張廣平 蘭玉婷

吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院（130118）

合同能源管理在既有建筑節(jié)能改造中的運(yùn)用
——以吉林省為例

張廣平 蘭玉婷

吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院（130118）

吉林省處于嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗相比其他地區(qū)大很多。這里通過對(duì)吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)吉林省既有建筑領(lǐng)域現(xiàn)有的EMC模式提出合理建議，借以促進(jìn)EMC模式在吉林省既有建筑領(lǐng)域的更好應(yīng)用。

合同能源管理；既有建筑；節(jié)能改造

1 合同能源管理概述

1.1 概念

合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)，即由專門的節(jié)能服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱ESCO)，通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供節(jié)能設(shè)備技術(shù)改良和更新服務(wù)，提供服務(wù)所需的資金，在合同期內(nèi)，ESCO按照合同中雙方確定的節(jié)能目標(biāo)向客戶提供綜合節(jié)能服務(wù)，從而使節(jié)能降耗所節(jié)約資金的全部或部分用來回收投資、獲得利潤(rùn)。合同結(jié)束后，設(shè)備和全部節(jié)能效益歸客戶所有[1]。

1.2 合同能源管理解析

節(jié)能改造的費(fèi)用由改造完成后節(jié)約的能源所產(chǎn)生的利潤(rùn)來承擔(dān)，用能單位只需將節(jié)能改造的想法交待給ESCO，無需承擔(dān)任何改造費(fèi)用，在未來產(chǎn)生節(jié)能收益時(shí)再支付。

2 吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC現(xiàn)狀分析

2.1 吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀

吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的現(xiàn)狀要從省內(nèi)目前既有建筑節(jié)能改造的情況和EMC的應(yīng)用狀況兩點(diǎn)來進(jìn)行分析:

2.1.1 吉林省既有建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的現(xiàn)狀

吉林省屬于北方嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗問題尤為突出。作為嚴(yán)寒地區(qū)第一個(gè)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造工程的大省,僅2014年吉林省的供熱能力在原有基礎(chǔ)上新增5 000萬平方米，陳舊管網(wǎng)新建和改造達(dá)1 500公里，小鍋爐房改造300座、新建鍋爐房38座；既有居住建筑節(jié)能改造2 000萬平方米，陳舊小區(qū)綜合整理達(dá)1 000萬平方米；城市供熱、室內(nèi)保溫都得到明顯改善，并逐步建立、健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.1.2 吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC應(yīng)用現(xiàn)狀

目前已有部分用能企業(yè)將EMC應(yīng)用到實(shí)踐并取得了一定的效果。如:吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司運(yùn)用合同能源管理模式完成了長(zhǎng)春亞泰桃花苑、亞泰廣場(chǎng)供暖區(qū)域既有建筑節(jié)能改造工程。經(jīng)檢測(cè),改造后的節(jié)能效率為42.3%，每年可節(jié)約標(biāo)煤4 670 t，節(jié)電23.51%，減排二氧化碳12 235.4 t[2]。

國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部下發(fā)的文件顯示，目前國(guó)內(nèi)五批備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家,但由于ESCO的管理體制不健全、技術(shù)欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，EMC在吉林省的應(yīng)用情況還很不完善，節(jié)能服務(wù)公司總體數(shù)量十分有限：圖1為節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計(jì)圖，橫向表示不同批次情況，縱向表示吉林省備案節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量。目前吉林省在國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)量?jī)H占全國(guó)的1.68%。

圖1 吉林省節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)計(jì)圖

2.2 吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC分析

吉林省合同能源管理工作還處于初級(jí)階段，沒有很高的社會(huì)認(rèn)知度，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的進(jìn)展速度也比較遲緩，影響EMC發(fā)展的因素主要有以下方面:

2.2.1 誠(chéng)信問題

由于EMC為新興行業(yè),沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制約，因此存在節(jié)能服務(wù)公司以及用能單位雙方進(jìn)行欺瞞的不良行為。部分用能單位故意將節(jié)能量說的偏低，而使ESCO處于劣勢(shì)，導(dǎo)致ESCO用大量時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。部分ESCO為了拿到項(xiàng)目，對(duì)自身的財(cái)務(wù)、技術(shù)等不足條件進(jìn)行了隱瞞，更換約定好的節(jié)能設(shè)備,導(dǎo)致節(jié)能設(shè)備提前老化等不良行為。

2.2.2 融資問題

合同能源管理模式的運(yùn)行方式是:改造過程中的成本由改造完成后節(jié)約的利潤(rùn)來承擔(dān)，用能單位不需支付任何改造費(fèi)用。ESCO要在前期墊付節(jié)能改造的全部費(fèi)用，以及在節(jié)能改造后，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的費(fèi)用。按照我國(guó)目前的信貸規(guī)定，ESCO如若沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定的行業(yè)基礎(chǔ)是很難融資的,融資問題成為阻礙EMC發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.2.3 節(jié)能技術(shù)專業(yè)化水平不高

在建筑節(jié)能合同管理中，ESCO對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行改造，在改造的過程中進(jìn)行能耗的監(jiān)測(cè)，改造后對(duì)節(jié)能量的檢測(cè)等，要求ESCO必須是專業(yè)的建筑節(jié)能隊(duì)伍。由于EMC模式在吉林省的運(yùn)用時(shí)間才幾年,所以需要引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，讓EMC模式在吉林省盡快成熟。

3 完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC的建議

如何讓EMC市場(chǎng)更加完善、規(guī)范，加快吉林省節(jié)能事業(yè)的前進(jìn)步伐,是目前吉林省EMC面臨的主要問題，以下有幾點(diǎn)建議:

3.1 完善EMC的法律體制

加大對(duì)EMC的保護(hù)力度，用法律、法規(guī)對(duì)EMC市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，避免用能單位與ESCO產(chǎn)生糾紛，使其有法可依，各自規(guī)范自己的行為，以此才能保證EMC在吉林省順利并長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2 增設(shè)EMC監(jiān)督管理委員

EMC監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)ESCO成立前的資質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí),審批合格的才可依法成立，確保ESCO的專業(yè)性和正規(guī)性。ESCO不是終生制的一次性審查，而是需要ESCO對(duì)其定期審核，通過審核的ESCO，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果可給予銀行借鑒和使用。

3.3 加強(qiáng)ESCO的自身建設(shè)

節(jié)能服務(wù)公司必須確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，“誠(chéng)信”是用能單位選擇ESCO的最主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是融資的基本保證；不斷提升ESCO自身的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，積極吸取經(jīng)驗(yàn)；ESCO要根據(jù)自身情況，建立一套系統(tǒng)的管理制度;節(jié)能服務(wù)公司之間增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)互換、互補(bǔ)，以求ESCO行業(yè)的整體性進(jìn)步。

3.4 建立EMC產(chǎn)業(yè)基金

銀行貸款由于程序多、要求嚴(yán)格等,使ESCO陷入融資困境。建立EMC專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，方便ESCO向EMC產(chǎn)業(yè)基金申請(qǐng)貸款。由專業(yè)的管理人員制定一套完整的EMC審批程序,對(duì)符合審批條件的單位發(fā)放貸款。EMC產(chǎn)業(yè)基金可以通過提供第三方擔(dān)保的方式為ESCO提供幫助,切實(shí)地解決好EMC融資難的問題。

3.5 設(shè)立EMC節(jié)能檢測(cè)公司

節(jié)能檢測(cè)公司的設(shè)立對(duì)整個(gè)EMC行業(yè)非常重要，公平、公正的對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目的成果進(jìn)行證實(shí)。使用能單位和ESCO在面對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能量上減少不必要的糾紛，也加大了雙方合作的成功率。在國(guó)內(nèi)EMC法律環(huán)境不是十分健全的情況下,為雙方合作的順利進(jìn)行，以及確保節(jié)能工程的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

4 結(jié)論

吉林省地處北方，冬季采暖期長(zhǎng)，采暖能耗大。在吉林省的既有建筑中還存在相當(dāng)多的非節(jié)能建筑，節(jié)能改造勢(shì)在必行。加快完善吉林省既有建筑領(lǐng)域EMC機(jī)制，建立好EMC的新秩序，將對(duì)整個(gè)吉林省乃至國(guó)家的節(jié)能事業(yè)都具有重要的意義。

[1]徐艷娟.黑龍江省既有建筑領(lǐng)域合同能源管理研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué),2013(3):10.

[2]張海文,吳顯波.利用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑節(jié)能改造[J].建筑節(jié)能,2010(7):41.

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題“吉林省建筑節(jié)能合同能源管理機(jī)制研究”（吉教科文合字【2014】第515號(hào)）