步。雖然此書純屬虛構(gòu)，卻鮮活地勾勒出外空對于一個國家的安全是多么的重要。

外層空間安全具有最高的戰(zhàn)略重要性

事實上，目前人類對外空的依賴已經(jīng)達到空前的地步，無論是通信、互聯(lián)網(wǎng)、交通、日常經(jīng)濟活動，還是生活的方方面面，都離不開外空及其日夜圍繞地球轉(zhuǎn)動的大約1300余顆衛(wèi)星。據(jù)“關(guān)心外空科學(xué)家聯(lián)盟”統(tǒng)計，其中美國最多為549顆，中國居二142顆，俄羅斯131顆，英國40顆，印度33顆。目前，對發(fā)展外空能力感興趣的國家已超過60個。而且，這一數(shù)字與日俱增。外層空間作為對人類生存和發(fā)展有著不可或缺的重要作用的領(lǐng)域，理所當(dāng)然應(yīng)該是人類的共同疆域和資源，應(yīng)該用于和平目的。

中國從上世紀60年代開始發(fā)射衛(wèi)星，進入有外空能力國家的行列。自那時候開始，中國就聲明希望外空非軍事化，不參加任何形式的外空軍備競賽，并在聯(lián)合國外空委員會等框架內(nèi)推動外空問題的談判，希望達成全球性和平利用外空的協(xié)議。

1967年1月，美、蘇、英三國簽署《外空條約》。之后，101個國家陸陸續(xù)續(xù)加入，中國1984年簽署該條約?！锻饪諚l約》規(guī)定不在月亮上進行軍事試驗，且不在外空部署大規(guī)模殺傷性武器。但是，美國和蘇聯(lián)在上世紀50年代后者發(fā)射第一顆衛(wèi)星以來，對外空的爭奪就沒有停止過，里根的“星球大戰(zhàn)計劃”就是其中一部分，外空的非武器化實際上成為一句空話。

最近幾年，外空軍備競賽更是方興未艾，如火如荼，尤其是所謂“衛(wèi)星殺手”的外空武器，備受各大國青睞。北約最高指揮官公開表示，對于現(xiàn)代戰(zhàn)爭來說，外層空間與其他領(lǐng)域一樣重要，需要北約不斷做出努力。有歐洲情報官員毫不掩飾地說，七國集團（G7）成員無一例外，都把外層空間安全放在軍事領(lǐng)域最優(yōu)先的位置，具有最高的戰(zhàn)略重要性。美國和西方發(fā)達國家在先進技術(shù)上的優(yōu)勢很多依賴對外層空間的控制，如交通工具包括飛機和艦船的導(dǎo)航、精確制導(dǎo)武器的使用、無人機的廣泛應(yīng)用、遍布全球的監(jiān)聽和監(jiān)測系統(tǒng)、復(fù)雜的實時戰(zhàn)場通信等等，無不需要包括衛(wèi)星在內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)成片、可靠的外層空間戰(zhàn)略資源。

西方外空戰(zhàn)略的矛頭指向中俄

美國和其他一些西方國家早已經(jīng)在大規(guī)模開發(fā)外層空間的反衛(wèi)星武器。在對外宣傳上，他們則有意識地把國際輿論矛頭指向俄羅斯和中國。據(jù)《金融時報》近日報道，美國國務(wù)院負責(zé)軍控事務(wù)的助理國務(wù)卿羅斯最近宣稱，對外空的安全威脅在不斷增大，已成為美國的重大關(guān)切。而俄羅斯和中國正在發(fā)展“反衛(wèi)星武器”（ASAT）的能力，將對美國的衛(wèi)星系統(tǒng)構(gòu)成威脅。羅斯進一步表示，美國將采取一切必要措施來保護美國及其盟友的外空資產(chǎn)安全，免遭潛在的攻擊。

事實上美國軍方和北約早已經(jīng)把外空武器與海軍和空軍并列，作為主要的軍事部門之一。據(jù)美國媒體透露，ASAT最早由前蘇聯(lián)空間項目啟動，其武器試驗始于1967年，目的是找到一種靈活、機動、輕型的運載工具，以在外空發(fā)射定向的獵殺衛(wèi)星的“彈頭”。而美國在上世紀50至70年代主要集中研究彈道導(dǎo)彈技術(shù)，在80年代才真正開始研發(fā)空間發(fā)射的反衛(wèi)星武器。1985年首次成功由F15戰(zhàn)斗機發(fā)射ASM-135導(dǎo)彈，摧毀了一顆報廢的衛(wèi)星。隨后幾十年雙方的外空軍備競賽此起彼伏，因為投入昂貴，進展平平。2008年美國軍方再次將反衛(wèi)星武器列入“優(yōu)先領(lǐng)域”，給予高度關(guān)注，啟動了“消除霜凍行動”（Operation Burnt Frost），使用艦射導(dǎo)彈成功摧毀編號為USA-193的衛(wèi)星?，F(xiàn)在美國還十分關(guān)注利用外層空間對衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，認為利用外層空間對衛(wèi)星展開網(wǎng)絡(luò)攻擊至少有三大好處：一是經(jīng)濟實惠，不需要昂貴的陸基或部署在外空的反衛(wèi)星武器;二是不會像反衛(wèi)星武器那樣產(chǎn)生無數(shù)衛(wèi)星碎片，增加對自身衛(wèi)星的危險性;三是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)很難尋找到攻擊的源頭，也就是說隱蔽性很強。目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間技術(shù)的快速發(fā)展和相互融合使外空領(lǐng)域的博弈和軍事化更趨尖銳、復(fù)雜、敏感。

這些年，美國加緊研制反衛(wèi)星武器和開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)攻擊衛(wèi)星技術(shù)的理由是中國正在發(fā)展ASAT，稱中國于2008年和2013年分別發(fā)射了小衛(wèi)星BX-1和“動能”衛(wèi)星攔截器，目前已在外空部署了3個運載工具。這實在是十分牽強附會，其真正原因眾所周知，是美國希望保持在外層空間的絕對優(yōu)勢，為美全球經(jīng)濟、軍事霸權(quán)地位服務(wù)。所以說，在世界多極化和經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的今天，世界大勢依然是和平與發(fā)展，中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇依然存在，但是不確定因素在增大，暗流涌動。正如古人所言，害人之心不可有，防人之心不可無。我們必須防患于未然，早做準(zhǔn)備。

9月30日7時13分，中國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長征三號乙運載火箭成功將1顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射升空。這是中國發(fā)射的第20顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，也是第4顆新一代北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，工作軌道為地球傾斜同步軌道。圖/新華圖片編輯/陳俊丹

外層空間應(yīng)該是人類的共同疆域和資源

我們清楚地看到，隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展，新技術(shù)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)無處不在，外層空間的應(yīng)用正日益滲透人類生活的每個細節(jié)，它關(guān)系到每個國家的政治、經(jīng)濟、軍事和文化安全，已經(jīng)不再是某個國家所能控制的“私有領(lǐng)地”，更不應(yīng)成為未來戰(zhàn)爭的特有領(lǐng)域。以英國為例，據(jù)英國情報部門評估，英國經(jīng)濟的67%依賴以外層空間為基礎(chǔ)的通信。今年6月，美國政府國土安全部報告估算稱，美國起碼有1.6萬億美元的商業(yè)收入受衛(wèi)星和外層空間的約束或以外空為依托。其他國家想必也不例外。中國已經(jīng)基本建成北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，為人類和平利用外層空間做出了貢獻。

對各國制定對外和軍事戰(zhàn)略的官員和專家來說，當(dāng)前的形勢越來越復(fù)雜，難辨真?zhèn)?，挑?zhàn)日趨嚴峻。過去像基辛格他們那一代戰(zhàn)略家所普遍接受的全球“戰(zhàn)略均勢”理論，其含義正在發(fā)生很大的變化，軍事能力和理論的現(xiàn)代化必須考慮這些因素及其變化的軌跡。

今后，核武器很可能不是唯一的戰(zhàn)略威懾，構(gòu)成戰(zhàn)略威懾或達成戰(zhàn)略均勢的要素增加了，其比重在隨時變化。譬如國家衛(wèi)星系統(tǒng)的安全、通過網(wǎng)絡(luò)對一個國家基礎(chǔ)設(shè)施的破壞等，現(xiàn)在可能對國家安全而言更為重要。前兩年廣泛報道的美國對伊朗核武器研發(fā)項目的網(wǎng)絡(luò)攻擊就起到了軍事打擊所起不到的作用。現(xiàn)有的《外空條約》有歷史性的缺陷，它只是禁止在外空部署大規(guī)模殺傷性武器（WMD），顯然跟不上形勢的發(fā)展。人們已經(jīng)清楚地知道，反衛(wèi)星體系和利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻擊衛(wèi)星根本不需要動用所謂的WMD。奧巴馬政府上臺初期曾提議全面禁止外空武器化，包括禁止反衛(wèi)星技術(shù)的研發(fā)。如今美國政府已經(jīng)三緘其口，根本不談禁止外空武器化問題。相反，美國現(xiàn)在是研發(fā)外空武器最積極、規(guī)模最大的國家。美國軍方的說法是，既然無法禁止外空武器化，不如發(fā)展壓倒一切的外空軍事優(yōu)勢。從目前形勢看，要修訂或者談判新的《外空條約》幾無可能。

這種思維模式的上升和外空軍事化形勢的發(fā)展使各國深感擔(dān)憂。如果任由外空軍事化、武器化無節(jié)制地發(fā)展，那么國際社會就會回到過去核武器軍備競賽的年代，世界的安全和戰(zhàn)略均勢會更加脆弱，大國沖突的可能性會增大。在各國經(jīng)濟相互依存日高的今天，我們應(yīng)該如何處理這個影響世界安全和發(fā)展的重大問題，需要認真思考。世界已經(jīng)變成了“地球村”，結(jié)成“一損俱損、一榮俱榮”的利益共同體，我們的目標(biāo)是維護人類的共同利益，結(jié)成命運共同體。這就需要各國加強戰(zhàn)略磋商，提升戰(zhàn)略克制，以合作代替對抗，以外交和對話來解決共同面臨的難題。

中美不妨在戰(zhàn)略對話中就外空問題進行一些積極的探索和對話，尋求合作的機遇。歐洲也提出過討論確立外空行為準(zhǔn)則等建議。聯(lián)合國外空委員會應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，多進行磋商和討論，多出主意。各國同舟共濟，相向而行，相信一定能夠逐步形成和平利用外空的戰(zhàn)略共識。今年是聯(lián)合國成立70周年。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界雖然經(jīng)歷了數(shù)十年冷戰(zhàn)，但畢竟維持了總體和平。世界和平得以維持是各國努力的結(jié)果，也為在新世紀世界繼續(xù)沿著和平與發(fā)展的道路向前進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

歷史是面鏡子，歷史也是最好的老師。我們希望國際社會特別是主要大國能積極響應(yīng)中國的和平發(fā)展倡議，都走和平發(fā)展的道路，都為人類利益共同體和命運共同體建設(shè)而不懈努力，在逐步建立世界新的戰(zhàn)略均勢過程中加強溝通與協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)世界的持久和平做出貢獻。