文/張文

以市場化管理破題國有煤炭企業(yè)內(nèi)部改革

文/張文

2012年以來，隨著國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，我國煤炭行業(yè) “四期疊加”，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，煤炭市場供求失衡、煤價承壓下行、煤企效益下滑逐步常態(tài)化。作為一家國有老煤炭企業(yè)，山東能源新礦集團(tuán)與全國多數(shù)國有老煤炭企業(yè)一樣，也面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，如何治虧創(chuàng)效、度危求生，加快改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為擺在企業(yè)面前無法回避且亟需解答的嚴(yán)峻命題。十八大以來，特別是今年中央、國務(wù)院22號文《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，國企改革作為國家經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，從上到下正在加速推進(jìn)，為國有煤炭企業(yè)突破當(dāng)前困境提供了難得機遇。唯有牢牢把握住國企改革大勢，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，突出市場取向、價值思維和效益導(dǎo)向，重塑體制、轉(zhuǎn)換機制、釋放活力，方能在嚴(yán)酷的煤炭市場競爭下謀得生存發(fā)展。

一、市場化管理是深化國企改革的重要路徑

市場化管理內(nèi)涵契合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其內(nèi)涵就是將市場機制引入企業(yè)管理，用模擬市場交易的方式來組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以市場機制替代行政命令，以市場結(jié)算推動管理升級，以經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化資源配置。核心是業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、管理模式再造，前提基礎(chǔ)是公平合理的價格體系和結(jié)算體系，本質(zhì)是分配方式的顛覆性變革。這一管理模式背后所隱藏的，實質(zhì)是一種觀念，一種方法論。所謂觀念，就是以市場運作代替行政管理，建塑契約意識和交易意識；以價值創(chuàng)造為標(biāo)準(zhǔn)，建塑價值意識和效率意識；以資源配置為導(dǎo)向，建塑競爭意識和開放意識。所謂方法論，就是以此為“利器”直面企業(yè)各類問題矛盾，把問題放在市場維度中考量，與市場要素對接，跟價值創(chuàng)造對表，調(diào)動企業(yè)上下解決問題的積極性、創(chuàng)新創(chuàng)造的能動性，從而激發(fā)活力、推動發(fā)展。

上世紀(jì)九十年代，山東能源新礦集團(tuán)順應(yīng)國家現(xiàn)代企業(yè)制度改革形勢，在全國煤炭行業(yè)率先探索市場化管理，將市場化引入企業(yè)內(nèi)部管理，經(jīng)過1993~2001年的探索階段、2001~2013年的推廣階段，以及2013年至今的深化階段，構(gòu)建完善了以8大管理要素（組織領(lǐng)導(dǎo)、市場規(guī)則、市場主體、市場客體、交易價格、交易量、交易中心、文化氛圍）、6大體系保障（組織管理、價格管理、計量管理、核算管理、對標(biāo)管理、信息化管理）、6級市場運作為基礎(chǔ)內(nèi)容、較為完整的市場化管理體系，催生了一大批以市場化為取向、各具特色的管理模式。在長期實踐探索過程中，市場化管理作為行之有效的管理模式，在應(yīng)對市場危機、推動改革轉(zhuǎn)型方面作用突出。正是基于市場化管理，新礦集團(tuán)在內(nèi)部改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、礦產(chǎn)資源綜合利用、綠色開采、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得了一定成績，也正是基于市場化管理，拓寬了產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展區(qū)域，形成了一定的市場規(guī)模及經(jīng)濟(jì)當(dāng)量，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。實踐證明，市場化管理是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力的法寶和利器。

回顧國企改革三十年歷程，市場化始終是國企改革的方向。作為新一輪國企改革頂層設(shè)計，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，要深化國企改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，形成更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場化經(jīng)營機制；山東省也提出，本輪國企改革以市場化為方向，以發(fā)展混合所有制為“牛鼻子”，以“完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、組建投資運營公司、內(nèi)部市場化改革和三項制度改革”為要素支撐，強力“四輪”驅(qū)動，堅定不移推進(jìn)省屬國企改革。應(yīng)當(dāng)說，市場化管理符合國企改革內(nèi)在要求，通過構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、制度充滿活力的市場化機制，能夠真正打造自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體地位，全面承接國企改革紅利，釋放發(fā)展動能和潛力。

二、以市場化管理深化國企內(nèi)部改革

當(dāng)前，為適應(yīng)國企改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，山東能源新礦集團(tuán)全面提升市場化管理，在健全要素、完備體系，豐富內(nèi)涵、拓展外延，消除盲區(qū)、提檔升級的基礎(chǔ)上，著力突出重塑管理體制、深化三項制度改革、推動資源整合及謀劃“十三五”四項重點，以市場手段搏擊市場經(jīng)濟(jì)，以市場機制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，充分釋放改革紅利、市場活力，為企業(yè)發(fā)展提供堅強支撐。

1.以市場化重塑管理體制

市場機制是管控力與自主權(quán)兩個矛盾體最科學(xué)、最有效的“融合劑”。堅持以市場規(guī)則為準(zhǔn)繩，建立權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的治理結(jié)構(gòu)與管理模式，最大限度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

一是明確定位。進(jìn)一步明晰集團(tuán)、基層角色定位，統(tǒng)一權(quán)責(zé)利。集團(tuán)重點是回歸股東角色，管班子、管資本、管重大決策、管考核、管監(jiān)督，發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同及品牌優(yōu)勢，為基層爭取政策、創(chuàng)造環(huán)境、降壓減負(fù)、助力轉(zhuǎn)型；基層單位重點是回歸市場主體，明確法人定位，做實利潤中心，立足度危求生，強化自主經(jīng)營，倒逼內(nèi)部改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是規(guī)范治理。打造市場化的管理體制，首先必須完善公司治理結(jié)構(gòu)。重新構(gòu)筑股份與權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的正比關(guān)系，補充完善《章程》草案，全面確立股東在公司中的法律地位；健全黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，完善相關(guān)議事規(guī)則及工作細(xì)則，切實發(fā)揮好董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用；強化股東溝通，對決策事項嚴(yán)格履行法定程序，確保依法決策、有效決策。

2.以市場化深化三項制度改革

三項制度改革是國有企業(yè)的“老大難”問題，通過借助市場化手段，能夠作好三項制度改革“新文章”。

一是人員能進(jìn)能出。實施業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)再造，優(yōu)化管理層級和機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)大工區(qū)、大部制等扁平化管控模式，最大限度減少冗余機構(gòu)和人員。老煤礦企業(yè)可以探索就地消化、走出去創(chuàng)業(yè)、新區(qū)轉(zhuǎn)移、自然減員不同路徑，推廣“地面、輔助、采掘”人員梯次轉(zhuǎn)移機制，以市場化機制倒逼人員動態(tài)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提升人力資源效能。

二是干部能上能下。堅持公平競爭、陽光公開，靈活選人用人制度，打破傳統(tǒng)行政級別束縛，推廣實施任期制、契約化模式，探索完善分級分類的公開招聘、競爭上崗方式；有序探索董事會市場化選聘、管理職業(yè)經(jīng)理人制度，建立退出機制，提升“代理人”效能；完善領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，做到“能者上，庸者下，劣者汰”。

三是收入能增能減。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化分配辦法，優(yōu)化基薪、績效薪考核體系，推動激勵約束、效率公平相統(tǒng)一；推進(jìn)全員業(yè)績考核，以崗位評價為基礎(chǔ)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，崗位增效增工資，崗位降效減工資，將職工薪酬收入與市場變化、崗位職責(zé)、勞動價值、企業(yè)效益全面接軌。

3.以市場化推動各類資源整合

堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，提高資源配置效率和協(xié)同效益。因地施策、因業(yè)失策，易獨則獨、易控則控、易參則參，著力引進(jìn)發(fā)展一批、整合重組一批、關(guān)停處置一批，最大限度優(yōu)化各類資源要素配置。對有優(yōu)勢、有前景的非煤產(chǎn)業(yè)，通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式引入合作者，實現(xiàn)取長補短、相互促進(jìn)；對閑置廠房、土地等資產(chǎn)及物業(yè)、后勤等市場化程度較低的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域特點，充分推向市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；加快處置低效無效資產(chǎn)，以符合國資監(jiān)管政策、市場公允的方式，推進(jìn)國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換；瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，依托管理、技術(shù)及隊伍優(yōu)勢，積極“走出去”找米下鍋，創(chuàng)業(yè)合作，謀求新發(fā)展空間。

4.以市場化引領(lǐng)“十三五”發(fā)展

目前，中央十八屆五中全會明確了國家“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、發(fā)展理念、主要任務(wù)等內(nèi)容，國企改革作為“十三五”規(guī)劃重要部分，也要在5年時間取得決定性成果。國有煤炭企業(yè)必須緊緊把握好“十三五”規(guī)劃編制這一戰(zhàn)略機遇，堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步理順發(fā)展思路，明確方向、突出重點，謀劃好市場化發(fā)展路徑，加快企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)涵提升，全面提升企業(yè)市場化程度和市場競爭力，推動好今后一個時期的企業(yè)發(fā)展。

總之，在全面深化改革及國有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型求生的當(dāng)下，市場化管理不僅充分切合企業(yè)開源節(jié)流、節(jié)支降本的當(dāng)務(wù)之急，而且深度契合國家深化改革的市場化方向。應(yīng)當(dāng)說，市場化管理是國企改革的題中之義，更是必要答案，必須堅持以市場化推動深化改革、治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力煤炭行業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)整體躍升。

（作者系山東能源新礦集團(tuán)董事長、黨委書記、總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）