文/楊晨　張颯　車玉龍

專車迷局：市場需求與法律規(guī)制

文/楊晨張颯車玉龍

隨著各類專車軟件的迅猛發(fā)展，“專車”這一新生事物日漸成為公眾關(guān)注的一大熱門。據(jù)報(bào)道，目前私家車注冊成為專車的比例大概占了專車群體的半壁江山，而從私家車搖身一變成為“專車”的那一刻起，隨之而來的爭論就從未停止。隨著北京、上海、沈陽、南京等地將“專車”認(rèn)定為非法，專車軟件、專車司機(jī)、乘客、保險(xiǎn)公司在實(shí)現(xiàn)各自利益訴求的同時(shí)也都承擔(dān)著難以避免的風(fēng)險(xiǎn)，而執(zhí)法者也在面臨著新的挑戰(zhàn)。那么，“專車”究竟存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，讓我們首先從專車市場的每個(gè)參與者的角度來看一看。

專車平臺：甩手掌柜，能不管就不管

作為給專車司機(jī)和乘車人提供信息數(shù)據(jù)的平臺，專車軟件總是以一副“甩手掌柜”的形象示人，根據(jù)筆者查閱的某專車公司協(xié)議，該公司將自身定位為提供信息數(shù)據(jù)的平臺，駕車人和乘客之間達(dá)成的行為系自愿行為，該平臺對于雙方之間發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛或人身傷害糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任，均由雙方自行解決；而目前經(jīng)過媒體報(bào)道的幾起專車被執(zhí)法部門查處的案件中，車主面臨著動輒數(shù)萬元罰款的窘境，專車軟件對此的回答也是“我不管”。而這樣“獨(dú)善其身”的想法，也許只是專車軟件的一廂情愿罷了。目前，專車軟件只對司機(jī)身份證號碼、車牌號、行駛本等內(nèi)容進(jìn)行簡單審核，再對如何使用該專車軟件、如何計(jì)費(fèi)等相關(guān)事宜進(jìn)行幾小時(shí)的培訓(xùn)，此后私家車即可搖身一變成為專車。

筆者認(rèn)為，專車公司作為專車業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)把好審核關(guān)，對司機(jī)的個(gè)人情況、駕駛資質(zhì)以及車輛安全情況進(jìn)行審核，并對司機(jī)進(jìn)行充足的崗前培訓(xùn)，確定申請注冊的司機(jī)具有駕駛資質(zhì)，同時(shí)駕駛的車輛符合安全上路條件，否則，一旦出現(xiàn)交通事故，專車公司將按照其自身過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，恐怕無法做到“獨(dú)善其身”。此外，在專車被認(rèn)定為非法的情況下，專車軟件也面臨著被行政執(zhí)法部門處以罰款的風(fēng)險(xiǎn)，此前，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)就曾給嘀嘀打車開出過罰單。

專車司機(jī)：一半是海水，一半是火焰

最近，類似“專車司機(jī)月入過萬”的報(bào)道屢見不鮮，但是，專車司機(jī)在享受過高收益帶來的喜悅的同時(shí)，也承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于專車尚未取得合法“名分”，按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第64條的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因此，專車司機(jī)一方面需要躲避執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處，另一方面，私家車成為專車參與運(yùn)營，一旦出現(xiàn)交通事故，保險(xiǎn)公司可以以變更車輛使用用途為由，拒絕理賠，那么一旦司機(jī)在交通事故中有過錯(cuò)，將自行承擔(dān)賠償責(zé)任，事故造成嚴(yán)重后果的，可能會傾家蕩產(chǎn)。有鑒于此，一些司機(jī)與乘客在發(fā)生事故后謊稱為朋友關(guān)系，以此讓保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，然而，這種行為一旦被識破，還有可能會構(gòu)成我國刑法中規(guī)定的保險(xiǎn)詐騙罪，承擔(dān)刑事責(zé)任，后果非常嚴(yán)重。

乘客：誰來為我買單

專車的出現(xiàn)極大地方便了乘客，很多乘客反映以前打出租車很困難，特別在天氣惡劣的時(shí)候，有了專車不再打車難，而且專車公司推出的快車系列比正常出租車的價(jià)格便宜近一半，同時(shí)司機(jī)的服務(wù)態(tài)度又比一般的出租車司機(jī)好。但是在享受著便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，專車乘客們卻也承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，崗前培訓(xùn)及監(jiān)管的缺失，使得專車司機(jī)駕駛素質(zhì)參差不齊，車輛的安全狀況無法得到很好的保障，與此同時(shí)私家車在投保保險(xiǎn)時(shí)往往忽視投保車上人員責(zé)任險(xiǎn)，即使買了車上人員責(zé)任險(xiǎn)，但保額一般都很低，一旦出了交通事故幾乎不可能負(fù)擔(dān)乘客的損失，更為嚴(yán)重的是可能會面臨保險(xiǎn)公司拒賠的情況，而司機(jī)個(gè)人賠償能力又十分有限，一旦發(fā)生嚴(yán)重交通事故，乘客的權(quán)益根本無法得到保障。其次，監(jiān)管的缺失還給了部分“司機(jī)”利用專車實(shí)施犯罪活動的空間，在美國及印度就曾爆出專車司機(jī)強(qiáng)奸女乘客的丑聞。事實(shí)上，由于乘客與專車軟件之間的信息不對稱，乘客在“專車”這一巨大的利益鏈條中獲利最少，而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻是最大的。

保險(xiǎn)公司：啞巴吃黃連，有苦說不出

私家車本不是營運(yùn)車輛，但現(xiàn)在通過專車平臺簡單的注冊、審核和培訓(xùn)，一個(gè)私家車車主就可以成為一名專車司機(jī)。同樣一輛車，作為自用和運(yùn)營使用，出現(xiàn)交通事故的風(fēng)險(xiǎn)和概率顯然是后者更高，為此，保險(xiǎn)公司為運(yùn)營車輛設(shè)置的保險(xiǎn)費(fèi)比一般私家車要高出許多。而加入專車隊(duì)伍的私家車，就是交著自用車的保費(fèi)而享受著運(yùn)營車輛權(quán)利，這對于保險(xiǎn)公司而言顯然是不公平的。

當(dāng)然，在交通事故發(fā)生后保險(xiǎn)公司有權(quán)以“投保人違反保險(xiǎn)合同相關(guān)約定，擅自改變被保險(xiǎn)車輛的用途”為由拒絕賠償相關(guān)損失。但事實(shí)是，在交通事故發(fā)生后，司機(jī)與乘客往往為各自的利益進(jìn)行“串通”，謊稱為朋友，屬于無償搭乘，以此要求保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償，而保險(xiǎn)公司苦于與專車軟件不能享受信息共享，一般情況下也無法辨別出投保車輛在發(fā)生事故時(shí)是“私家車”還是“專車”，只能承擔(dān)賠償責(zé)任，啞巴吃黃連。為此，有的保險(xiǎn)公司也在積極創(chuàng)新，研發(fā)針對專車的新險(xiǎn)種，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)在專車市場也能分一杯羹。

執(zhí)法者：霧里看花，雌雄莫辨

專車服務(wù)具有“線上交易，線下服務(wù)”特征，而且車輛本身又沒有任何標(biāo)識，在被查處時(shí)又往往可以在“專車”與“私家車”之間隨意切換身份，這就給執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)帶來一定難度，從而增加了執(zhí)法成本，造成公共資源的浪費(fèi)。

名不正則言不順，專車之所以會帶來如此大的風(fēng)險(xiǎn)，究其根本就是因?yàn)闆]有被納入正規(guī)的監(jiān)管當(dāng)中來，但這樣一個(gè)被市場認(rèn)同，且具有廣闊前景的創(chuàng)新服務(wù)真的就應(yīng)該被一禁了之了么？

答案是否定的，筆者認(rèn)為，一方面，專車平臺應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起更多的社會責(zé)任，嚴(yán)把審核、培訓(xùn)關(guān)，最大限度提高專車司機(jī)的素質(zhì)，為乘客構(gòu)建一個(gè)安全的乘車環(huán)境。另一方面，政府監(jiān)管部門、專車平臺、乘客、司機(jī)、保險(xiǎn)公司之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，將專車市場納入監(jiān)管范圍內(nèi)，并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，只有如此，我們才能在鼓勵創(chuàng)新的同時(shí)，取得市場各方和諧發(fā)展的共贏局面。

法官警示：專車司機(jī)刷單騙補(bǔ)可能涉嫌合同詐騙

近日，有媒體以“Uber被司機(jī)坑了”為題，披露了專車市場存在司機(jī)刷單騙補(bǔ)的亂象。一些司機(jī)執(zhí)迷于不干活或者少干活，就能獲得高額補(bǔ)貼的“怪圈”里。當(dāng)他們?yōu)樽约旱耐稒C(jī)取巧而洋洋得意時(shí)，殊不知他們的行為可能觸犯我國《刑法》。

專車公司給予專車司機(jī)的補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上是兩者就補(bǔ)貼問題達(dá)成的一種協(xié)議。一般的騙補(bǔ)行為可以認(rèn)定為違反協(xié)議約定，是專車司機(jī)的一種違約行為。但根據(jù)媒體報(bào)道，部分專車司機(jī)僅靠刷單騙補(bǔ)，一上午就能凈賺三百多元，長此以往，累計(jì)騙補(bǔ)的數(shù)額勢必越來越高，這就可能導(dǎo)致騙補(bǔ)行為觸及合同詐騙犯罪。

合同詐騙罪是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，采取虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相等欺騙手段，騙取對方當(dāng)事人的財(cái)物，數(shù)額較大的行為。該罪要求行為人在主觀上有非法占有為的目的，專車司機(jī)刷單騙補(bǔ)，簡單地講就是想不勞而獲，這是對專車公司財(cái)產(chǎn)一種變相的非法占有。此外，該罪還要求行為人實(shí)施了詐騙的行為。專車司機(jī)騙取補(bǔ)貼的行為本質(zhì)上是對合同相對方（專車公司）的一種欺騙，即通過虛構(gòu)乘客乘車的事實(shí)，以滿足專車公司的補(bǔ)貼政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)騙取補(bǔ)貼的目的。因此，可以認(rèn)定騙補(bǔ)的專車司機(jī)實(shí)施了合同詐騙行為。

我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了合同詐騙案件數(shù)額在兩萬以上的，就應(yīng)當(dāng)予以立案追訴。也就是說，專車司機(jī)騙補(bǔ)金額累積到了兩萬以上，公安機(jī)關(guān)就可以立案偵查；符合法定起訴條件的，便應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起公訴。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，合同詐騙數(shù)額較大，將會受到三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金的刑事處罰，如果騙補(bǔ)金額達(dá)到數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的標(biāo)準(zhǔn)將會受到更為嚴(yán)厲的制裁。

“護(hù)士”是在專車刷單圈子中的特殊稱謂，專門指職業(yè)刷單人。事實(shí)上，專車公司對騙取補(bǔ)貼的行為早有防范，單靠司機(jī)一人之力，難以完成大量、高額的騙補(bǔ)。也就是說，如果沒有“護(hù)士”的推波助瀾，專車司機(jī)刷單騙補(bǔ)的行為根本不會如此猖獗。部分資深“護(hù)士”甚至為專車司機(jī)騙補(bǔ)提供一條龍式的服務(wù)，讓專車司機(jī)方便、快捷的完成一單又一單虛假生意。如果專車司機(jī)因騙補(bǔ)而涉及合同詐騙犯罪，為其提供刷單服務(wù)的“護(hù)士”也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國《刑法》中，對共犯有著明確的規(guī)定，即二人以上共同實(shí)施犯罪，主要包括以下兩個(gè)特征：一是犯罪主體必須是兩人以上，二是共同犯罪必須有共同犯罪故意。毋庸置疑，“護(hù)士”與司機(jī)都想從專車公司的高額補(bǔ)貼中分得一杯羹，這種不勞而獲的目的，讓“護(hù)士”和心懷不軌的專車司機(jī)走到了一起。在每單生意完成后，“護(hù)士”都會向司機(jī)收取從30元到50元不等的“扎針費(fèi)”，即勞務(wù)費(fèi)。顯然，“護(hù)士“與司機(jī)已經(jīng)形成了共犯。

在共犯中，主犯和從犯的待遇不盡相同，我國《刑法》規(guī)定，對于從犯應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免除處罰，而主犯則要承擔(dān)全部責(zé)任?！白o(hù)士”與司機(jī)誰是主犯誰是從犯，需要具體情況具體分析。當(dāng)專車司機(jī)主動要求“護(hù)士”刷單時(shí)，司機(jī)作為出謀策劃者，在共同犯罪中起到了主要作用，可以認(rèn)定為主犯，而“護(hù)士”僅提供刷單服務(wù)，起到了輔助性作用，可以認(rèn)定為從犯。而“護(hù)士”主動向司機(jī)介紹、提供服務(wù)時(shí)，“護(hù)士”作為犯罪行為的發(fā)起者就變成了主犯，而司機(jī)只是“護(hù)士”通過騙補(bǔ)實(shí)現(xiàn)獲利的一種“工具”，此時(shí)，司機(jī)可以認(rèn)定為從犯。

專車公司防范騙補(bǔ)力度應(yīng)加強(qiáng)

專車公司對于刷單騙補(bǔ)的行為從不手下留情，當(dāng)警告、扣分、封號等常規(guī)方式不足以規(guī)制刷單騙補(bǔ)行為時(shí)，一些專車公司還出臺了更為嚴(yán)厲的防范措施，但騙補(bǔ)行為仍得不到有效遏制。

專車公司除了繼續(xù)利用技術(shù)手段甄別騙補(bǔ)行為外，相關(guān)管理制度也應(yīng)加強(qiáng)。建立黑名單及通報(bào)制度，將“上榜”司機(jī)通知其他同業(yè)公司，以此降低不良司機(jī)進(jìn)入專車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場環(huán)境的凈化。在專車注冊協(xié)議中，明確約定騙補(bǔ)導(dǎo)致的違約賠償責(zé)任，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)杠桿降低騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。建立保證金制度，要求專車司機(jī)交納一定的保證金以擔(dān)保其不出現(xiàn)刷單騙補(bǔ)的行為，一旦出現(xiàn)騙補(bǔ)行為，便可劃扣該保證金。此外，靈活調(diào)整補(bǔ)貼政策也是降低騙保風(fēng)險(xiǎn)的手段之一，如適度降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以減少對司機(jī)騙補(bǔ)的吸引力。

嘗試運(yùn)用法律手段打擊刷單騙補(bǔ)。在民事維權(quán)方面，針對部分?jǐn)?shù)額較大或者行為情節(jié)惡劣的騙保司機(jī)，可以以合同違約為由，提起民事訴訟，要求騙補(bǔ)司機(jī)承擔(dān)違約責(zé)任。在刑事保護(hù)方面，對于可能涉及合同詐騙的專車司機(jī)，應(yīng)當(dāng)積極報(bào)案。采用適當(dāng)方式樹立典型案例，借助于國家機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的威懾力，以震懾心存僥幸的騙補(bǔ)司機(jī)。

但是在專車市場競爭壓力逐漸增大的背景下，專車公司為了保證專車數(shù)量、市場份額等經(jīng)濟(jì)利益，是否真正會對騙補(bǔ)行為采取行動，仍然是擺在公司決策者前的難題。

責(zé)任編輯/唐明