黨的基層組織是黨在社會(huì)各基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告明確指出：要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。按照這要求，近年來(lái)，從中央到地方對(duì)基層黨組織建設(shè)都給予了高度重視，紛紛出臺(tái)了一系列政策措施，為黨的基層組織建設(shè)開(kāi)辟了新的天地，注入了新的活力?；鶎狱h組織的凝聚力得到了加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，為穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，加快農(nóng)村發(fā)展提供了可靠的組織保障和奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。然而，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村各種新的情況、新的問(wèn)題紛紛出現(xiàn)，特別是農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)的“五化”問(wèn)題已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作不容忽視而又亟待解決的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題及原因分析

根據(jù)筆者近期到農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織不同程度地存在“五化”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）年齡老化

主要是指基層黨組織的黨員年齡老化，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)需要。我們?cè)谝岸春渔?zhèn)的某村調(diào)研座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，全村共有7個(gè)黨員，年齡最小的52歲，擔(dān)任村支書的同志也已經(jīng)61歲。類似的問(wèn)題，目前全縣的142個(gè)行政村中的任何一個(gè)村，黨員隊(duì)伍年齡老化的問(wèn)題都是普遍的現(xiàn)象，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因，是我們大多青壯年人員外出務(wù)工造成的。事實(shí)上，回頭查閱我們的黨員年報(bào)，黨員年齡偏大甚至老化現(xiàn)象也是客觀存在的，基層黨組織的新陳代謝問(wèn)題已經(jīng)成了各級(jí)黨委不容忽視的重大課題。

（二）意識(shí)淡化

主要指的是我們黨員的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)明顯淡化，共產(chǎn)黨員的光榮感和責(zé)任意識(shí)逐漸淡化。大家不難想象，在改革開(kāi)放之初，共產(chǎn)黨員曾經(jīng)是無(wú)數(shù)勞苦大眾仰慕的對(duì)象，特別是一些共產(chǎn)黨員在新的政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任要職，風(fēng)光無(wú)限的時(shí)候，更加激起了作為黨員的自豪感、榮譽(yù)感，一段時(shí)間內(nèi)，不是黨員的民眾紛紛要求加入黨的組織，以能否加入黨組織作為一生中引以為豪的大事。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，由于人們的價(jià)值取向發(fā)生變化，人們不再以是否成為一名中共黨員而欣慰和自豪，人們更多崇拜的是大富翁、有錢人，以掌握財(cái)富的多寡來(lái)衡量一個(gè)人的價(jià)值。尤其是在以財(cái)富.聲望、地位進(jìn)行社會(huì)分層的當(dāng)下，曾經(jīng)閃爍在黨員頭上的美麗光環(huán)漸漸褪去，許多黨員不自然的在迷茫中忘記了自己的身份。

（三）能力弱化

在農(nóng)村基層黨組織本應(yīng)承擔(dān)“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝結(jié)人心、促進(jìn)和諧”的基本職能，責(zé)無(wú)旁貸地帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富奔小康。但是，我們不妨到鄉(xiāng)村走走看看，留守農(nóng)村的基本都是“386199”部隊(duì)的成員，擔(dān)任村支兩委的同志不僅年齡偏大，而且素質(zhì)偏低。年齡偏大，當(dāng)然難以發(fā)揮帶頭作用；能力偏弱，顯然無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。我們?cè)谙麓逭{(diào)研時(shí)曾有村干部對(duì)我們說(shuō)：目前在農(nóng)村想擔(dān)任村干部的入主要有兩種，一是自己實(shí)在走不開(kāi)身還得照顧家庭的人，另一種就是“頭腦很少的人”。這話雖有偏頗之嫌，但也道出當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織能力弱化的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“中國(guó)要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美、農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”的指示精神，迫切需要一大批年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的青壯年農(nóng)民充實(shí)到黨的基層組織中去，積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)民投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大實(shí)踐中去。

（四）權(quán)力私化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力不斷壯大。為此，從2006年開(kāi)始，國(guó)家在全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，通過(guò)“多予、少取、放活”的政策給廣袤的農(nóng)村大地注入了新的活力。正是源于這樣的政策背景，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織的工作已經(jīng)從壓力型體制下的“刮宮引產(chǎn)、催糧要款”的歲月走向發(fā)放各項(xiàng)民生補(bǔ)貼的新時(shí)代，作為準(zhǔn)行政權(quán)力代理人的村支兩委負(fù)責(zé)人也從“壞人”“歹人”變成了“好人”，掌握著村級(jí)大量民生資金的發(fā)放權(quán)力，從而導(dǎo)致有的村干把追求村中權(quán)力異化成為謀取私利的捷徑。事實(shí)上，在農(nóng)村調(diào)研期間，也曾聽(tīng)到有的村干直言現(xiàn)在我任村干，能要我就要，到你擔(dān)任的時(shí)候，你要吃要拿我都沒(méi)意見(jiàn)。這些不太理性的言語(yǔ)無(wú)形中折射出當(dāng)下農(nóng)村部分基層組織權(quán)力私化的嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)而才有發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“小官巨腐”的惡劣現(xiàn)象。

（五）經(jīng)濟(jì)空殼化

實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性：極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)率，但也因?yàn)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施.推行了雙層經(jīng)營(yíng)體制，“統(tǒng)”得不夠卻“分”得徹底，“統(tǒng)”“分”失衡，導(dǎo)致目前我們?cè)S多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于空殼的狀態(tài)。即便有個(gè)別村莊有點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)，也因村干素質(zhì)不高，為政不廉，將僅有的集體資產(chǎn)變賣一光，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于叫不響、缺資金的艱難狀態(tài)。近日到農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就是前期配置發(fā)放到各個(gè)村級(jí)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，權(quán)作村級(jí)僅有的可變資產(chǎn)，相當(dāng)一部分村也因撤村并村之后不知去向。

二、對(duì)策及建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在的以上問(wèn)題，結(jié)合我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研與部分黨員、群眾座談了解的情況，擬就農(nóng)村存在的“五化”問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）加大對(duì)黨員的教育培訓(xùn)力度

農(nóng)村基層黨組織既然承擔(dān)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝結(jié)人心、促進(jìn)和諧的重要職能，是帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富的中堅(jiān)力量，因此我們?cè)谶@里建議：一是在當(dāng)前黨員教育培訓(xùn)工作上，要圍繞如何發(fā)揮好“黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”來(lái)強(qiáng)化對(duì)黨員的教育，確保所有的黨員從思想上能夠“入黨”。二是大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)一線涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，通過(guò)樹(shù)立典型、表彰優(yōu)秀的方式重塑共產(chǎn)黨的光輝形象，讓共產(chǎn)黨員永葆先進(jìn)性，同時(shí)要直面黨員的個(gè)人利益問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，既要強(qiáng)調(diào)黨員有大公無(wú)私的精神，也要關(guān)注黨員的物質(zhì)和精神需求，積極為黨員成長(zhǎng)成才、脫貧致富創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。三是要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。對(duì)違反黨紀(jì)黨章的共產(chǎn)黨員要堅(jiān)決清除出黨員的隊(duì)伍，以保持黨組織的純潔性。

（二）落實(shí)村級(jí)干部“一定三有”制度

一是要正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，健全和完善村干部固定工資和績(jī)效工資相結(jié)合的機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，從政策上提高村支兩委干部待遇做到有章可循，切實(shí)解決村干工作沒(méi)保障問(wèn)題。二是全面落實(shí)省、州的各項(xiàng)政策，創(chuàng)造條件激勵(lì)村級(jí)干部努力工作。如考慮從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員等，讓村支兩委干部在工作中得到組織更多的政治關(guān)懷，確保其前途有希望：三是探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)工作成績(jī)突出、在崗工作一定年限的在職主要村干，力所能及地給他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除村干的后顧之憂，從而提高其工作積極性。

（三）積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

要圍繞加快農(nóng)村脫貧奔小康這個(gè)總目標(biāo)，因地制宜引導(dǎo)好村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問(wèn)題。借助“萬(wàn)名干部下基層”的契機(jī)，督促駐村干部幫助村級(jí)科學(xué)規(guī)劃，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有資源優(yōu)勢(shì)的可發(fā)展資源性企業(yè)：有地緣優(yōu)勢(shì)的可發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)；有農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工：有山區(qū)優(yōu)勢(shì)的可辦林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、果園和礦產(chǎn)資源?？傊?，要立足資源優(yōu)勢(shì)，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場(chǎng)，合理確定各自的發(fā)展目標(biāo)。

（四）著力選強(qiáng)配齊村級(jí)班子

要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟人才渠道，積極推行從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年青黨員干部、優(yōu)秀“一村一大”黨員中選聘擔(dān)任第一村支書制度，為他們提拔重用和考錄公務(wù)員提供條件，使他們政治上有盼頭、工作上有勁頭。對(duì)那些工作責(zé)任感退化、群眾觀念淡化、不適應(yīng)工作的村干部特別是村支書，要采取有效的組織措施，切實(shí)為農(nóng)村黨組織建設(shè)提供可靠的組織保證。