自俄羅斯聯(lián)邦武裝力量于23年前的1992年5月7日創(chuàng)建至今，俄聯(lián)邦武裝力量已經(jīng)過(guò)了數(shù)次改革，目標(biāo)都是建立一支做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備、勝任保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的任務(wù)的武裝力量。實(shí)際上，每位新國(guó)防部長(zhǎng)上任后都曾計(jì)劃和進(jìn)行新的改革。這其中，自然也包括在2007年2月15日被任命為國(guó)防部長(zhǎng)的阿納托利·謝爾久科夫。

只不過(guò)，將“改革”這個(gè)詞同俄羅斯軍隊(duì)，乃至整個(gè)俄羅斯聯(lián)系起來(lái)的話，給人的總體感覺(jué)并不是很好。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是軍事改革，如果用毫無(wú)章法來(lái)形容似乎也并不過(guò)分。在軍事改革領(lǐng)域，要將俄羅斯歷次軍事改革綜合起來(lái)是一件很困難的事情。從末代蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾·戈?duì)柊蛦谭蛟噲D在龐大臃腫的蘇聯(lián)紅軍中推行軍事改革到“俄格沖突”結(jié)束，這期間已經(jīng)歷了整整20年。而每一次的軍事改革都可以用“來(lái)也匆匆，去也匆匆”來(lái)形容，最后的結(jié)果也總是無(wú)疾而終……

改革第一階段總結(jié)：從編制改革到全面換裝

2012年3月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在國(guó)防部一次擴(kuò)大會(huì)議上宣布，自2008年發(fā)起的俄軍“新面貌”軍事改革已基本結(jié)束，改革主要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，俄羅斯擁有了一支全新的軍隊(duì)。

“新面貌”改革打造了俄羅斯軍隊(duì)適應(yīng)未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，確立了符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍隊(duì)編制，優(yōu)化了部隊(duì)和軍兵種結(jié)構(gòu)，提高了人員待遇和軍心士氣，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來(lái)的頹勢(shì)，改革可謂成效顯著，影響深遠(yuǎn)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，基本改革成果如下：

在2012年前將俄羅斯武裝力量員額快速裁減至100萬(wàn)人：

裁減軍官數(shù)量（軍官職務(wù)從33 5萬(wàn)個(gè)裁減至15萬(wàn)個(gè)），改造軍官隊(duì)伍編成：

通過(guò)把65所軍事院校合并為10所“系統(tǒng)性”軍事大學(xué)，實(shí)現(xiàn)干部訓(xùn)練系統(tǒng)的集中化：

改組和裁減中央軍事指揮機(jī)關(guān)，包括國(guó)防部和總參謀部，并大幅降低各軍、兵種司令部的作用：

原有的6大軍區(qū)按戰(zhàn)略方向被合并改建為西部、南部、中央和東部4個(gè)“大型”軍區(qū)兼聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)對(duì)轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸、空和海軍部隊(duì)的統(tǒng)一指揮：

武裝力量保障和服務(wù)體系社會(huì)化、商業(yè)化：

取消陸軍基干兵團(tuán)，所有兵團(tuán)變?yōu)槌浔Γ?/p>

改造預(yù)備役體制和預(yù)備役人員訓(xùn)練體制：

武裝力量改用混合補(bǔ)充制——義務(wù)兵（兵役期一年）和合同軍士：

大幅削減武裝力量兵團(tuán)、部隊(duì)、守備區(qū)和軍事基地的數(shù)量：

陸軍改用旅的編制，取消營(yíng)和團(tuán)一級(jí)，進(jìn)而旅采用全新編制：

改造空軍和防空部隊(duì)，取消集團(tuán)軍、軍、師和航空?qǐng)F(tuán)，改用航空基地和空天防御旅的編制：

改造海軍：

舉行了一系列戰(zhàn)略演習(xí)，例如，“西方-2009”、“東方-2010”、“中央-2011”、“高加索-2012"，在這些演習(xí)過(guò)程中檢驗(yàn)了各戰(zhàn)略方向上跨軍種軍隊(duì)集團(tuán)在各種規(guī)模的軍事行動(dòng)中的能力。

自然，所有這些規(guī)模宏大的措施不可能在一兩年內(nèi)全部完成。因此，實(shí)際上許多措施只是剛剛開(kāi)始，或者只是完成了根本改革最容易進(jìn)行的第一階段，即主要是行政改組。

關(guān)于作戰(zhàn)指揮體制改革

原蘇軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制中因?yàn)橛袊?guó)防部，所以在最高層級(jí)上政令是分開(kāi)的，即總參管作戰(zhàn)，國(guó)防部中央機(jī)關(guān)管行政。俄國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)國(guó)防部及武裝力量遂行的任務(wù)負(fù)個(gè)人責(zé)任，因此是俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃的軍方第一責(zé)任人。他負(fù)責(zé)批準(zhǔn)部門級(jí)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃清單：將俄軍建設(shè)與發(fā)展的構(gòu)想和計(jì)劃、使用計(jì)劃、動(dòng)員計(jì)劃、國(guó)土戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃、關(guān)于軍人編制員額、兵團(tuán)及以上的編制結(jié)構(gòu)等建議提交俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)：根據(jù)聯(lián)邦年度預(yù)算草案，向政府提出國(guó)防開(kāi)支建議：向聯(lián)邦政府提交聯(lián)邦武器裝備國(guó)家綱要、聯(lián)邦國(guó)土戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)國(guó)家綱要、國(guó)家物資器材儲(chǔ)備數(shù)量與配置的建議等。

再往下，除陸軍總司令沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)外，其他軍種以及軍區(qū)司令都是政令合一，行使兩權(quán)。而且，與中國(guó)軍隊(duì)不同，俄軍管理體制一向采取多部門制，而不是總部制。如果說(shuō)有總部，也只有一個(gè)，那就是俄武裝力量總參謀部。

總參謀部是俄軍組織建設(shè)規(guī)劃的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)參與制訂裝備發(fā)展規(guī)劃，因此是俄軍規(guī)劃主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)制訂軍隊(duì)遠(yuǎn)、中、近期綜合性規(guī)劃：在制訂軍隊(duì)建設(shè)五年計(jì)劃的基礎(chǔ)上，起草為落實(shí)該計(jì)劃需要制訂的部門目標(biāo)綱要清單，報(bào)國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)：協(xié)助起草武器裝備主要發(fā)展方向、國(guó)家武器綱要、國(guó)家國(guó)防采購(gòu)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃：參與制訂年度聯(lián)邦預(yù)算草案中的國(guó)防開(kāi)支建議，并參與對(duì)其分析、論證和分配：就軍隊(duì)建設(shè)政策問(wèn)題向決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出建議：組織起草俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃方面的法律法規(guī)，如《俄聯(lián)邦軍事規(guī)劃條例》等組織培訓(xùn)軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)綱要規(guī)劃方面的專業(yè)人員，具體由總參軍事學(xué)院負(fù)責(zé)落實(shí)。

通過(guò)這次改革，俄軍在政令分開(kāi)上，一是把總參職能單純化，把行政職能基本轉(zhuǎn)移給國(guó)防部：二是空海軍交出了作戰(zhàn)指揮權(quán)，只負(fù)責(zé)本軍種的建設(shè)發(fā)展與管理保障。作戰(zhàn)指揮權(quán)看起來(lái)是交給了總參，但實(shí)際上是交給了作戰(zhàn)指揮鏈，因?yàn)檐妳^(qū)司令對(duì)部署在軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)的空軍軍團(tuán)和海軍軍團(tuán)是行使兩權(quán)，而不是作戰(zhàn)指揮一權(quán)，也就是構(gòu)成直接隸屬關(guān)系。俄軍的軍區(qū)條例規(guī)定：直接隸屬關(guān)系要求在所有問(wèn)題上都要接受軍區(qū)司令員的領(lǐng)導(dǎo)：三是戰(zhàn)略導(dǎo)彈兵、空天防御兵、空降兵這三個(gè)兵種司令，還是兩權(quán)合一。

多部門體制優(yōu)化的方向，一是調(diào)整部門職權(quán)切分，監(jiān)督與執(zhí)行分開(kāi)，裝備采購(gòu)與列裝裝備管理分開(kāi)：二是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職能，如把國(guó)防部長(zhǎng)直接管理的20多個(gè)部門分給其他領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，把物質(zhì)保障和技術(shù)保障交給一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)：三是根據(jù)需要成立新部門，如成立國(guó)防部科研和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新總局等。

改革后，列在俄國(guó)防部序列的機(jī)關(guān)，除總參謀部序列的11個(gè)單位外，建設(shè)管理類的職能部門有63個(gè)，其中，總局11個(gè)、局29個(gè)、司18個(gè)、勤務(wù)局5個(gè)，另外6個(gè)軍兵種司令部也承擔(dān)建設(shè)管理業(yè)務(wù)。這些職能部門以及軍兵種司令部分為10個(gè)系列，分別由一名國(guó)防部副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。

總參謀長(zhǎng)除領(lǐng)導(dǎo)總參謀部外，作為國(guó)防部第一副部長(zhǎng)，還領(lǐng)導(dǎo)軍兵種司令部、三防兵和工程兵2個(gè)專業(yè)兵主任局，以及訓(xùn)練和軍務(wù)。干部和人員教育，國(guó)防部辦公廳，國(guó)際軍事合作，裝備，物質(zhì)技術(shù)保障，科研創(chuàng)新，營(yíng)建和衛(wèi)生，財(cái)務(wù)保障，都分別由一位副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。10個(gè)副部長(zhǎng)中有5個(gè)文職。

聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)

1862年5月，根據(jù)沙皇俄國(guó)軍事部長(zhǎng)德米特里·米柳金的建議，俄國(guó)在歷史上首次設(shè)置了四個(gè)軍區(qū)（華沙軍區(qū)、維爾諾軍區(qū)、基輔軍區(qū)、奧德薩軍區(qū)）。148年后，根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫于2010年9月20日簽署的第1144號(hào)命令，俄羅斯從2010年12月1日起恢復(fù)4個(gè)軍區(qū)的軍事行政區(qū)劃（西方、南方、中央和東方）。在這兩次改革之間，蘇聯(lián)和俄羅斯的軍區(qū)不止一次地進(jìn)行改組，數(shù)量發(fā)生變化，邊界得到明確。

1946-1953年，軍區(qū)數(shù)量達(dá)到最多，當(dāng)時(shí)同時(shí)有超過(guò)30個(gè)軍區(qū)，此外還有駐外蘇軍集群。20世紀(jì)80年代蘇聯(lián)有16個(gè)軍區(qū)和4個(gè)軍隊(duì)集群，同時(shí)在蒙古（第39諸兵種合成集團(tuán)軍）和阿富汗（第40諸兵種合成集團(tuán)軍）有駐軍，這些駐軍在軍事行政關(guān)系上隸屬于國(guó)內(nèi)軍區(qū)。

通過(guò)分析蘇聯(lián)和華約國(guó)家武裝力量各個(gè)指揮等級(jí)在大規(guī)模演習(xí)中的行動(dòng)，蘇聯(lián)最高軍政領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)70年代末前得出結(jié)論認(rèn)為，必須改組龐大和復(fù)雜的武裝力量指揮系統(tǒng)。1977年舉行的“西方-77"演習(xí)又一次暴露了武裝力量各組成部分之間在相互協(xié)同方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。各方面軍和空軍集團(tuán)軍、艦隊(duì)司令部之間的行動(dòng)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)?？倕⒅\長(zhǎng)尼古拉·奧加爾科夫元帥提出應(yīng)在該領(lǐng)域進(jìn)行改革?？倕⒅\部領(lǐng)導(dǎo)層積極貫徹建立更龐大的指揮等級(jí)的思想，它聯(lián)合了陸軍方面軍、空軍集團(tuán)軍和國(guó)土防空軍部隊(duì)、海軍。同時(shí)，一定程度上依據(jù)偉大的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年曾組建了各方向總司令部，它聯(lián)合了類似的兵力——幾個(gè)方面軍、空軍集團(tuán)軍和艦隊(duì)兵力。

1979年，為了更加有效地對(duì)抗有可能出現(xiàn)的中國(guó)與美國(guó)、日本的軍事聯(lián)盟，莫斯科決定將東方的兩個(gè)軍區(qū)（外貝加爾軍區(qū)和遠(yuǎn)東軍區(qū)）、太平洋艦隊(duì)、2個(gè)空軍集團(tuán)軍和防空軍集團(tuán)并入遠(yuǎn)東部隊(duì)總司令部——包括陸軍、空軍、海軍和防空軍部隊(duì)的整個(gè)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東集團(tuán)武裝力量的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，在進(jìn)一步組建各總司令部的過(guò)程中遇到了來(lái)自各軍種不想失去“自主權(quán)”和不想將部隊(duì)控制權(quán)移交給陸軍的部分領(lǐng)導(dǎo)人積極而強(qiáng)大的阻力。因此，直到5年以后，即1984年9月，才在蘇聯(lián)武裝力量?jī)?nèi)組建了各方向軍隊(duì)總司令部——各個(gè)戰(zhàn)略方向上軍隊(duì)集團(tuán)的戰(zhàn)役戰(zhàn)略指揮機(jī)關(guān)。

這樣，又組建了3個(gè)新的方向（戰(zhàn)略方向）總司令部：西方總司令部，西南方向總司令部和南方總司令部。西方總司令部包括駐德蘇軍集群、中央軍隊(duì)集群和北方軍隊(duì)集群、白俄羅斯和喀爾巴阡軍區(qū)，以及波羅的海方面軍。西南方向總司令部包括南方軍隊(duì)集群、基輔軍區(qū)和奧德薩軍區(qū)，以及黑海艦隊(duì)。南方總司令部包括北高加索軍區(qū)、外高加索軍區(qū)、土耳其斯坦軍區(qū)和里海區(qū)艦隊(duì)。此外，相應(yīng)的空軍集團(tuán)軍和防空軍部隊(duì)轉(zhuǎn)隸各方向總司令部。新組建的各方向總司令部的任務(wù)是在戰(zhàn)場(chǎng)上指揮部隊(duì)：西方總司令部——中歐戰(zhàn)場(chǎng)，西南總司令部——南歐戰(zhàn)場(chǎng)，南方總司令部——南歐和中亞戰(zhàn)場(chǎng)，遠(yuǎn)東總司令部——遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)。在西方總司令部和華約國(guó)家武裝力量的基礎(chǔ)上組建了西方戰(zhàn)場(chǎng)聯(lián)合武裝力量。

各方向總司令部對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有軍隊(duì)（戰(zhàn)略火箭軍、戰(zhàn)略航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵等兵力、兵器除外）進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。它們沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)和供給功能，這些功能完整地留由軍區(qū)和軍隊(duì)集群執(zhí)行。各戰(zhàn)略方向總司令部實(shí)質(zhì)上是區(qū)域性“戰(zhàn)役一戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。這種情形有助于在“戰(zhàn)役一戰(zhàn)略”水平上組織更密切的、提前計(jì)劃和演練的軍隊(duì)相互協(xié)同。各戰(zhàn)略方向的校官和將官能擺脫狹隘的思維，更全面地掌握態(tài)勢(shì)，從而定下相應(yīng)的作戰(zhàn)決心。

蘇聯(lián)時(shí)期，組建戰(zhàn)略方向總司令部的反對(duì)者們擔(dān)心，在總參謀部、各軍種總部和軍區(qū)（方面軍）之間設(shè)立中間指揮級(jí)會(huì)使軍隊(duì)指揮復(fù)雜化，他們?cè)藗ゴ蟮男l(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)最終放棄了總司令部。此外，需要從校官和將官中補(bǔ)充高級(jí)人員編制。而這些來(lái)自各軍區(qū)和各軍種司令部人員的編制關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生變化，他們一般在戰(zhàn)略方向總司令部工作一段時(shí)間后還是返回原單位。因此，盡管戰(zhàn)略方向總司令部的擁護(hù)者對(duì)此回?fù)粽f(shuō)，現(xiàn)代化通信和軍隊(duì)指揮自動(dòng)化設(shè)備正在消滅以上負(fù)面因素。但卻無(wú)法解決人員編制問(wèn)題和由此帶來(lái)的福利待遇和家屬問(wèn)題。

到蘇聯(lián)解體前，明確分權(quán)的問(wèn)題并沒(méi)有得到最終解決。各方向總司令也沒(méi)有獲得全部權(quán)力。這樣，根本內(nèi)容中正確的決定沒(méi)有得到徹底執(zhí)行。由此提出，應(yīng)將軍區(qū)的任務(wù)歸結(jié)為”行政一經(jīng)濟(jì)”功能，完全取消其作戰(zhàn)指揮功能，但同時(shí)許多軍事將領(lǐng)表示反對(duì)，因此組建方向總司令部的思想經(jīng)總參謀長(zhǎng)奧加爾科夫的志同道合者們克服部分軍方高層的強(qiáng)大阻力才得以沖出重圍。但1992年初由于蘇聯(lián)的解體和統(tǒng)一的武裝力量的消失，各戰(zhàn)略方向總司令部不復(fù)存在。

如前所述，組建大型“聯(lián)合戰(zhàn)役一戰(zhàn)略部隊(duì)”的思想在一定的歷史階段已經(jīng)實(shí)行過(guò)，因此從俄羅斯武裝力量組建之時(shí)起，該思想就在軍事領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中縈繞，在總參謀部的走廊和總參謀長(zhǎng)辦公室里如“幻影”一般游走。

1992年，俄聯(lián)邦首任國(guó)防部長(zhǎng)帕維爾·格拉喬夫大將提出用地區(qū)司令部取代軍區(qū)的設(shè)想，計(jì)劃成立4個(gè)聯(lián)合地區(qū)司令部：“北方”、“南方”、“烏拉爾-后貝加爾”和“遠(yuǎn)東”。地區(qū)司令部司令兼國(guó)防部副部長(zhǎng)，以便于他們同總參謀部各總局打交道。1995年底做出了先成立“南方”和“遠(yuǎn)東”兩個(gè)聯(lián)合地區(qū)司令部的決定，準(zhǔn)備在1996年年初最終完成這項(xiàng)工作。但由于車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，這一計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

第四任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫在2004年提出，仿效美軍編制，撤銷六大軍區(qū)，按地域原則組建東、西、南三個(gè)地區(qū)司令部，使其擁有除戰(zhàn)略力量之外區(qū)域內(nèi)所有軍隊(duì)的指揮權(quán)，但由于遭各大軍區(qū)的堅(jiān)決抵制，加之俄軍并不具備構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)場(chǎng)信息空間的指揮自動(dòng)化系統(tǒng)和相應(yīng)的通信設(shè)備，那次改革最終不了了之。

而對(duì)于這一概念的真正繼承者是后來(lái)的俄聯(lián)邦武裝力量總參謀長(zhǎng)尤里·巴盧耶夫斯基大將（2004-2008年），他在1982-1988年這段時(shí)間里是蘇聯(lián)武裝力量總參謀部作戰(zhàn)總局的一名校官，他十分了解組建聯(lián)合司令部對(duì)于鞏固國(guó)家國(guó)防力量的重要性，對(duì)于蘇聯(lián)時(shí)代進(jìn)行的那次嘗試過(guò)程中發(fā)生的一系列事件記憶猶新。除巴盧耶夫斯基外，總的來(lái)說(shuō)俄軍后來(lái)改革的基本措施的源頭在于謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫國(guó)防部長(zhǎng)（2001-2007年）、俄聯(lián)邦總統(tǒng)兼武裝力量最高統(tǒng)帥弗拉基米爾·普京（2000-2008年）在那些年所做出的決定。

2005年，巴盧耶夫斯基大將曾提到組建三個(gè)地區(qū)司令部。西方地區(qū)司令部應(yīng)包括莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)、波羅的海艦隊(duì)和北方艦隊(duì)以及莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部。南方地區(qū)司令部包括北高加索軍區(qū)、伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)一小部分和里海區(qū)艦隊(duì)。最大的是東方地區(qū)司令部，它包括遠(yuǎn)東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)和伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)一部分以及太平洋艦隊(duì)。根據(jù)改革者的意圖，駐扎在各地區(qū)的各中央直屬部隊(duì)——炮兵、工程兵、防空軍、空軍、通信、空降兵和其他兵種的部隊(duì)?wèi)?yīng)移交給各地區(qū)司令部。同時(shí)，計(jì)劃在俄軍編制中取消各軍種總部。由于一系列原因，包括財(cái)政原因，決定分階段采取上述措施。2006年5月，俄羅斯國(guó)防部全體會(huì)議做出了2010-2015年組建俄羅斯武裝力量地區(qū)司令部的原則性決定。隨著時(shí)間的流逝，構(gòu)想變得更加明確。

其中，戰(zhàn)略層級(jí)是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作戰(zhàn)司令部層級(jí)則是改革的落腳點(diǎn)。戰(zhàn)略層級(jí)改革要解決三個(gè)問(wèn)題：一是如何實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮權(quán)的統(tǒng)一，用什么方法統(tǒng)，統(tǒng)到什么程度：二是如何減少中央層級(jí)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能，實(shí)現(xiàn)職能單純化：三是如何調(diào)整指揮重心的配置，哪些指揮權(quán)放下去，哪些留在上面。這三個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)都在總參和軍種總司令部。改革的結(jié)果是，俄軍在指揮權(quán)的橫向配置上實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮權(quán)的基本統(tǒng)一，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了總參職能的單純化。而在指揮權(quán)的縱向配置上，俄軍實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮權(quán)的部分下放而不是全部下放，主要是下放了戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)指揮權(quán)。戰(zhàn)略核打擊、空天防御、快速反應(yīng)部隊(duì)和戰(zhàn)略運(yùn)輸部隊(duì)的指揮權(quán)還在上面。

在地區(qū)性作戰(zhàn)這條線上，俄軍的目標(biāo)是建立重心在下的”戰(zhàn)略方向跨軍種軍隊(duì)集團(tuán)指揮體制”。過(guò)去，俄軍的軍區(qū)體制作為以陸軍為主體、以守疆衛(wèi)土為根本的軍事行政區(qū)劃方式已經(jīng)延續(xù)上百年，大陸軍體制導(dǎo)致三軍分立，很難適應(yīng)高強(qiáng)度現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。在這種體制下，軍區(qū)只管得了陸軍，管不了?？哲姟Ｔ诮鼛讏?chǎng)局部武裝沖突和大型演習(xí)中，對(duì)于組建的聯(lián)合兵力集團(tuán)，軍區(qū)、海軍、空軍都指揮不了，總是由總參謀部出面組建臨時(shí)司令部或臨時(shí)性機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)，而指揮官也往往需要總部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)居中協(xié)調(diào)，這些臨時(shí)搭的班子往往具有隨機(jī)性，準(zhǔn)備常常不充分，結(jié)果無(wú)法令人滿意。因而在改革中，俄軍面臨著兩個(gè)基本問(wèn)題：一是如何建立地區(qū)性的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，是另起爐灶，還是依托舊有的軍區(qū)加以改造：二是如何確定戰(zhàn)略方向，并根據(jù)戰(zhàn)略方向調(diào)整軍區(qū)的設(shè)置和數(shù)量。這兩個(gè)問(wèn)題是聯(lián)系在一起的，并互為條件。

國(guó)防部長(zhǎng)阿納托利·謝爾久科夫和總參謀長(zhǎng)尼古拉·馬卡羅夫大將實(shí)際上堅(jiān)決徹底地貫徹了其前任所做的決定。2008年8月發(fā)生的事件成為加速改革俄羅斯武裝力量的扳機(jī)，基本措施的實(shí)施期限被提前了。調(diào)整俄聯(lián)邦武裝力量軍隊(duì)軍事行政區(qū)劃和作戰(zhàn)隸屬關(guān)系的計(jì)劃自2010年起開(kāi)始實(shí)施。8月27日正式宣布組建新的西方軍區(qū)。

2010年9月20日，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫簽署了關(guān)于餓羅斯聯(lián)邦軍事行政區(qū)劃的第1144號(hào)命令。根據(jù)該命令，現(xiàn)有全部6個(gè)軍區(qū)將取消。取而代之組建4個(gè)更大的軍區(qū)：西方軍區(qū)，南方軍區(qū)，中央軍區(qū)和東方軍區(qū)。西方軍區(qū)包括原莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)：中央軍區(qū)包括伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)和西伯利亞軍區(qū)的主體部分（到貝加爾湖）：東方軍區(qū)包括西伯利亞軍區(qū)的外貝加爾部分和遠(yuǎn)東軍區(qū)：南方軍區(qū)包括原北高加索軍區(qū)。艦隊(duì)移交給新組建的軍區(qū)指揮：波羅的海艦隊(duì)和北方艦隊(duì)由西方軍區(qū)指揮，黑海艦隊(duì)由南方軍區(qū)指揮，太平洋艦隊(duì)由東方軍區(qū)指揮。

原本計(jì)劃是在既有6個(gè)軍區(qū)的基礎(chǔ)上成立戰(zhàn)役一戰(zhàn)略司令部，但是，軍區(qū)的數(shù)量與戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)想關(guān)于戰(zhàn)略方向的設(shè)置明顯不匹配，于是，俄軍決定合并軍區(qū)，成立四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。為了加強(qiáng)指揮所屬部隊(duì)的能力，在新的軍區(qū)中組建指揮旅。為了對(duì)軍區(qū)部隊(duì)提供集中保障，組建物質(zhì)技術(shù)保障旅。

起初，新的軍區(qū)計(jì)劃用“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”的名稱，但后來(lái)決定使用和平時(shí)期更傳統(tǒng)的術(shù)語(yǔ)，而聯(lián)合戰(zhàn)略司令部這一術(shù)語(yǔ)將在出現(xiàn)軍事威脅時(shí)使用。為了便于區(qū)分新舊軍區(qū)，新單位被稱為：聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)。與傳統(tǒng)上的“軍區(qū)”相比，首先，聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)的組建提供了組建聯(lián)合部隊(duì)集團(tuán)和司令部的可能性，它們是預(yù)先組建的、專門準(zhǔn)備和擁有編制通信、自動(dòng)化和指揮設(shè)備系統(tǒng)的指揮機(jī)關(guān)。其次，聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)將獲得對(duì)其區(qū)域內(nèi)各軍、兵種所有部隊(duì)的指揮權(quán)。過(guò)去，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始（或在受威脅時(shí)期）組建聯(lián)合指揮機(jī)關(guān)并向它們移交部隊(duì)與兵團(tuán)：陸軍（坦克兵、摩托化步兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵等）、空軍和防空軍（航空兵、防空導(dǎo)彈部隊(duì)、無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)等）、海軍（根據(jù)需要和計(jì)劃）以及偵察、無(wú)線電電子戰(zhàn)、化學(xué)部隊(duì)和其他特種部隊(duì)。但是部分軍、兵種還會(huì)擁有自己的指揮級(jí)。這導(dǎo)致伴隨一些消極現(xiàn)象——從官僚主義的拖拉作風(fēng)到不聽(tīng)指揮。將全部指揮賦予聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)則能克服這些障礙。

在職能性作戰(zhàn)這條線上，俄軍在改革中有過(guò)兩種思路。一種是類似美國(guó)的聯(lián)合職能司令部思路。這種思路一直停留在理論和試驗(yàn)層面，沒(méi)有取得成功。另一種是從原蘇聯(lián)繼承下來(lái)的軍種司令部思路。這是目前俄羅斯實(shí)際執(zhí)行的方案。隨著軍兵種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職能性作戰(zhàn)力量由軍種變成了獨(dú)立兵種（在這一點(diǎn)上，在俄軍內(nèi)部引發(fā)的爭(zhēng)論到今天仍沒(méi)有停止）。總的來(lái)說(shuō)，俄軍在職能性作戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)嵭械氖强倕⒅笓]兵種部隊(duì)的體制。在戰(zhàn)略核力量領(lǐng)域，總參實(shí)際上扮演著聯(lián)合職能司令部的角色。

這一次的軍區(qū)改造與以往相比，有幾個(gè)不同。一是軍區(qū)地位不同。把軍區(qū)的地位從戰(zhàn)役戰(zhàn)略級(jí)提升到戰(zhàn)略級(jí)，軍區(qū)和戰(zhàn)區(qū)合一。明確規(guī)定軍區(qū)是“地區(qū)性跨軍種戰(zhàn)略軍團(tuán)”，軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)是“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部”。二是授權(quán)不同。總參放權(quán)、軍種交權(quán)之后，軍區(qū)擁有了充分的權(quán)力。軍區(qū)司令成為地區(qū)性作戰(zhàn)指揮的重心所在。三是思路不同。一方面規(guī)定部署在軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)的空軍軍團(tuán)、海軍軍團(tuán)和鐵道兵兵團(tuán)同原軍區(qū)編成內(nèi)的陸軍部隊(duì)一樣，均直屬于軍區(qū)司令，轄區(qū)內(nèi)的其他強(qiáng)力部門部隊(duì)在作戰(zhàn)上隸屬于軍區(qū)司令，轄區(qū)內(nèi)原中央機(jī)構(gòu)所屬的部隊(duì)全部轉(zhuǎn)交軍區(qū)（戰(zhàn)略導(dǎo)彈兵、空天防御兵除外）。另一方面又保留了軍區(qū)原有職能，如兵役、動(dòng)員、地區(qū)防衛(wèi)。實(shí)際上是一個(gè)聯(lián)合司令部職能與陸軍軍區(qū)職能相結(jié)合的方案。

新軍區(qū)的建立，使俄軍三軍聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)真正從組織上得以實(shí)現(xiàn)。四大新軍區(qū)作為聯(lián)合戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊(duì)，這實(shí)際上是冠以俄軍區(qū)名的美軍戰(zhàn)區(qū)體制的翻版。改組完成后，軍區(qū)在作戰(zhàn)指揮關(guān)系上獲得了總參的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)，各軍種司令部被剝離作戰(zhàn)指揮鏈，專司本軍種發(fā)展，更新裝備，輪訓(xùn)人員，而部隊(duì)作戰(zhàn)指揮權(quán)則完全交付軍區(qū)。美軍為取消軍種在聯(lián)合指揮中的指揮職能，避免軍種間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，自1958年推出《國(guó)防部改組法》后，直到1986年制定《戈德華特一尼科爾斯國(guó)防部改組法》才算建立起真正意義上的聯(lián)合體制，歷時(shí)28年，其間還是借越戰(zhàn)失利的強(qiáng)勁東風(fēng)才得以強(qiáng)力推進(jìn)。而此次俄軍打破長(zhǎng)期阻礙真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的大陸軍軍區(qū)體制，配合國(guó)防部和總參謀部相應(yīng)改革舉措，其作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整已基本到位。

除了組建4個(gè)新的”大型”軍區(qū)（聯(lián)合戰(zhàn)略司令部），截至2012年底，俄陸軍和空軍的“新面貌”正在繼續(xù)形成。海軍的根本改革要稍微晚一些，但已經(jīng)有所拓展。因?yàn)樾麦w系和指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、職業(yè)化合同軍士隊(duì)伍的形成、軍事院校系統(tǒng)的真正轉(zhuǎn)型、武裝力量商業(yè)保障系統(tǒng)的充實(shí)和演練都需要數(shù)年的時(shí)間。同時(shí)，已經(jīng)形成的新組織編制（司令部、旅、航空基地）實(shí)際上還是一層殼，還需要填充新的內(nèi)容，真正賦予其活力，使其變得有效和有戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)相互適應(yīng)和作戰(zhàn)協(xié)調(diào)。

精簡(jiǎn)人員

過(guò)去，俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于崩潰邊緣，因而裁軍就成為俄歷次軍事改革的主基調(diào)。但裁撤總有盡頭，在軍隊(duì)規(guī)模日趨合理時(shí)，就面臨著如何調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。對(duì)俄軍這樣一個(gè)曾經(jīng)的龐然大物而言，所謂優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其核心問(wèn)題就是裁減高級(jí)軍官的數(shù)量。社會(huì)學(xué)中，社會(huì)各階層橢圓狀分布結(jié)構(gòu)表明穩(wěn)定，而在軍隊(duì)中這一結(jié)構(gòu)卻意味著效能低下，因?yàn)橹笓]的人多，干活的人少。

改革前，俄軍113萬(wàn)人中竟有36.5萬(wàn)名軍官，也就是說(shuō)一名軍官帶兩名士兵。故此輪俄軍改革就以裁減軍官為主，裁官20萬(wàn)，將軍官總量從30.5萬(wàn)減至14.2萬(wàn)。其中將軍數(shù)量從1107名減到866名（原定886名），上校減至3114人，中校從1.93萬(wàn)人減至7500人，少校從近10萬(wàn)人減至3萬(wàn)人（原定2.5萬(wàn)），大尉從9萬(wàn)減至4萬(wàn)，基層尉官保持在2萬(wàn)～3萬(wàn)人之間。而軍隊(duì)規(guī)模也相應(yīng)地從113萬(wàn)減至100萬(wàn)，這樣就使軍官比例進(jìn)入世界通行的7%～20%區(qū)間內(nèi)，大概在1：15的水平，使將官比例達(dá)到1：1100，形成一個(gè)比例適當(dāng)?shù)慕鹱炙Y(jié)構(gòu)。

而這次總部機(jī)關(guān)也未得幸免，國(guó)防部中央機(jī)關(guān)人員和各軍兵種總?cè)藬?shù)由5 1萬(wàn)縮減至1.3萬(wàn)，減少近3/4。最為明顯的是，國(guó)防部機(jī)關(guān)原在莫斯科有20棟大樓，如今只保留了位于莫斯科市中心總參的一棟大樓。另外，政工軍官?gòu)?.2萬(wàn)人降至1800人，國(guó)防部原教育工作總局被降格為干部總局下的方向局，只統(tǒng)配60名軍官，負(fù)責(zé)全軍人員教育工作。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要吸引留住人才，待遇是關(guān)鍵。為了從根本上解決軍心士氣的問(wèn)題，自2012年1月1日起，俄軍軍人全面上調(diào)工資，工資水平基本恢復(fù)到蘇聯(lián)時(shí)期的水準(zhǔn)，是社會(huì)平均收入的3倍，相當(dāng)于北約東歐國(guó)家軍人的收入水平，如軍校學(xué)員達(dá)到600美元，合同制列兵達(dá)到800美元，上校旅長(zhǎng)達(dá)到3200美元。工資待遇增漲幅度最大的是作為軍隊(duì)骨干的連級(jí)尉官和排級(jí)合同制軍士，中尉工資從平均600美元漲到1700美元，排級(jí)軍士工資與尉官拉平。值得強(qiáng)調(diào)的是，俄軍此輪工資上漲，是通過(guò)裁撤20萬(wàn)軍官、國(guó)防部系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)源節(jié)流的方法實(shí)現(xiàn)的，也就是說(shuō)，漲工資沒(méi)有多花國(guó)家一分錢。

此外，還必須組織掌握終于開(kāi)始裝備俄聯(lián)邦武裝力量的新作戰(zhàn)技術(shù)裝備（盡管暫時(shí)數(shù)量有限）。改革的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是獲取更多資金更新老化的裝備。俄國(guó)防部承認(rèn)，盡管從2008年秋季開(kāi)始已經(jīng)做了大量工作，但仍然面臨著繁重的任務(wù)。由于改善軍備是俄軍此輪改革的重點(diǎn)，與之前相比，2008年以后俄軍武器更新力度達(dá)到空前水平。梅德韋杰夫總統(tǒng)已撥付大量資金用于采購(gòu)航空裝備和精確制導(dǎo)彈藥。副總理謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫給梅德韋杰夫的2009年預(yù)算報(bào)告指出，收到的各軍事機(jī)構(gòu)的預(yù)算申請(qǐng)新增加了3440億盧布?？倕⒅\長(zhǎng)馬卡羅夫指出，在未來(lái)3至5年內(nèi)，俄軍首先為30%的部隊(duì)裝備先進(jìn)武器系統(tǒng)，到201 8至2020年時(shí)，將有80%至100%的部隊(duì)裝備先進(jìn)系統(tǒng)。

這樣到201 2年底，俄軍已全部用數(shù)字技術(shù)裝備替代武裝力量的陳舊通信技術(shù)設(shè)備?？哲婇_(kāi)始接收全新的米格和蘇霍伊式戰(zhàn)斗機(jī)，推進(jìn)第四代戰(zhàn)機(jī)的研制生產(chǎn)。空天防御部隊(duì)在繼續(xù)裝備最新的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。海軍開(kāi)始研制新式戰(zhàn)艦。陸軍在裝甲部隊(duì)方面更新的速度比較慢，因?yàn)橹x爾久科夫拒絕采購(gòu)T-90坦克……

2010年3月5日，俄聯(lián)邦國(guó)防部全體擴(kuò)大會(huì)議在俄羅斯武裝力量最高統(tǒng)帥——德米特里·梅德韋杰夫的領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)。梅德韋杰夫在發(fā)言中指出，賦予武裝力量未來(lái)面貌的任務(wù)已經(jīng)完成。軍隊(duì)員額已經(jīng)裁減到100萬(wàn)人。賦予國(guó)防部的向武裝力量的未來(lái)作戰(zhàn)編成過(guò)渡的任務(wù)總體上完成。2009年在短期內(nèi)按計(jì)劃為其打下了組織基礎(chǔ)，而且沒(méi)有追加撥款?！扒锛?2009”部隊(duì)演習(xí)的結(jié)果證明了這一點(diǎn)。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)：“大家都知道，在演習(xí)中我在現(xiàn)場(chǎng)并得以確信，已經(jīng)轉(zhuǎn)用新的組織編制的兵團(tuán)、部隊(duì)與分隊(duì)的訓(xùn)練水平、行動(dòng)協(xié)調(diào)性和技能水平相當(dāng)高。雖然這并不意味著沒(méi)有問(wèn)題了，但印象總體上是好的，特別是考慮到我們已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有舉行這一級(jí)別的演習(xí)了。這樣的演習(xí)我們以后還要搞，并且要具備系統(tǒng)性。不這樣，俄武裝力量就無(wú)法存在。”

空軍和防空部隊(duì)的新結(jié)構(gòu)

在謝爾久科夫主持的改革開(kāi)始之前，已經(jīng)形成的俄羅斯空軍的面貌自20世紀(jì)末以來(lái)一直沒(méi)有多大變化。在1997-2000年掀起的上一次空軍軍團(tuán)和防空軍軍團(tuán)大規(guī)模合并與解散的浪潮中，俄羅斯空軍和防空軍合并為一個(gè)軍種。2003年，陸軍航空兵轉(zhuǎn)隸空軍對(duì)后者的總體面貌沒(méi)有產(chǎn)生多大影響。到2008年改革開(kāi)始前，俄羅斯空軍仍是一支極具威力的力量……至少在紙面上是這樣。

在2008年開(kāi)始向“新面貌”轉(zhuǎn)變之前，俄羅斯空軍下轄第4、5、6、11、14空防集團(tuán)軍、莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部，最高統(tǒng)帥部直屬第37空軍集團(tuán)軍（遠(yuǎn)程航空兵）和第61空軍集團(tuán)軍（軍事運(yùn)輸航空兵）。這其中，第4、5、6、11、14空防集團(tuán)軍是空軍戰(zhàn)役軍團(tuán)，而莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部是空軍戰(zhàn)役戰(zhàn)略軍團(tuán)，其防空區(qū)的作戰(zhàn)方向與當(dāng)時(shí)的六大軍區(qū)管轄區(qū)的作戰(zhàn)方向相一致，平時(shí)接受空軍總司令的指揮，戰(zhàn)時(shí)接受方面軍司令員的指揮。由于享有“三位一體”戰(zhàn)略核力量之一和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量的特殊地位，第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍平時(shí)接受俄空軍總司令的指揮，戰(zhàn)時(shí)接受最高統(tǒng)帥部指揮。

俄羅斯空軍航空兵部隊(duì)通常按集團(tuán)軍（或軍）、師、團(tuán)、大隊(duì)和中隊(duì)的序列編成。前線航空兵、遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵作為空軍的主體，三個(gè)兵種師以下的編制形成都是實(shí)行“三三制”，即一個(gè)師轄三個(gè)團(tuán)，一個(gè)團(tuán)轄三個(gè)大隊(duì)，一個(gè)大隊(duì)轄三個(gè)中隊(duì)。按照俄羅斯空軍的劃分，空軍集團(tuán)軍為基本戰(zhàn)役軍團(tuán)，航空兵師為基本戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)，航空兵團(tuán)為基本戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)和行政單位，飛行大隊(duì)為基本戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)和火力單位，飛行中隊(duì)是最小的建制單位，相當(dāng)于美空軍的一個(gè)小隊(duì)。

2000年后，除莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部外，俄空軍采取了“空軍一集團(tuán)軍一防空軍（防空師、航空兵師）一航空兵團(tuán)”四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。這種四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制均帶有20世紀(jì)90年代初原蘇聯(lián)空軍和防空軍作戰(zhàn)指揮體制的烙印，其最大的弊端是指揮層次繁多和指揮程序冗長(zhǎng)，從而影響了作戰(zhàn)指揮效率和航空兵部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的發(fā)揮。

在兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄空軍作戰(zhàn)行動(dòng)被動(dòng)和作戰(zhàn)效率低，與指揮層次過(guò)多有著直接的關(guān)系。當(dāng)時(shí)，俄空軍航空兵團(tuán)要想派一個(gè)攻擊航空兵中隊(duì)或一個(gè)戰(zhàn)斗轟炸航空兵中隊(duì)，至少要先請(qǐng)示航空兵師，再由航空兵師請(qǐng)示集團(tuán)軍。如果俄空軍遠(yuǎn)程航空兵團(tuán)要想派—架圖-22MP遠(yuǎn)程偵察機(jī)，其請(qǐng)示程序更為繁瑣和復(fù)雜，至少要請(qǐng)示空軍總司令部。這種層層把關(guān)、道道審批的復(fù)雜程序，使俄空軍貽誤了許多戰(zhàn)機(jī)。

也是兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)使俄空軍領(lǐng)導(dǎo)人充分認(rèn)識(shí)到，俄羅斯空軍作戰(zhàn)指揮體制臃腫、指揮層次過(guò)多，難以適應(yīng)信息化條件下高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)動(dòng)快速、靈活多變的特點(diǎn)。在俄格軍事沖突中，俄空軍再次暴露出了作戰(zhàn)指揮反應(yīng)遲緩和作戰(zhàn)指揮效率低的問(wèn)題，從而促使俄空軍必須采取有力措施對(duì)現(xiàn)行的作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行調(diào)整，以提高空軍作戰(zhàn)指揮效率和提高航空兵部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

對(duì)于俄羅斯空軍而言，始于2008年秋季的向”新面貌”的轉(zhuǎn)變，其中最重要的階段是編制的根本改革。就規(guī)模來(lái)說(shuō)，這一改革是自20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后俄羅斯削減其繼承的空軍多余兵力以來(lái)所從未有過(guò)的?？哲妼?shí)際改組措施從2008年12月1日就已經(jīng)開(kāi)始，主要工作到2009年12月1日之前，也就是一年內(nèi)基本完成，盡管在許多方面的改組進(jìn)程到2012年以后才全部完成。2010年初，俄羅斯空軍領(lǐng)導(dǎo)人宣布，根據(jù)組織措施.8%的空軍部隊(duì)需要整編，其中10%解散.22%移駐和重新組建，68%改用其他編制。

首先，根據(jù)俄羅斯空軍和防空部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案和改革意圖，決定放棄原有的“空軍一集團(tuán)軍一防空軍（防空師、航空兵師）一航空兵團(tuán)”編制。用獨(dú)立的空軍和防空司令部、遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部取代空防集團(tuán)軍和空軍集團(tuán)軍。在防空軍和師的基礎(chǔ)上組建了空天防御旅。各司令部下轄空軍基地、空天防御旅和更小的保障部隊(duì)。同時(shí)，空軍基地由空軍的基本戰(zhàn)術(shù)單位一大隊(duì)組成，而空天防御旅由團(tuán)組成。這樣就完成了向“司令部一空軍基地一大隊(duì)”三級(jí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

一在原最高統(tǒng)帥部第37空軍集團(tuán)軍的基礎(chǔ)上組建了遠(yuǎn)程航空兵司令部，它統(tǒng)轄所有戰(zhàn)略轟炸機(jī)、遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和空中加油機(jī)。在2011年曾計(jì)劃將海軍航空兵所有的圖-22M3遠(yuǎn)程轟炸機(jī)也轉(zhuǎn)隸該司令部。在最高統(tǒng)帥部第61空軍集團(tuán)軍的基礎(chǔ)上組建了軍事運(yùn)輸航空兵司令部。

當(dāng)然，與其說(shuō)是“組建”不如說(shuō)是“恢復(fù)”。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯空軍用了一年多的時(shí)間在4個(gè)軍區(qū)空軍和空軍集團(tuán)軍的基礎(chǔ)上組建了遠(yuǎn)程航空兵、前線航空兵、軍事運(yùn)輸航空兵、后備役與干部培訓(xùn)4個(gè)司令部，由空軍總司令通過(guò)上述4個(gè)司令部對(duì)俄空軍實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。到1 996年底，俄國(guó)防部決定對(duì)空軍總部自詡發(fā)達(dá)國(guó)家空軍普遍采用的”最佳組織機(jī)構(gòu)”進(jìn)行手術(shù)，撤銷了成立不到三年的前線航空兵司令部和后備役與干部培訓(xùn)司令部。1998年5月1日，在空軍、防空軍合二為一的進(jìn)程中，又進(jìn)一步將遠(yuǎn)程航空兵與軍事運(yùn)輸航空兵兩個(gè)司令部及其所轄部隊(duì)分別改組為第37戰(zhàn)略空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍，使之成為兩個(gè)在行政與作戰(zhàn)上均都直屬空軍總司令部的軍團(tuán)。

但僅僅兩年左右的時(shí)間，俄空軍便以其“遂行的90%戰(zhàn)略戰(zhàn)役任務(wù)都是由最高統(tǒng)帥部下達(dá)的，他們的地位應(yīng)有利于與其他軍兵種最有效的協(xié)同”為由，向總參謀部提出了恢復(fù)遠(yuǎn)程航空兵與軍事運(yùn)輸航空兵專業(yè)兵種司令部地位的要求，并計(jì)劃在下一步的調(diào)整中落實(shí)。這種反復(fù)不僅使部隊(duì)的穩(wěn)定與戰(zhàn)備訓(xùn)練受到嚴(yán)重影響，更主要的是導(dǎo)致軍事改革的成本增大，造成有限資金的巨大浪費(fèi)，加重了經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，并相應(yīng)拉大了達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的時(shí)間跨度。因而同時(shí)遭到國(guó)防部長(zhǎng)伊戈?duì)枴ぶx爾蓋耶夫元帥和總參謀長(zhǎng)阿納托利·克瓦什寧大將的否決而未能得逞。

伊萬(wàn)諾夫擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)后，曾在2006年提出過(guò)恢復(fù)這兩個(gè)司令部，但未能實(shí)施。當(dāng)時(shí)伊萬(wàn)諾夫曾計(jì)劃將戰(zhàn)略火箭部隊(duì)和航天兵編入空軍，此舉遭到有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對(duì)。同樣的意見(jiàn)擔(dān)心一旦恢復(fù)遠(yuǎn)程航空兵司令部將給予空軍有更好的理由吞并戰(zhàn)略火箭兵和航天兵。

而這一次，莫斯科當(dāng)局重新恢復(fù)遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部，主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是提升其地位和作用。針對(duì)以美國(guó)為首的北約東擴(kuò)和在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，提出把發(fā)展建設(shè)第37和第61空軍集團(tuán)軍作為重中之重，以確保空中戰(zhàn)略核打擊力量和空中戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)投送力量保持高度的戰(zhàn)備水平。

二是便于協(xié)同作戰(zhàn)。第37和第61空軍集團(tuán)軍分別作為俄軍“三位一體”核遏制力量之一和快速反應(yīng)部隊(duì)的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)投送力量，無(wú)論是在平時(shí)，還是在戰(zhàn)時(shí)都將發(fā)揮十分重要的作用。上述兩個(gè)空軍集團(tuán)軍重新恢復(fù)遠(yuǎn)程轟炸航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部的作戰(zhàn)指揮體系，不僅有利于提高與其他軍兵種的協(xié)同作戰(zhàn)能力，且可以進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)所屬航空兵部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮效率。未來(lái)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)樣式主要以諸軍兵種參加的聯(lián)合作戰(zhàn)為主。無(wú)論是作為空中戰(zhàn)略核力量，還是作為快速投送的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量，第37空軍集團(tuán)軍和第61空軍集團(tuán)軍都將發(fā)揮舉足輕重的作用。

三是以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)武器裝備更新計(jì)劃的落實(shí)。到2008年以前，第37和第61空軍集團(tuán)軍的裝備老化問(wèn)題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致重大事故頻繁發(fā)生，這與其所擔(dān)負(fù)的使命和所處的地位極不相稱。隨著這兩個(gè)司令部的重新組建，遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵技術(shù)裝備的研發(fā)經(jīng)費(fèi)將會(huì)增加，以便徹底改變目前裝備老化的現(xiàn)狀，從而提升其戰(zhàn)備水平。此外，根據(jù)俄武裝力量總參謀部于2011年3月發(fā)布的命令，海軍航空兵應(yīng)在短期內(nèi)將全部圖-22M3遠(yuǎn)程轟炸機(jī)（三個(gè)大隊(duì)，分別配屬海軍第444戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心、北方艦隊(duì)第924近衛(wèi)獨(dú)立海上偵察團(tuán)、太平洋艦隊(duì)第568近衛(wèi)獨(dú)立海軍混成團(tuán)）、岸基攻擊機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)及大部分運(yùn)輸航空兵移交空軍，但此舉遭到海軍司令部的堅(jiān)決反對(duì)。國(guó)防部和總參最終以采購(gòu)一批蘇-30SM補(bǔ)充海航的損失，為空軍淘換來(lái)這批飛機(jī)。

在莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部的基礎(chǔ)上（包括列入其編成的第16空軍集團(tuán)軍的防空部隊(duì)）組建了地位空前提高的空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)莫斯科防空區(qū)和幾乎整個(gè)莫斯科軍區(qū)的對(duì)空防御。該司令部于2009年7月2日起正式運(yùn)作。

早在20世紀(jì)90年代初，俄羅斯空軍在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)就指出：隨著太空武器裝備的迅猛發(fā)展及其作戰(zhàn)使用的日臻完善，在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，敵將使用彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈以及作戰(zhàn)飛機(jī)和無(wú)人機(jī)對(duì)俄首都和其他重要地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的空天襲擊，摧毀和癱瘓俄軍作戰(zhàn)指揮中心和通信樞紐，以便為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)奠定基礎(chǔ)。俄空軍必須針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的變化，加快由防空作戰(zhàn)指揮體制向空天防御作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)型。

時(shí)任俄總統(tǒng)葉利欽于1993年簽署和頒布《俄聯(lián)邦組建防空組織》法規(guī)文件，責(zé)成防空軍總司令組建空天防御系統(tǒng)。該文件要求將陸軍和海軍防空部隊(duì)納入防空軍作戰(zhàn)編成，以便使防空軍的作戰(zhàn)指揮體制由防空型向空天防御型轉(zhuǎn)變。但由于受到陸軍和海軍的阻撓，俄軍組建空天防御系統(tǒng)計(jì)劃被迫推遲。1998年后，隨著在空軍和防空軍基礎(chǔ)上組建的新空軍的誕生，俄軍重新開(kāi)始醞釀組建空天防御系統(tǒng)問(wèn)題。2003年，俄軍正式頒布了《組建空天防御系統(tǒng)》草案，要求俄羅斯空軍負(fù)責(zé)完成空天防御系統(tǒng)的組建任務(wù)，以期使空軍盡快完成由防空作戰(zhàn)指揮體制向空天防御作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)型。

2006年4月，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)《國(guó)家空天防御系統(tǒng)發(fā)展構(gòu)想》，以加快組建空天防御部隊(duì)的步伐。按照這一規(guī)劃，俄羅斯空軍將分兩階段完成空天防御部隊(duì)的組建工作。第一階段從2004至2008年，首先完成將遠(yuǎn)東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)所屬陸軍防空導(dǎo)彈旅和雷達(dá)旅編入空軍作戰(zhàn)指揮體制的試點(diǎn)工作：第二階段從2008至2012年，空軍總部將其他軍區(qū)的防空導(dǎo)彈旅、雷達(dá)旅和海軍雷達(dá)旅（團(tuán)）編入空軍作戰(zhàn)指揮體制，將加里寧格勒防御區(qū)和太平洋艦隊(duì)駐勘察加半島東北軍隊(duì)聯(lián)合司令部所屬防空部隊(duì)編入空軍作戰(zhàn)指揮體制，以提高西北和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略方向的空天防御作戰(zhàn)能力。

此外，俄羅斯空軍還加強(qiáng)與俄聯(lián)邦政府民航部門的協(xié)同與合作，以抓緊實(shí)施“關(guān)于建立全俄境內(nèi)統(tǒng)一雷達(dá)網(wǎng)”的規(guī)劃方案。這里指的是以俄境內(nèi)13個(gè)民用空中航空管制中心和俄軍防空區(qū)雷達(dá)兵部隊(duì)為基礎(chǔ)，構(gòu)建13個(gè)空中航空管制中心。根據(jù)俄政府于2006年10月4日通過(guò)的《2007-2010年完善俄聯(lián)邦空中偵察和監(jiān)視系統(tǒng)》總體規(guī)劃，要求俄境內(nèi)現(xiàn)有的114個(gè)地區(qū)航管中心和部署在所在防空區(qū)的俄空軍雷達(dá)兵部隊(duì)參與組建13個(gè)空中航空管制中心，它們分別位于莫斯科、羅g6+Qw292pjHapwPeIfzAyA==斯托夫、圣彼得堡、薩馬拉、秋明、新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克、雅庫(kù)茨克、伊爾庫(kù)茨克、馬加丹、伯力、加里寧格勒和雅庫(kù)特。這13個(gè)空中航空管制中心將對(duì)其管轄區(qū)領(lǐng)空空情實(shí)施統(tǒng)一和嚴(yán)密的監(jiān)視，并隨時(shí)將空情傳送給空軍防空區(qū)指揮所及其所屬雷達(dá)兵部隊(duì)。

此外，俄空軍計(jì)劃于2016年前，基本實(shí)現(xiàn)將空軍戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)與俄航天兵戰(zhàn)略導(dǎo)彈預(yù)警和攔截系統(tǒng)整合為一個(gè)完整的空天防御作戰(zhàn)指揮體系的構(gòu)想，而到2020年前完全實(shí)現(xiàn)將該空天防御作戰(zhàn)指揮體系投入使用的構(gòu)想。

在空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部建立后，俄羅斯空軍空天防御作戰(zhàn)力量將形成“空軍-_空天防御司令部一空天防御旅”三級(jí)新的作戰(zhàn)指揮體制。此外，根據(jù)俄空軍作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整規(guī)劃方案，還計(jì)劃把航天兵和太空導(dǎo)彈防御部隊(duì)納入空天防御司令部統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮體系。與原來(lái)的特種作戰(zhàn)司令部相比，空天防御司令部的作戰(zhàn)職能將有所增加：除擔(dān)負(fù)對(duì)首都莫斯科地區(qū)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)反導(dǎo)作戰(zhàn)任務(wù)外，還將擔(dān)負(fù)整個(gè)首都圈的戰(zhàn)略反導(dǎo)任務(wù)。

該司令部的主體是隸屬原莫斯科空軍特種作戰(zhàn)司令部第1和第32防空軍，以及第16空軍集團(tuán)軍的部分防空兵力。在國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫把全部航空兵集中于7個(gè)機(jī)場(chǎng)（一級(jí)基地）的指導(dǎo)思想下，空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的全部航空兵力，也就是原第16空軍集團(tuán)軍所屬全部突擊飛機(jī)于2010年轉(zhuǎn)隸新成立的第1空防司令部。莫斯科和中央工業(yè)區(qū)的防空體系實(shí)際上退回戰(zhàn)前時(shí)期，當(dāng)時(shí)航空?qǐng)F(tuán)只在作戰(zhàn)上歸前者指揮。

這里必須說(shuō)明一點(diǎn)，雖然至今在某些俄軍外宣資料中顯示，空天防御旅的編成中包括戰(zhàn)斗航空兵基地，而實(shí)際上在空天防御部隊(duì)的裝備序列中，除了少數(shù)行政運(yùn)輸機(jī)之外，沒(méi)有任何的固定翼作戰(zhàn)飛機(jī)。在1999年俄防空軍與空軍合并之前，甚至新空軍成立后的十余年里，俄空軍的防空軍和防空師的編成中還包括有戰(zhàn)斗航空兵部隊(duì)。但是在2011年12月1日獨(dú)立的空天防御兵司令部組建后，原防空軍和防空師在轉(zhuǎn)變?yōu)榭仗旆烙玫耐瑫r(shí)，編成內(nèi)的戰(zhàn)斗航空兵被抽調(diào)至前線航空兵部隊(duì)。防空部隊(duì)遂轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾摹耙缘刂瓶仗臁钡姆烙α?。而空天防御兵也成為俄軍編制體制中繼戰(zhàn)略導(dǎo)彈兵和空降兵之后的第三個(gè)獨(dú)立兵種。

根據(jù)區(qū)域原則組建了4個(gè)戰(zhàn)役空防司令部，以此取代原來(lái)分別隸屬于6個(gè)軍區(qū)的5個(gè)空防集團(tuán)軍和一個(gè)空軍特種作戰(zhàn)司令部。這些司令部總體上與2010年成立的4個(gè)新的大軍區(qū)（聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)）相對(duì)應(yīng)。雖然總體來(lái)說(shuō)與軍區(qū)相吻合的系統(tǒng)還存在，但在一系列調(diào)整下原來(lái)的空防集團(tuán)軍正在合并，或者部分地重新劃分責(zé)任區(qū)。

在第6空防集團(tuán)軍（列寧格勒軍區(qū)）的基礎(chǔ)上組建了第1空防司令部。此外，莫斯科軍區(qū)西部部分地區(qū)和原第16空軍集團(tuán)軍所有突擊飛機(jī)轉(zhuǎn)至該司令部責(zé)任區(qū)；

在第14空防集團(tuán)軍（西伯利亞軍區(qū)，包括原外貝加爾軍區(qū)的區(qū)域）的基礎(chǔ)上組建了第2空防司令部；

在第11空防集團(tuán)軍（遠(yuǎn)東軍區(qū)）的基礎(chǔ)上組建了第3空防司令部；

在2個(gè)空防集團(tuán)軍——第4（北高加索軍區(qū)）和第5（伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)）空防集團(tuán)軍的基礎(chǔ)上組建了第4空防司令部。

在2010年這4個(gè)司令部列入相應(yīng)的4個(gè)新組建的軍區(qū)（聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)）的編成：第1空防司令部歸西方軍區(qū)指揮，第2空防司令部歸中央軍區(qū)指揮，第3空防司令部歸東方軍區(qū)指揮，第4空防司令部歸南方軍區(qū)指揮。這4個(gè)司令部與上述遠(yuǎn)程航空兵司令部、軍事運(yùn)輸航空兵司令部和莫斯科空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部均為戰(zhàn)役級(jí)司令部。

從基地到院校的編制體制全面改革

2011年初，時(shí)任俄空軍總司令亞歷山大·澤林上將在會(huì)見(jiàn)外國(guó)駐俄武官團(tuán)時(shí)稱，截至2010年11月，俄羅斯空軍和防空部隊(duì)設(shè)有1個(gè)總司令部、7個(gè)戰(zhàn)役司令部.7個(gè)一級(jí)空軍基地.8個(gè)二級(jí)空軍基地、13個(gè)空天防御旅。遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵的基地不在上述之內(nèi)。由此，俄空軍組織編制結(jié)構(gòu)分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三級(jí)。此外，8個(gè)陸軍航空兵航空基地轉(zhuǎn)隸4個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)，但仍由空軍總部負(fù)責(zé)其作戰(zhàn)訓(xùn)練。

改革后的俄空軍總兵力pD85WLZg5IA0h4yZvK3nwQ==約17萬(wàn)人，其中軍官4萬(wàn)人，合同兵約3萬(wàn)人。改革之后的空軍包含前線航空兵、軍事運(yùn)輸航空兵、遠(yuǎn)程航空兵、陸軍航空兵、防空導(dǎo)彈部隊(duì)和無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)，負(fù)責(zé)完成反擊、掩護(hù)、完成打擊和保障作戰(zhàn)行動(dòng)的任務(wù)。

根據(jù)亞歷山大·澤林上將的介紹，在建立了4個(gè)新的聯(lián)合戰(zhàn)略司令部一軍區(qū)和7個(gè)空軍戰(zhàn)役司令部之后，在下一階段的改革進(jìn)程中，國(guó)防部還曾計(jì)劃撤銷空軍總司令部的編制，將其與俄聯(lián)邦武裝力量總參謀部實(shí)現(xiàn)整合，成為總部下屬的一個(gè)總局。但是這一計(jì)劃因?yàn)闋?zhēng)議頗多而未能獲得通過(guò)，澤林認(rèn)為，至少在近期內(nèi)他看不出有進(jìn)行這樣變動(dòng)的需要。

按照調(diào)整后的新編制體制，俄軍四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的所有軍兵種部隊(duì)擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)，空軍部隊(duì)也不例外。7個(gè)戰(zhàn)役司令部中的4個(gè)（第1、第2、第3和第4空防司令部）直接聽(tīng)命于四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。陸航的所有武裝直升機(jī)的指揮權(quán)亦轉(zhuǎn)移給聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，未來(lái)它將為陸軍所用。因此，可以說(shuō)空軍總部的作用大幅下降，以前所承擔(dān)的30項(xiàng)任務(wù)如今只剩下5項(xiàng)。

今后，位于莫斯科近郊巴拉什欣區(qū)“黎明”鎮(zhèn)的空軍總部將只負(fù)責(zé)空軍戰(zhàn)斗訓(xùn)練的規(guī)劃與組織、部隊(duì)未來(lái)發(fā)展、新技術(shù)裝備訂貨、指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)等相對(duì)低端的工作。這樣的空軍總部已經(jīng)變成一個(gè)保障性機(jī)構(gòu)，實(shí)際上失去了指揮功能。空軍中央指揮所（最高指揮網(wǎng)）停止運(yùn)轉(zhuǎn)，其編制員額也從1500名軍官銳減至150～170名。這就將對(duì)空軍部隊(duì)的日常訓(xùn)練和戰(zhàn)斗運(yùn)用職責(zé)分離開(kāi)來(lái)，也避免了平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的職能重疊。這將是自1978年蘇軍總參謀長(zhǎng)尼古拉·奧加爾科夫元帥建立戰(zhàn)區(qū)制度以來(lái)，空軍總部再一次失去對(duì)航空兵部隊(duì)的“集中指揮”權(quán)。

在1941年6月22日蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，蘇聯(lián)紅軍空軍的航空兵部隊(duì)因?yàn)椴扇》稚⒅笓]的方式，分別歸屬方面軍司令員和集團(tuán)軍司令員指揮控制，因而在戰(zhàn)爭(zhēng)初期蒙受重大損失。為此，蘇聯(lián)空軍司令日加列夫在1942年3月1 5日向最高統(tǒng)帥部提出建議，提出集中使用空軍力量，并將其指揮權(quán)交付空軍的問(wèn)題。在獲得斯大林同意后，蘇聯(lián)空軍迅速組建了17個(gè)空軍集團(tuán)軍，在空軍司令“集中指揮”下，給予德國(guó)軍隊(duì)重創(chuàng)，為贏得衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)揮了舉足輕重的作用。

此后，除了20世紀(jì)70年代末蘇軍總參謀長(zhǎng)奧加爾科夫元帥推行戰(zhàn)區(qū)司令部制度，建立所謂的國(guó)家和武裝力量統(tǒng)一的防空體系思想，并將前線航空兵劃歸戰(zhàn)區(qū)總司令指揮外，空軍總部從來(lái)沒(méi)有失去過(guò)對(duì)前線航空兵、遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵的“集中指揮”權(quán)。即便是那次改革，也因?yàn)槭固K聯(lián)空軍又回到了1 942年3月以前分散管理的作戰(zhàn)指揮體制，因而受到了蘇軍部分高級(jí)將領(lǐng)的批評(píng)，并最終在1986年由蘇聯(lián)國(guó)防委員會(huì)發(fā)布決議，恢復(fù)了空軍原有編制，空軍總司令重新獲得了對(duì)航空兵部隊(duì)的“集中指揮”權(quán)。

當(dāng)然，自蘇聯(lián)解體，俄軍建立，尤其是在空軍和防空軍合并后，由于“空防集團(tuán)軍”這一戰(zhàn)役軍團(tuán)的建立，當(dāng)時(shí)按照新的原則重建的俄羅斯空軍在組織結(jié)構(gòu)上就已經(jīng)存在比較突出的問(wèn)題。由于空防集團(tuán)軍在作戰(zhàn)上配屬所在軍區(qū)司令部指揮，盡管空軍方面盡了一切努力，但仍未能完全保住由空軍總部對(duì)航空兵集中領(lǐng)導(dǎo)的原則。防空作戰(zhàn)的指揮權(quán)被分散，按當(dāng)時(shí)的組織結(jié)構(gòu)，防空作戰(zhàn)由軍區(qū)司令負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而軍區(qū)的界線與空天防御的劃界并不一致，因?yàn)榻y(tǒng)一的空天防御被分為兩個(gè)軍種分管（防空由空軍分管，導(dǎo)彈空間防御則由戰(zhàn)略火箭軍負(fù)責(zé)）.軍區(qū)司令難以對(duì)防空力量實(shí)施有效指揮。

俄格沖突結(jié)束后，以俄軍事科學(xué)院院長(zhǎng)馬赫穆特·加列耶夫大將為首的部分俄軍資深軍事專家，對(duì)俄空軍“集中指揮”問(wèn)題提出了質(zhì)疑。加列耶夫大將指出：“俄軍取消陸軍對(duì)軍隊(duì)航空兵指揮的決定是錯(cuò)誤的，應(yīng)保留一支可以在最重要戰(zhàn)略方向上歸屬軍區(qū)司令員指揮的前線航空兵。俄空軍總司令部不可能隨時(shí)對(duì)戰(zhàn)區(qū)情況進(jìn)行監(jiān)控和直接對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上的航空兵實(shí)施指揮。”得到理論支持的防長(zhǎng)謝爾久科夫和總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫隨即醞釀將前線航空兵重新劃歸軍區(qū)指揮，而遠(yuǎn)程航空兵和軍事運(yùn)輸航空兵將歸屬總參謀部指揮。通過(guò)這次向“新面貌”的轉(zhuǎn)變，不但使空軍總部失去了對(duì)航空兵部隊(duì)的“集中指揮”權(quán)，還準(zhǔn)備在下一階段的改革中將空軍總司令部并入總參謀部，成為總部的空軍局。

關(guān)鍵性的變化發(fā)生在空軍戰(zhàn)斗序列，完成了空軍（空防）集團(tuán)軍、航空兵師和團(tuán)向新編制單位（空軍基地）的轉(zhuǎn)化。這造成的一個(gè)結(jié)果就是蘇俄空軍自1 938年開(kāi)始存在的團(tuán)級(jí)航空部隊(duì)被取消。

在伊萬(wàn)諾夫的時(shí)代，曾提出摒棄航空兵部隊(duì)的“集團(tuán)軍一軍（師）一團(tuán)”制而實(shí)行西方國(guó)家空軍聯(lián)隊(duì)制的設(shè)想。但因?yàn)樵獾杰婈?duì)內(nèi)部的強(qiáng)烈反彈而未能實(shí)施。對(duì)于很多俄軍的將軍和上校而言，采用老對(duì)手美英國(guó)家的編制體制是無(wú)論如何都不能接受的事情。謝爾久科夫就任國(guó)防部長(zhǎng)后，也曾計(jì)劃在俄空軍和海軍航空兵部隊(duì)中推行聯(lián)隊(duì)制，但很快就放棄了這一設(shè)想。據(jù)稱，俄國(guó)防部在擬定空軍由四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制向三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制轉(zhuǎn)變的規(guī)劃方案時(shí)，基本上參照了白俄羅斯空軍和防空部隊(duì)三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制的經(jīng)驗(yàn)。

2001年11月，白俄羅斯國(guó)防部在原有的空軍和防空軍的基礎(chǔ)上，合并組建了新的空防軍。這樣白俄羅斯武裝力量就從原來(lái)的空軍、防空軍和陸軍三大軍種轉(zhuǎn)變?yōu)榭辗儡姾完戃姷膬纱筌姺N體制。作為一支戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)，白俄羅斯空防軍下轄西方戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部和西北戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部，兩個(gè)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部下轄數(shù)個(gè)空軍基地，由此形成了“空防軍一戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部一航空基地”三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。在俄白兩國(guó)軍隊(duì)舉行的例行性聯(lián)合軍事演習(xí)中，白俄羅斯空防軍三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，充分顯示出了作戰(zhàn)指揮反應(yīng)迅速、指揮簡(jiǎn)練和作戰(zhàn)效率高的特點(diǎn)。這引起了俄羅斯軍方高層的濃厚興趣。

以謝爾久科夫?yàn)榇淼亩韲?guó)防部認(rèn)為，“扁平化”作戰(zhàn)指揮體制是一種指揮環(huán)節(jié)較少而指揮幅度較大的組織結(jié)構(gòu)。白俄羅斯空軍采用的這種“扁平化”的三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，應(yīng)該說(shuō)是緊湊和高效在組織結(jié)構(gòu)上的充分體現(xiàn)。而俄羅斯空軍現(xiàn)有的傳統(tǒng)“樹(shù)狀”四級(jí)作戰(zhàn)指揮體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為層級(jí)結(jié)構(gòu)，即“空軍一集團(tuán)軍一航空兵師一航空兵團(tuán)”作戰(zhàn)指揮體制組成的金字塔狀結(jié)構(gòu)。俄空軍總司令位于金字塔頂，其命令逐級(jí)下達(dá)，最終傳達(dá)到基層官兵，而基層的請(qǐng)示報(bào)告也需逐級(jí)把關(guān)，最后呈送給空軍總司令。這種“樹(shù)狀”作戰(zhàn)指揮體制的最大弊端在于決策鏈過(guò)長(zhǎng)和反應(yīng)遲緩，在很大程度上降低了作戰(zhàn)指揮效率，對(duì)整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程造成了負(fù)面影響。

俄格軍事沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：指揮幅度越小、越窄，指揮環(huán)節(jié)就越多，從而導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮效率低和作戰(zhàn)行動(dòng)遲緩：而指揮幅度越大、越寬，指揮環(huán)節(jié)也就越少，從而可以大大提高作戰(zhàn)指揮效率和快速反應(yīng)能力。未來(lái)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)作戰(zhàn)組織體系的合理性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。緊湊而高效的作戰(zhàn)指揮體制，應(yīng)最大限度地減少作戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)，增加作戰(zhàn)指揮幅度，實(shí)現(xiàn)由”樹(shù)狀”作戰(zhàn)指揮體制向“扁平化”作戰(zhàn)指揮體制的轉(zhuǎn)變。一旦俄羅斯空軍采用了白俄羅斯空防軍這種三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制，不僅將減少作戰(zhàn)指揮環(huán)節(jié)和擴(kuò)大作戰(zhàn)指揮幅度，而且還將大大提高作戰(zhàn)指揮效率和增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，已使多層級(jí)的“樹(shù)狀”作戰(zhàn)指揮體制不再有效，并使實(shí)施“扁平化”作戰(zhàn)指揮體制成為可能。

除俄空軍外，烏克蘭軍隊(duì)也打算采用白俄羅斯空防軍現(xiàn)行的三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制。

但是國(guó)防部和空軍總部的這一決策被批評(píng)為“為鯨魚(yú)注射給馬的藥”。大多數(shù)批評(píng)者認(rèn)為，白俄羅斯空防軍一共裝備有99架戰(zhàn)斗機(jī)、35架戰(zhàn)斗轟炸機(jī)和76架蘇-25攻擊機(jī)，還有15架運(yùn)輸機(jī)和237架直升機(jī)。所有這些，僅相當(dāng)于俄羅斯空軍的一個(gè)空軍集團(tuán)軍的規(guī)模。一些空軍元老也抨擊說(shuō)，白俄羅斯空軍和防空部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的守衛(wèi)領(lǐng)空面積僅僅是俄羅斯的1/82。這也就意味著，對(duì)于白俄羅斯這個(gè)中等小國(guó)來(lái)說(shuō)非常奏效的軍事編制，對(duì)于龐大的俄羅斯則不一定適用。很多飛行員出身的將軍和上校們對(duì)于撤銷伴隨他們一生的老部隊(duì)，尤其是那些在歷史上曾經(jīng)功勛卓著的師團(tuán)編制感到難以接受。

盡管遭致強(qiáng)烈反對(duì)，俄國(guó)防部和空軍總部還是在2008年12月1日邁出了重要一步，開(kāi)始了自20世紀(jì)90年代以來(lái)在部隊(duì)編制方面前所未有且規(guī)模空前的根本改革。根據(jù)空軍和防空部隊(duì)改革意圖，決定放棄原來(lái)的”空軍集團(tuán)軍一軍（師）一團(tuán)”的結(jié)構(gòu)。以獨(dú)立的空防司令部、遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部取代空軍集團(tuán)軍，防空軍和防空師被以其為基礎(chǔ)組建的空天防御旅所取代，所有的戰(zhàn)役司令部下轄單位改制為空軍基地和更小的保障部隊(duì)?？哲娀赜煽哲姾娇毡幕緫?zhàn)術(shù)單位——飛行大隊(duì)組成，而空天防御旅由團(tuán)組成，這樣就完成了向“司令部一空軍基地一大隊(duì)”三級(jí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

所有的空軍基地都是在原先的航空?qǐng)F(tuán)所在的機(jī)場(chǎng)建立的，其編成內(nèi)包括航空?qǐng)F(tuán)本身和保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的地勤輔助部隊(duì)，后者過(guò)去屬于獨(dú)立編制部隊(duì)。空軍基地編成中包括以前的獨(dú)立機(jī)場(chǎng)保障營(yíng)、通信營(yíng)和無(wú)線電技術(shù)保障營(yíng)。這樣在轉(zhuǎn)隸后能夠確保在空軍基地范圍內(nèi)實(shí)行一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。其意圖在于將所有航空和地面分隊(duì)整合，由空軍基地司令部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，因?yàn)槿∠霜?dú)立部隊(duì)，所以管理機(jī)構(gòu)大幅裁減并減少了司令部人員的數(shù)量。以前這些獨(dú)立部隊(duì)的主官被任命為空軍基地指揮員副職。這一變化符合俄羅斯聯(lián)邦武裝力量改革的總體精神，改革的任務(wù)之一就是削減軍官在武裝力量中所占的比重。

俄羅斯國(guó)防部計(jì)劃在改革的第一階段將空軍和防空部隊(duì)的兵團(tuán)總數(shù)從340個(gè)削減至180個(gè)。其中，俄空軍航空兵在2008年時(shí)總共擁有72個(gè)航空?qǐng)F(tuán)、14個(gè)空軍基地和12個(gè)獨(dú)立航空大隊(duì)和支隊(duì)。按計(jì)劃它們將在一年內(nèi)，也就是2009年12月1日前完成向全面基地化的轉(zhuǎn)變工作。但是改組進(jìn)程到2010年以前都尚未完成，一直到2012年的秋季才算告一段落。而且在改革的第一階段也沒(méi)有按照原計(jì)劃的比例組建空軍基地，而是多次削減。計(jì)劃在改革的第一階段，到2009年底之前一共組建52個(gè)空軍基地，這一數(shù)字到2010年被再次削減為15個(gè)（7個(gè)一級(jí)基地和8個(gè)二級(jí)基地）。

由于實(shí)際建立的空軍基地?cái)?shù)量要少于原計(jì)劃，許多已組建的空軍基地的員額大大超過(guò)以前的航空?qǐng)F(tuán)。一大批改革開(kāi)始時(shí)還存在的航空?qǐng)F(tuán)和獨(dú)立大隊(duì)被解散，其技術(shù)裝備和人員被移交給正在組建的空軍基地，后者因而得到擴(kuò)大。

通常的辦法是對(duì)駐扎在同一個(gè)機(jī)場(chǎng)的多個(gè)團(tuán)進(jìn)行合并。例如，原第4空防集團(tuán)軍第1近衛(wèi)混成航空兵師的第368攻擊機(jī)團(tuán)（裝備蘇-25/蘇-25M攻擊機(jī)）和第487獨(dú)立武裝直升機(jī)團(tuán)（裝備米-8.米-24P/PN直升機(jī)）及其保障部隊(duì)被并入布瓊諾夫斯克第6971空軍基地。以上兩個(gè)單位原先都部署于布瓊諾夫斯克。而同屬于第1近衛(wèi)混成航空兵師的第960攻擊機(jī)團(tuán)（裝備蘇-25/蘇-25M攻擊機(jī)）原先駐扎于附近的濱海阿赫塔爾斯克，也轉(zhuǎn)隸該空軍基地。這樣一來(lái)，該基地的飛機(jī)和直升機(jī)總數(shù)可能達(dá)到100架。如此規(guī)模的空軍基地被列為一級(jí)基地，相當(dāng)于以前的航空師。

作為俄羅斯空軍戰(zhàn)術(shù)航空兵戰(zhàn)斗序列的基本構(gòu)成，一級(jí)空軍基地同時(shí)可管轄數(shù)個(gè)機(jī)場(chǎng)（包括常駐機(jī)場(chǎng)、戰(zhàn)役機(jī)場(chǎng)、集結(jié)機(jī)場(chǎng)等），每個(gè)機(jī)場(chǎng)都有常駐航空兵群，包括一個(gè)或更多列入空軍基地編成的飛行大隊(duì)——航空兵部隊(duì)的基本戰(zhàn)術(shù)單位。

也有新組建的小型基地，其技術(shù)裝備數(shù)量相當(dāng)于以前的航空?qǐng)F(tuán)，一般下轄單一機(jī)型航空兵群，這些技術(shù)裝備通常駐扎在一個(gè)機(jī)場(chǎng)，這樣的基地被劃分為空軍二級(jí)基地。

俄羅斯國(guó)防部為了節(jié)省資金而放棄了大部分的軍用機(jī)場(chǎng)。蘇聯(lián)解體后，只留給俄羅斯空軍大約40%的原蘇聯(lián)空軍的機(jī)場(chǎng)。這些機(jī)場(chǎng)破損嚴(yán)重，跑道長(zhǎng)度在1 800米以上的機(jī)場(chǎng)中，有半數(shù)需要維修或改建。一級(jí)機(jī)場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)及其他保障系統(tǒng)，包括導(dǎo)航、指揮和通信設(shè)施所剩不多，加上機(jī)場(chǎng)分布失衡，給俄空軍基地保障帶來(lái)了諸多難題。鑒于徹底改變這種狀況耗資龐大國(guó)家一時(shí)難以承受，俄空軍決定將有限的資金優(yōu)先用于維持現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)的使用，對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)駐訓(xùn)的機(jī)場(chǎng)實(shí)施局部改造。

通過(guò)這次”新面貌”改革，俄空軍的在用機(jī)場(chǎng)數(shù)量從245個(gè)減少至27個(gè)，還有幾十個(gè)機(jī)場(chǎng)將只剩下航空管理處，后者負(fù)責(zé)使機(jī)場(chǎng)做好接收飛機(jī)的準(zhǔn)備。其他的機(jī)場(chǎng)實(shí)際上被拋棄，這也反映出這些機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)狀。俄空軍總部強(qiáng)調(diào)，空軍機(jī)場(chǎng)網(wǎng)將保持不變，并首先對(duì)27個(gè)留用機(jī)場(chǎng)中的主要機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改建和升級(jí)，使主要機(jī)場(chǎng)達(dá)到現(xiàn)代化水平，可以起降從重型轟炸機(jī)到輕型無(wú)人機(jī)在內(nèi)的各類飛機(jī)。為了補(bǔ)償機(jī)場(chǎng)數(shù)量的減少，計(jì)劃通過(guò)法律使空軍在必要時(shí)能無(wú)償使用俄聯(lián)邦境內(nèi)任意一處民用機(jī)場(chǎng)。

在向“新面貌”轉(zhuǎn)進(jìn)過(guò)程中組建的所有空軍基地和空天防御旅都是按戰(zhàn)時(shí)編制展開(kāi)的常備部隊(duì)。這意味著對(duì)空軍技術(shù)裝備完好率的要求提高了，對(duì)其保障更加重視了。這對(duì)防空導(dǎo)彈部隊(duì)有顯著的正面影響，因?yàn)樵摫N的一些團(tuán)在改革前屬于基干團(tuán)。

由于在改革過(guò)程中廣泛采取了將兩個(gè)甚至更多的航空?qǐng)F(tuán)并入一個(gè)空軍基地的做法，因此不可避免地有大量的技術(shù)裝備和人員需要轉(zhuǎn)移駐地。在改革過(guò)程中，人員大規(guī)模的轉(zhuǎn)移引發(fā)了許多生活上的問(wèn)題。由幾個(gè)團(tuán)合并而成的大型空軍基地的情況尤為復(fù)雜，主要問(wèn)題是轉(zhuǎn)移至這些基地的軍人及其家屬的住房問(wèn)題，以及在改編過(guò)程中退役軍官的安置問(wèn)題。兵力增加了的守備部隊(duì)還明顯感受到社會(huì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的不足。這一情況至少要持續(xù)到2013年—一計(jì)劃在此之前為所有軍官提供住房。

對(duì)空軍人員訓(xùn)練體制也進(jìn)行了改革。在這次改革中把以前培養(yǎng)空軍飛行員和專業(yè)技術(shù)人員的院校、學(xué)校壓縮到了4所。在蘇聯(lián)時(shí)代，空軍軍事訓(xùn)練包括軍事院校訓(xùn)練、部隊(duì)訓(xùn)練和預(yù)備役訓(xùn)練。軍事院校訓(xùn)練和部隊(duì)訓(xùn)練屬軍內(nèi)訓(xùn)練，由蘇聯(lián)空軍總司令部負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃和監(jiān)督。蘇聯(lián)解體前，空軍共擁有各類院校29所，其中學(xué)院2所（重點(diǎn)培養(yǎng)團(tuán)以上指揮員、參謀、領(lǐng)航人員的加加林空軍軍事學(xué)院和培養(yǎng)各種專業(yè)高級(jí)工程技術(shù)人員、科研人員及空軍技術(shù)院校骨干教員的茹科夫斯基空軍工程學(xué)院）、高級(jí)軍官學(xué)校27所。學(xué)制一般為3～5年。部隊(duì)訓(xùn)練是在單兵訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)和人員特點(diǎn)組織實(shí)施，分為地面訓(xùn)練和飛行訓(xùn)練。

經(jīng)過(guò)十多年來(lái)數(shù)次精簡(jiǎn)整編，以及空軍和防空軍的合并，到”新面貌”改革前，俄空軍院校教育體系中的高等院校仍保留有14所，學(xué)制4年，重點(diǎn)院校有加加林空軍軍事學(xué)院、茹科夫斯基空軍工程學(xué)院、朱可夫防空軍事大學(xué)和巴拉紹夫、克拉斯諾達(dá)爾、塞茲蘭、阿爾馬維爾等軍事航空?？茖W(xué)院。而飛行訓(xùn)練由戰(zhàn)斗訓(xùn)練局和飛行訓(xùn)練管理中心負(fù)責(zé)，各集團(tuán)軍、師也設(shè)有相應(yīng)的訓(xùn)練管理機(jī)構(gòu)，建有梁贊遠(yuǎn)程航空兵訓(xùn)練中心、利佩茨克前線航空兵訓(xùn)練中心、薩沃斯特列伊斯克空防戰(zhàn)斗航空兵訓(xùn)練中心和伊萬(wàn)諾夫斯克軍事運(yùn)輸航空兵訓(xùn)練中心。軍事訓(xùn)練主要包括戰(zhàn)斗訓(xùn)練和戰(zhàn)役訓(xùn)練。

2008年9月1日，俄羅斯空軍兩所主要軍?！蛹恿挚哲娷娛聦W(xué)院（莫斯科州的莫尼諾）和茹科夫斯基空軍工程學(xué)院（莫斯科）合并為茹科夫斯基和加加林空軍學(xué)院（莫尼諾）：克拉斯諾達(dá)爾飛行學(xué)校和培訓(xùn)防空專業(yè)人員的雅羅斯拉夫爾學(xué)校合并為克拉斯諾達(dá)爾航空學(xué)院，作為空軍主導(dǎo)院校，用于空軍飛行人員的集中訓(xùn)練：在沃羅涅日市軍事航空工程大學(xué)的基礎(chǔ)上，與伊爾庫(kù)茨克、斯塔夫羅波爾兩所高等軍事航空工程學(xué)校及坦波夫無(wú)線電電子軍事航空工程學(xué)校合并，建立空軍專業(yè)人員培訓(xùn)主中心（沃羅涅日軍事航空工程大學(xué)），為俄羅斯空軍培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員：繼續(xù)在利佩茨克建設(shè)戰(zhàn)斗使用和飛行員改裝主中心。這樣一來(lái)就改變了資金、資源分散的狀況，把新的、高質(zhì)量的教學(xué)物質(zhì)技術(shù)基地和師資集中到了一起。軍校的航空兵訓(xùn)練部隊(duì)盡管進(jìn)行了裁減，但仍保持團(tuán)的編制。

新面貌下的俄空軍編制

到2010年底，俄羅斯空軍和防空部隊(duì)的編制改革還沒(méi)有結(jié)束。人員和技術(shù)裝備仍在繼續(xù)轉(zhuǎn)移駐地，此外甚至還對(duì)像空軍基地?cái)?shù)量這樣的基本參數(shù)進(jìn)行了修改。在2010年12月1日以前完成了最后一波大規(guī)模的裁減和移駐。這一狀況一直到2012年11月國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫下臺(tái)前都未發(fā)生任何大的變化。

截至2010年秋季，改革后的俄羅斯空軍的編制（不含中央直屬部隊(duì)）大致如下：

空天防御戰(zhàn)以戰(zhàn)略司令部（駐莫斯科）：

第4空天防御旅（駐多爾戈普魯?shù)聝?nèi)）；

第5空天防御旅（駐彼得羅夫斯科耶）；

第6空天防御旅（駐勒熱夫）；

第6963空軍基地（裝備米格-29SMT戰(zhàn)斗機(jī)，駐庫(kù)爾斯克）；

第6968戰(zhàn)斗機(jī)空軍基地（裝備蘇-27和米格-31戰(zhàn)斗機(jī)，駐霍季洛沃）。

第1空防司令部（駐沃羅涅日）：

第1空天防御旅（駐北莫爾斯克）；

第2空天防御旅（駐赫沃伊內(nèi)）；

第6961空軍基地（裝備蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)，駐貝索韋茨）；

第6964空軍基地（裝備蘇-24和蘇-24MP戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，駐蒙切戈?duì)査箍耍?/p>

第6965空軍基地（裝備米-8和米-24直升機(jī)，駐維亞澤馬）；

第7000空軍基地（裝備蘇-24M、蘇-24MP和蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，駐沃羅涅日）。

第2空防司令部（駐葉卡捷琳堡）：

第29空天防御旅（駐新羅西斯克）；

第10空天防御旅（駐赤塔）；

第6979空軍基地（裝備米格-31戰(zhàn)斗機(jī)，駐堪斯克）；

第6980空軍基地（裝備蘇-24M戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，駐車?yán)镅刨e斯克）；

第6982空軍基地（裝備米格-29.蘇-30SM戰(zhàn)斗機(jī)，駐多姆納）。

第3空防司令部（駐哈巴羅夫斯克）：

第11空天防御旅（駐阿穆?tīng)柡优瞎睬喑牵?/p>

第12空天防御旅（駐弗拉迪沃斯托克）；

第6983空軍基地（裝備蘇-25攻擊機(jī)、米-8和米-24直升機(jī)，駐沃茲德維任卡）；

第6987空軍基地（裝備蘇-27SM.蘇-35S戰(zhàn)斗機(jī)，駐澤姆基）；

第6988空軍基地（裝備蘇-24M.蘇-24M2和蘇-24MP戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，駐胡爾巴）；

第6989空軍基地（裝備蘇-27SM戰(zhàn)斗機(jī)，駐奧格洛瓦亞）；

第265運(yùn)輸航空基地（駐哈巴羅夫斯克）。

第4空防司令部（駐頓河畔羅斯托夫）：

第7空天防御旅（駐頓河畔羅斯托夫）；

第8空天防御旅（駐葉卡捷琳堡）；

第6970空軍基地（裝備蘇-24M戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，駐摩羅佐夫斯克）；

第6971空軍基地（裝備蘇-25SM攻擊機(jī)、米-8.米-24和米-28直升機(jī)，駐布瓊諾夫斯克）；

第6972空軍基地（裝備蘇-30M2.駐克里木斯克）；

第6974空軍基地（裝備米-8、米-24和米-28直升機(jī)，駐科列諾夫斯克）；

第6977空軍基地（裝備米格-31戰(zhàn)斗機(jī)，駐彼爾姆）；

第999空軍基地（裝備蘇-25攻擊機(jī)、蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)和米-8直升機(jī)，駐坎特）；

第229運(yùn)輸航空基地（駐頓河畔羅斯托夫）。

軍事運(yùn)輸航空司令部（駐莫斯科）：

第6955空軍基地（裝備伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，駐特維爾）；

第6956空軍基地（裝備伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，駐奧倫堡）；

第6958空軍基地（裝備伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，駐塔甘羅格）；

第6985空軍基地（裝備伊爾-76運(yùn)輸機(jī)，駐普斯科夫）。

遠(yuǎn)程航空司令部：

第6950近衛(wèi)空軍基地（駐恩格斯）；

第6951近衛(wèi)空軍基地（駐沙伊科夫卡鎮(zhèn)）；

第6952空軍基地（駐烏克蘭因卡鎮(zhèn)）；

第6953近衛(wèi)空軍基地（駐伊爾庫(kù)茨克州別拉亞鎮(zhèn)）。

在對(duì)俄羅斯空軍航空兵編制體制進(jìn)行大手術(shù)的同時(shí)，國(guó)防部和總參謀部自然也不會(huì)放過(guò)防空導(dǎo)彈部隊(duì)。將所有的防空軍和防空師解散，取而代之組建1 3個(gè)空天防御旅的做法被視為此次改革中的一項(xiàng)重大舉措，也是后來(lái)讓一些俄羅斯軍界人士痛心疾首的做法，有關(guān)這一問(wèn)題的爭(zhēng)論一直持續(xù)到今天。2011年2月，俄羅斯國(guó)防部表示，將于2011年開(kāi)始接收包括S-300V4防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的大量先進(jìn)武器，同時(shí)根據(jù)《2011-2020年國(guó)家武器綱要》，將于2014年開(kāi)始批量生產(chǎn)s-500新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并將采購(gòu)10套該系統(tǒng)。國(guó)防部副部長(zhǎng)弗拉季米爾·波波夫金指出.s-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)將成為俄羅斯正在建設(shè)的空天防御體系的基礎(chǔ)，到2020年空天防御部隊(duì)將擁有56個(gè)S-400和10個(gè)s-500防空導(dǎo)彈營(yíng)。

經(jīng)過(guò)改革后，俄空軍和陸軍航空兵建制的航空技術(shù)裝備數(shù)量不詳，據(jù)悉在制訂改革計(jì)劃之初就準(zhǔn)備削減不少于三分之一。而根據(jù)前空軍總司令阿納托利·科爾努科夫?qū)④姾蛧?guó)防部前裝備局長(zhǎng)、退役上將阿納托利·西特諾夫提供的數(shù)據(jù)，實(shí)際削減的規(guī)模還要大得多。在謝爾久科夫的直接干預(yù)下，在空軍改革框架內(nèi)部隊(duì)的移駐和合并裁掉了部分形式上還在團(tuán)里列編但已經(jīng)不能升空的航空技術(shù)裝備。這并非只對(duì)空軍，俄羅斯陸軍和其他軍兵種在實(shí)現(xiàn)“新面貌”的過(guò)程中，也對(duì)簡(jiǎn)編部隊(duì)或架子部隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模的裁撤。

莫斯科強(qiáng)調(diào)，改革后俄羅斯空軍各類飛機(jī)建制數(shù)量顯著減少，但只是對(duì)早已形成的實(shí)際情況的承認(rèn)。與此相反，防空部隊(duì)沒(méi)有進(jìn)行大的削減，防空?qǐng)F(tuán)和營(yíng)實(shí)際上保持了改革前的數(shù)量?？哲姾头揽詹筷?duì)的防空導(dǎo)彈部隊(duì)的作戰(zhàn)訓(xùn)練因改革而明顯得到強(qiáng)化。各團(tuán)不僅對(duì)各種靶機(jī)進(jìn)行射擊，還定期演練轉(zhuǎn)移行動(dòng)。顯然，每年進(jìn)行40～50次實(shí)彈射擊的遠(yuǎn)東地區(qū)防空導(dǎo)彈團(tuán)目前在訓(xùn)練中保持紀(jì)錄，即使按蘇軍的標(biāo)準(zhǔn)這也是一個(gè)極高的指標(biāo)。

但前空軍總司令科爾努科夫并不同意這樣的觀點(diǎn)。他指責(zé)說(shuō)，國(guó)防部長(zhǎng)自我吹噓S-400新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)研制成功，并在勝利日紅場(chǎng)閱兵式上自豪地展示了其中的一部分。但空軍暫時(shí)只裝備了2套該系統(tǒng)：每套包括一部雷達(dá)、幾部發(fā)射裝置和維護(hù)車，預(yù)計(jì)未來(lái)將裝備15套系統(tǒng)。早在蘇聯(lián)時(shí)期研制的S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)具有很大威力，但它們已經(jīng)處于老化的邊緣，不可能無(wú)限地延長(zhǎng)它們的服役期限。

阿納托利·科爾努科夫指出，俄羅斯建設(shè)空天防御的工作進(jìn)展緩慢。在2006年批準(zhǔn)空天防御構(gòu)想之后，就再?zèng)]有發(fā)生什么變化?？茽柵品蛘f(shuō)：“時(shí)間一年年地過(guò)去，而一切都原地不動(dòng)?，F(xiàn)在如果說(shuō)我們準(zhǔn)備好了什么，這就太夸張了。從空襲的角度看，我們現(xiàn)在只能用剩余的S-300系統(tǒng)對(duì)抗，還有剩余的蘇-27和米格-29，它們大部分沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)和備件儲(chǔ)備。這是非?？膳碌木跋??！毙碌募夹g(shù)裝備正在研制，但非常緩慢，而更緩慢的是其列裝進(jìn)程。至于S-300PM現(xiàn)役防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，科爾努科夫說(shuō)：“它們?cè)谏鋼糁斜憩F(xiàn)良好，但不可能無(wú)限地超期服役……在技術(shù)裝備報(bào)廢之前，需要用盡它們的潛能，不過(guò)它們正在報(bào)廢。”

科爾努科夫補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)家對(duì)空防御的另一個(gè)組成部分是戰(zhàn)斗機(jī)，但由于缺少發(fā)動(dòng)機(jī)和其他備件，不能升空的情況越來(lái)越頻繁。這是因?yàn)槎砹_斯空軍的戰(zhàn)機(jī)機(jī)群對(duì)于其擔(dān)負(fù)的領(lǐng)空防衛(wèi)任務(wù)而言規(guī)模太小——約2萬(wàn)千米長(zhǎng)的陸地邊界上空由不到600架戰(zhàn)斗機(jī)防衛(wèi)。更糟糕的是，沿邊界線部署的冷戰(zhàn)時(shí)代的雷達(dá)大多都使用了很長(zhǎng)時(shí)間或者不能正常工作。科爾努科夫說(shuō)：“遺憾的是，我們的防空部隊(duì)只有有限的捍衛(wèi)國(guó)家安全的能力?！彼J(rèn)為：“如果說(shuō)以前的可靠性是0.96～0.98，那么現(xiàn)在的效能只有0.15～0.20?，F(xiàn)在100架敵機(jī)能有80架安然無(wú)恙。”俄羅斯中央地區(qū)的空天防御效能近年來(lái)已經(jīng)下降了五分之四。同時(shí)，空天防御戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部一般來(lái)說(shuō)能消滅純空中目標(biāo)，為此擁有防空系統(tǒng)、探測(cè)器材和戰(zhàn)斗機(jī)，但戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部沒(méi)有保護(hù)本地區(qū)免受太空打擊的兵器。

科爾努科夫指出：“這很可笑：一個(gè)旅被稱作空天防御防空導(dǎo)彈旅，卻只有空天防御的下層——對(duì)空防御，哪里有這樣的太空？”科爾努科夫還列舉了一些令人擔(dān)憂的數(shù)字，蘇聯(lián)時(shí)期防空部隊(duì)能夠擊落100架入侵?jǐn)硻C(jī)中的98架，而現(xiàn)在它們只能擊落100架中的20架。他認(rèn)為，“形勢(shì)是災(zāi)難性的”。在回答武裝力量在必要時(shí)能否擊退伊朗或朝鮮進(jìn)攻的問(wèn)題時(shí)，他回答說(shuō)，俄羅斯武裝力量可能將很難擊落其中任何一個(gè)國(guó)家發(fā)射的近程導(dǎo)彈?？茽柵品蚣怃J地批評(píng)了謝爾久科夫領(lǐng)導(dǎo)的軍事改革，他認(rèn)為這次軍事改革正在使國(guó)家的防空狀況進(jìn)一步惡化，同時(shí)削弱了武裝力量各部門之間的協(xié)調(diào)。

科爾努科夫舉出的一個(gè)特別典型的例子是第1空防司令部第6961空軍基地。這一俄羅斯西北地區(qū)唯一的戰(zhàn)斗機(jī)空軍基地是將第6空防集團(tuán)軍的第9紅旗近衛(wèi)戰(zhàn)斗航空兵團(tuán)（裝備蘇-27P）、第159紅旗近衛(wèi)戰(zhàn)斗航空兵團(tuán)（裝備蘇-27）和第1 77戰(zhàn)斗航空兵團(tuán)（裝備蘇-27）合并的結(jié)果。除了原先就駐扎在貝索維茨的第1 59團(tuán)外，其余兩個(gè)團(tuán)被分別從基爾普亞夫爾的波利亞爾內(nèi)空軍基地和列寧格勒州的洛杰伊諾耶波利空軍基地集中至貝索維茨，原來(lái)的兩處機(jī)場(chǎng)被關(guān)閉。這使得彼得羅扎沃茨克的貝索維茨機(jī)場(chǎng)成為俄軍在這一地區(qū)唯一的戰(zhàn)斗航空兵基地。而計(jì)有6個(gè)大隊(duì)的3個(gè)團(tuán)合并后，基地編成中只保留了2個(gè)大隊(duì)。換句話說(shuō)，3個(gè)團(tuán)的兵力被減至1個(gè)團(tuán)。如果是以蘇聯(lián)空軍的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，還是不滿編的，雖然它們保留了這3個(gè)團(tuán)中狀況最好的戰(zhàn)斗機(jī)。但即使這樣也未能避免老化以及維修保養(yǎng)器材不足等問(wèn)題。

前空軍總司令提到的另一個(gè)更典型的例子是在第4和第5空防集團(tuán)軍的基礎(chǔ)上組建的第4空防司令部。過(guò)去，作為擔(dān)負(fù)俄羅斯西南戰(zhàn)略方向防空任務(wù)的第4空防集團(tuán)軍是由空軍第4集團(tuán)軍和防空軍第51軍組成的。第51防空軍的前身是第12防空軍，軍部設(shè)在頓河畔羅斯托夫。第12防空軍下轄12支部隊(duì)，包括3個(gè)防空導(dǎo)彈旅、2個(gè)防空導(dǎo)彈團(tuán)、1個(gè)防空導(dǎo)彈教導(dǎo)團(tuán)、3個(gè)戰(zhàn)斗航空兵團(tuán)、2個(gè)無(wú)線電技術(shù)旅和1個(gè)無(wú)線電技術(shù)團(tuán)。

第12防空軍所屬的防空導(dǎo)彈旅（團(tuán)）主要裝備有S-200遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈、S-75中程防空導(dǎo)彈、S-125近程防空導(dǎo)彈及其他多種改進(jìn)型防空導(dǎo)彈。如果將處于值班狀態(tài)的防空導(dǎo)彈進(jìn)行戰(zhàn)斗齊射的話，可消滅約100個(gè)敵方空中目標(biāo)，其中中空和高空目標(biāo)約為60個(gè)，低空和超低空目標(biāo)約40個(gè)。

第1 2防空軍的戰(zhàn)斗航空兵主要裝備米格-25和蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)，共約90架，可同時(shí)攔截?cái)撤?0架作戰(zhàn)飛機(jī)（中空/高空）和100個(gè)空中目標(biāo)（低空）。

第12防空軍的無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)包括2個(gè)旅和1個(gè)團(tuán)，共計(jì)11個(gè)營(yíng)和35個(gè)連。這樣的配置使俄軍在西南戰(zhàn)略方向上空構(gòu)筑起了一道密不透風(fēng)的雷達(dá)偵測(cè)網(wǎng)，其可以探測(cè)的高度最低是50米。在無(wú)線電部隊(duì)的協(xié)助下，戰(zhàn)斗航空兵和防空導(dǎo)彈部隊(duì)可以充分發(fā)揮出自身的戰(zhàn)斗力，不但大大提高了作戰(zhàn)效率，而且也提升了作戰(zhàn)質(zhì)量。

而第4空軍集團(tuán)軍作為蘇聯(lián)空軍的主力軍團(tuán)，在蘇聯(lián)時(shí)代下轄3個(gè)航空兵師8個(gè)航空?qǐng)F(tuán)，裝備超過(guò)200架蘇霍伊大型戰(zhàn)斗機(jī)和戰(zhàn)斗轟炸機(jī)，還是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)空軍戰(zhàn)斗航空兵部隊(duì)中裝備蘇-27的兩個(gè)單位之一，實(shí)力不容小覷。蘇聯(lián)解體后，留在波蘭等東歐國(guó)家的蘇聯(lián)空軍部隊(duì)開(kāi)始陸續(xù)撤回國(guó)內(nèi)，通過(guò)幾輪的裁撤兼并，面目全非的第4集團(tuán)軍余部在1992年8月被調(diào)入北高加索軍區(qū)，通過(guò)與原北高加索軍區(qū)前線航空兵司令部的部分航空兵部隊(duì)合并，改編為俄羅斯空軍第4集團(tuán)軍。在1 998年以前，第4空軍集團(tuán)軍下轄第36戰(zhàn)斗轟炸航空兵師，師部設(shè)在葉伊斯克，下轄4支部隊(duì)：2個(gè)團(tuán)分別駐扎在莫洛佐夫斯克空軍基地和馬利諾夫卡空軍基地，共有60架蘇-24；第963試驗(yàn)殲轟團(tuán)駐扎在塔甘羅格，擁有100多架蘇-17及其改型機(jī)：第1戰(zhàn)斗航空兵團(tuán)駐扎在列比亞日耶，擁有100多架米格-27和米格-23。

1998年后，俄羅斯國(guó)防部取消了防空軍獨(dú)立軍種的地位，將其與空軍合二為一，改稱為新空軍。相應(yīng)地，第12防空軍的番號(hào)被取消，其所轄部隊(duì)被改編成第51防空軍，軍部設(shè)在頓河畔羅斯托夫。根據(jù)俄國(guó)防部的命令，第51防空軍與原先的第4空軍集團(tuán)軍合并，組成了全新的第4空防集團(tuán)軍，集團(tuán)軍軍部設(shè)在頓河畔羅斯托夫。

此前，第12防空軍所轄防空導(dǎo)彈部隊(duì)的數(shù)量已經(jīng)被削減了不少。雖然國(guó)防部給出的解釋是因?yàn)槌诜鄣姆揽諏?dǎo)彈退出現(xiàn)役及新型防空導(dǎo)彈S-300的列裝。但實(shí)際上當(dāng)時(shí)整個(gè)第12防空軍只有2套S-200防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和13套S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，數(shù)量只相當(dāng)于原先的400，作戰(zhàn)能力也比原先下降了30%～40%。其次，雖然第12防空軍的戰(zhàn)斗航空兵部隊(duì)淘汰了米格-25.換裝了蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)，但其總體數(shù)量卻減少了。每個(gè)航空兵團(tuán)只剩下2個(gè)航空中隊(duì)，其戰(zhàn)斗力下降了約500。最后，第1 2防空軍的無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)的編制體制沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，但上崗人員的數(shù)量卻被大量削減，導(dǎo)致人手緊張，值班力量不足，雷達(dá)網(wǎng)可以探測(cè)的高度最低值由50米升高到了1∞米，空中雷達(dá)網(wǎng)出現(xiàn)了裂痕和漏洞。

在第4空軍集團(tuán)軍和第51防空軍實(shí)現(xiàn)合并后，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的提升。與原先相比，新成立的第4空防集團(tuán)軍不但在人數(shù)上減少了許多，而且戰(zhàn)斗力也明顯下降不少。防空導(dǎo)彈部隊(duì)只剩下了兩支，分別駐防在頓河畔羅斯托夫和新羅西斯克，且各自只擁有2～3套S-3001-IM防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

空防戰(zhàn)斗航空兵部隊(duì)由4個(gè)團(tuán)構(gòu)成，分別駐扎在普里沃爾日斯基、克里木斯克、澤爾諾格勒和米列羅沃，每個(gè)團(tuán)包含2個(gè)航空中隊(duì)。米格-31已不再裝備部隊(duì)，只有米格-29和蘇-27在執(zhí)行作戰(zhàn)值班任務(wù)。

無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)被削減了1/3.而駐扎在阿斯特拉罕和伏爾加格勒的無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)則被裁減了將近一半。雷達(dá)網(wǎng)探測(cè)高度的最低值上升到了500米，即使在技術(shù)力量最強(qiáng)的地段其最低值也高達(dá)300米。

第4空防集團(tuán)軍的突擊力量包括第10混合航空兵師和第1突擊航空兵師。第10混合航空兵師下轄2個(gè)轟炸航空兵團(tuán)，每個(gè)團(tuán)下轄2個(gè)航空中隊(duì)，師部設(shè)在葉伊斯克。第1突擊航空兵師下轄3個(gè)突擊航空兵團(tuán)，每個(gè)團(tuán)下轄2個(gè)航空中隊(duì)，師部設(shè)在克拉斯諾達(dá)爾。從編制上可以看出，第4空防集團(tuán)軍的空中突擊能力比改編前下降了近一半。

這也就意味著，俄軍在西南戰(zhàn)略方向上的防空力量已不可同日而語(yǔ)，戰(zhàn)斗力明顯縮水已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但這并不代表著衰退的結(jié)束。隨著“新面貌”改革的推進(jìn)，俄國(guó)防部對(duì)西南戰(zhàn)略方向上的俄軍開(kāi)始了新一輪的編制體制調(diào)整。一批嚴(yán)重超期服役的武器技術(shù)裝備退出現(xiàn)役，一些與之相關(guān)的部隊(duì)也被解散。被解散部隊(duì)的人員要么轉(zhuǎn)到其他部隊(duì)里繼續(xù)工作，要么退出現(xiàn)役。

這次調(diào)整最大的變化就是將原先的空防兵團(tuán)轉(zhuǎn)變成空天防御旅，將原先的航空兵師改編為一級(jí)航空基地，航空兵團(tuán)改編成二級(jí)航空基地。原先的航空?qǐng)F(tuán)下轄2個(gè)飛行中隊(duì)，改編成二級(jí)航空基地后，只管轄1個(gè)飛行中隊(duì)。也就是說(shuō)，未來(lái)俄空中作戰(zhàn)的基本戰(zhàn)術(shù)單位不再是航空?qǐng)F(tuán)，也不是飛行大隊(duì)，而是飛行中隊(duì)。

按照這樣的配置，理論上，一個(gè)空天防御旅將包括1個(gè)航空基地和3個(gè)航空中隊(duì)，每個(gè)航空中隊(duì)編配戰(zhàn)機(jī)12～16架。目前，俄軍戰(zhàn)機(jī)的保養(yǎng)維護(hù)率只能達(dá)到40%～45%.這也從側(cè)面決定了空天防御旅最多也只能統(tǒng)轄3個(gè)航空中隊(duì)的兵力。防空導(dǎo)彈部隊(duì)是不能再縮減了，而無(wú)線電技術(shù)部隊(duì)卻可以再裁減15%～20%.當(dāng)然這次裁減的重點(diǎn)是軍官隊(duì)伍。

空中突擊力量（第10混合航空兵師和第1突擊航空兵師）將被改編成2個(gè)一級(jí)航空基地，所擁有戰(zhàn)機(jī)數(shù)量將減少50%。這就意味著俄軍在西南戰(zhàn)略方向上的空中突擊能力也將降低50%。

據(jù)防空部隊(duì)專家們推測(cè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整完畢后的俄西南戰(zhàn)略方向上的防空戰(zhàn)力只能達(dá)到下列水平：在全體戰(zhàn)斗航空兵出動(dòng)一架次和防空導(dǎo)彈齊射一次的情況下，最多可消滅敵方約60個(gè)空中目標(biāo)，其中戰(zhàn)斗航空兵消滅近20個(gè)，防空導(dǎo)彈消滅35～40個(gè)。這也就意味著，在遭遇格魯吉亞空軍或與之相當(dāng)?shù)膶?duì)手時(shí)，這個(gè)方向的俄空軍和防空部隊(duì)還是能夠?qū)Ω兜摹?/p>

但如果是北約軍事集團(tuán)這樣的對(duì)手，譬如土耳其這樣具有較強(qiáng)空中實(shí)力的對(duì)手，問(wèn)題就會(huì)非常嚴(yán)重。而這在俄空軍的4個(gè)空防司令部中已經(jīng)算是上乘的表現(xiàn)了，因?yàn)榈?空防司令部的所屬部隊(duì)還不算是最孱弱的，它所面臨的對(duì)手，也不是最強(qiáng)的。（未完待續(xù)）