黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是對鄧小平建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論的重要實(shí)踐，是堅(jiān)持“為人民服務(wù)”思想、“三個(gè)代表”思想、“以人為本”思想和“科學(xué)發(fā)展觀”“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的切實(shí)體現(xiàn)。土家族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，是踐行西部大開發(fā)決策的重要內(nèi)容，也是貴州后發(fā)趕超、同心共筑中國夢的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步樹立黨的光輝形象的民心工程，各級黨政機(jī)關(guān)都有義不容辭的歷史責(zé)任，因而更應(yīng)增強(qiáng)為土家族地區(qū)和土家族人民服務(wù)的責(zé)任感和使命感，抓住國家對西部大開發(fā)投入的有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)土家族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)土家族地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大工程，涵蓋內(nèi)容廣泛，涉及政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等諸多方面。本文就新農(nóng)村建設(shè)中的人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

推進(jìn)土家族地區(qū)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織群眾、完善措施、科學(xué)規(guī)劃、突出特色等方面下功夫。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

土家族自治地方的黨政機(jī)關(guān)，都應(yīng)建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)由同級黨委或政府的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并以民族、城鄉(xiāng)建設(shè).財(cái)政、發(fā)改、文化、教育、交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室應(yīng)有專職人員辦公，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、辦事具體。江口縣是非土家族自治的縣份，但土家族居民高達(dá)37.7%，應(yīng)設(shè)立土家族農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以便抓好土家族新農(nóng)村建設(shè)工作。土家民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），更應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長掛帥抓此項(xiàng)工作，形成堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、組織群眾是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)重大的民心工程。不但需要國家投入，讓領(lǐng)導(dǎo)者和廣大干部增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把國家投入的錢用好用實(shí)，更需要讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到國家投入只是用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的“引子”，更多的建設(shè)內(nèi)容（如住房建設(shè)水、電安裝、入戶道路等）則需要農(nóng)民自身投入。這就需要廣大干部反復(fù)對群眾進(jìn)行宣傳教育，組織發(fā)動(dòng)群眾共同參與建設(shè)。

只靠政府出錢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)數(shù)十年努力尚未完全解決到村組，那改變整體面貌的新農(nóng)村建設(shè)豈不是一句空話？近年來，各地通過財(cái)政投入也建立了一些新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，但這畢竟只是面子工程，政府不可能在短期內(nèi)解決廣袤土地上千千萬萬戶土家農(nóng)民的全部問題。只有農(nóng)民自身奮斗才能徹底改變農(nóng)村的舊面貌，建成新農(nóng)村。廣大農(nóng)民認(rèn)識不到這一道理，新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是住房建設(shè)現(xiàn)狀就很難得到改觀。

僅以江口縣為例，自2010年實(shí)施“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議”項(xiàng)目以來，三年共投入資金8000萬元，建起了48個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)，修通進(jìn)村入戶水泥路220多公里，安裝路燈2800多盞，建起文化廣場50多個(gè)，其中老百姓出工投勞參與建設(shè)美好家園就折合資金達(dá)2.8億元，是國家投入的4倍，土家村民們說：“黨和政府為我們建設(shè)新農(nóng)村送來了政策和物資，我們自己參與修建，只有自己參加了建設(shè)，才能體會(huì)到是自己的事，才能更加愛護(hù)和珍惜自己建設(shè)新農(nóng)村的成果?！?/p>

三、完善措施是新農(nóng)村建設(shè)的可靠保障

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級管理機(jī)構(gòu)中，縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是政策的制定者，自治縣更有依據(jù)民族區(qū)域自治法制定自治條例單行條例的權(quán)力。國家雖然頒布了村民委員會(huì)組織法，但實(shí)際上各地村委會(huì)都是貫徹和執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)政策，都不可能擅自變招和出臺自行規(guī)定的措施。因此，新農(nóng)村建設(shè)中的具體政策性措施就需要由縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定。

就目前情況看，多數(shù)縣的新農(nóng)村建設(shè)除政治思想和組織建設(shè)等軟件建設(shè)外，其硬件設(shè)施建設(shè)基本上著眼于上級補(bǔ)助項(xiàng)目的示范工程，對創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)民或激發(fā)農(nóng)民投資新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施卻研究不夠或者說考慮不多。

筆者認(rèn)為對于農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活環(huán)境所聞出的路，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以研究，并制定出相應(yīng)的引導(dǎo)性的政策措施。以江口縣雙江鎮(zhèn)為例，這里臨近縣城，地理?xiàng)l件相對優(yōu)越，一些外鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，用全家外出打工苦苦掙來的幾個(gè)小錢，向雙江的農(nóng)民買舊房居住，但他們卻因戶口問題成為黑戶。有的外來戶買的舊木房，因年久失修而已成為危房，但由于不屬正當(dāng)戶口而辦不了建房手續(xù)，以至長期居于危房之中。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移得到了鼓勵(lì)，在城鎮(zhèn)購房也能得到認(rèn)可。但轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)民畢竟是少數(shù)，生存條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)向條件好的農(nóng)村應(yīng)大力提倡和推行，筆者認(rèn)為農(nóng)民通過自身奮斗改變生活環(huán)境值得提倡，政府應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的政策措施幫助他們發(fā)展。

在江口縣，幾乎所有的村組在20世紀(jì)80年代承包的土地都劃分得很零碎，小農(nóng)意識根深蒂固的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人，他們心目中沒有建設(shè)新農(nóng)村的大局，在建設(shè)中的土地調(diào)整環(huán)節(jié)上往往糾纏于細(xì)枝末節(jié)的自身利益，往往因他們不顧大局而導(dǎo)致工程卡殼。這同樣需要政府制定和完善相關(guān)措施，并輔以耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，才能使新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。如閔孝鎮(zhèn)在建設(shè)魚良溪水庫工程時(shí)，需淹沒平壩等三個(gè)村寨數(shù)十戶人家，由于是國家重點(diǎn)工程，必須實(shí)施，政府在交通便捷的地方建起了兩個(gè)移民新村，還在就近工業(yè)園區(qū)為他們謀求職業(yè)，使他們離開了土生土長的山區(qū)，過上了城里人生活。

四、科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提

除政府補(bǔ)助的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目外，筆者了解到的土家族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)尤其是村民小組的道路修筑和個(gè)人建房基本上處于農(nóng)民自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，不少村組公路彎彎拐拐繞著走，原因是占地問題無人協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不了。建房也是以家為單位各自為政，談不上整體布局，更談不上近期或中長期規(guī)劃。同制造機(jī)器需要圖紙一樣，新農(nóng)村建設(shè)需要整體規(guī)劃，方能顯現(xiàn)其文明、合理，也只有通過整體規(guī)劃才能節(jié)省資源、資金。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，不是三五年就能完成的。規(guī)劃必須滿足長期發(fā)展需要，尤其是道路等公共設(shè)施的布局要合理，避免發(fā)生類似于城市中不斷挖挖拆拆的現(xiàn)象，同時(shí)又要因地制宜地規(guī)劃近期建設(shè)重點(diǎn)，避免紙上談兵。如太平鎮(zhèn)云舍村，這個(gè)土家山寨由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，以至建筑混亂、格式雜亂，游客冷落。近年來，該縣聘請上海設(shè)計(jì)院專程前來設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、建筑奇特，使土家老寨煥發(fā)出勃勃生機(jī)，來往中外游客與日俱增，成為中國土家第一村的鄉(xiāng)村旅游示范村。老百姓通過鄉(xiāng)村旅游人均收入突破8000元，比三年前翻了一番。

五、突出特色使新農(nóng)村建設(shè)更具魅力

新農(nóng)村建設(shè)是由“居者有其屋”向“居者有好屋”的飛躍，是由溫飽型社會(huì)向小康型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。實(shí)施過程中要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與建設(shè)同步，水、電、路設(shè)施與住房配套，同時(shí)又要考慮農(nóng)村人口生產(chǎn)勞作、文化娛樂及生活習(xí)慣的需要，因地制宜。土家族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，在堅(jiān)持各項(xiàng)共性的基礎(chǔ)上，更要突出土家族村寨的特色。

突出特色就是要突出土家族物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化或人文文化的有機(jī)結(jié)合。保護(hù)與利用同步建設(shè)，使土家族文化不被淡化，自然環(huán)境不被破壞，以打造較高品位的土家族宜居環(huán)境。

新農(nóng)村建設(shè)一味套用城市化建筑式樣，既不符合農(nóng)村實(shí)際，更顯不出土家族民居的特點(diǎn)，在地理?xiàng)l件許可的地方，土家族吊腳樓是既符合土家族居住習(xí)慣而又有民族特色的建筑，不妨多多采用。在國家補(bǔ)助的新農(nóng)村建設(shè)資金中，如將采用土家族特色建筑式樣列為補(bǔ)助必備的條件，更能促進(jìn)民族特色建筑群的形成。

突出特色，更要突出土家族民居與旅游開發(fā)的特色?，F(xiàn)代旅游，已開始從城市旅游向農(nóng)村旅游轉(zhuǎn)變，從遠(yuǎn)行旅游向就近旅游轉(zhuǎn)變，從風(fēng)光旅游向民族風(fēng)情旅游轉(zhuǎn)變，由觀光旅游向考察學(xué)習(xí)、度假、采風(fēng)、健身旅游轉(zhuǎn)變。針對這些旅游發(fā)展趨勢，選擇有代表性的土家族聚居區(qū)做新農(nóng)村示范建設(shè)，突出鮮明的土家族居住、飲食、文化娛樂特色，集中打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，既改善了土家族農(nóng)村建設(shè)面貌，又為城市人口提供了別有韻味的旅游及文化生活場所，同時(shí)為土家族農(nóng)民開辟了財(cái)源。在有條件的地方，是值得大力提倡的。如江口縣的亞木溝土家民族風(fēng)情園，月上寨沙、民族文化村，均以別具一格的民族建筑，美麗多姿的民族風(fēng)情，獨(dú)特的土家民族文化吸引著中外游客，土家村民們不但辦農(nóng)家樂旅游獲得了豐碩的經(jīng)濟(jì)效益，而且其美麗多姿的民族文化更使土家文化走向世界。