文/本刊評(píng)論員

煤炭行業(yè)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力

文/本刊評(píng)論員

有媒體近期刊發(fā)了一篇題為 《保持戰(zhàn)略定力安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電》的文章，為核電的發(fā)展鼓勁打氣。

文章大意說(shuō)，雖然中國(guó)能源低碳化、清潔化的路徑很多，但天然氣因價(jià)格和資源稟賦限制，風(fēng)電、光伏等又運(yùn)行不穩(wěn)定，水電豐枯不一，替代煤炭都有一定難度，這決定了在目前能源技術(shù)條件下唯一可長(zhǎng)期大規(guī)模替代煤炭的能源品種是可長(zhǎng)期穩(wěn)定安全運(yùn)行的核電。因此，在謀劃“十三五”及中長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)，政府和核電企業(yè)都應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，充分考慮安全穩(wěn)步規(guī)模發(fā)展核電。

中國(guó)能源低碳化、清潔化，是不是非得放棄或暫緩煤電的發(fā)展，甚至讓煤炭大規(guī)模退出歷史舞臺(tái)？個(gè)中是與非姑且不論，單說(shuō)對(duì)于核電的發(fā)展，在國(guó)際上一片“去核”“棄核”叫聲下，能發(fā)出政府和核電企業(yè)保持戰(zhàn)略定力的呼吁，讓人為之一振。

需要指出的是，不止是核電需要保持戰(zhàn)略定力，作為中國(guó)主體能源，煤炭行業(yè)更應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力。

對(duì)于煤炭行業(yè)而言，所謂戰(zhàn)略定力，應(yīng)該是指實(shí)施煤炭發(fā)展戰(zhàn)略的意志和堅(jiān)定決心。也就是說(shuō)，煤炭行業(yè)面對(duì)“去煤”之聲、“峰值”之說(shuō)，要從歷史的高度展望未來(lái)，冷靜沉著地觀(guān)察分析，既有“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”——應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)泰然自若、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)勝券在握的自信，“咬定青山不放松”——追求戰(zhàn)略目標(biāo)矢志不渝，任憑風(fēng)吹浪打不動(dòng)搖的堅(jiān)韌，也有“將軍趕路不追小兔”——認(rèn)準(zhǔn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)得起誘惑與挫折的專(zhuān)注。

中國(guó)煤炭行業(yè)保持戰(zhàn)略定力的依據(jù)何在？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政作了很好的概括：我國(guó)“以煤為主，多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)變化；“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要煤炭產(chǎn)量保持適度增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)還有一定的發(fā)展空間。顯而易見(jiàn)，戰(zhàn)略定力的依據(jù)，來(lái)自建立在認(rèn)清未來(lái)、看準(zhǔn)大勢(shì)之上的自信。

從資源賦存情況看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，遠(yuǎn)高于油氣資源。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富，截至2014年底，全國(guó)保有查明煤炭資源儲(chǔ)量1.53萬(wàn)億噸，比2010年增長(zhǎng)15%，占一次能源資源總量的94%左右。資源稟賦，決定了煤炭在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期作為國(guó)家主體能源地位不會(huì)動(dòng)搖。

從能源消費(fèi)看，綠色低碳是能源消費(fèi)的大趨勢(shì)。但因資源豐富、分布廣泛、供應(yīng)可靠、價(jià)格低廉，全球一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重呈上升趨勢(shì)。在我國(guó)，煤炭的生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。據(jù)專(zhuān)家披露，綜合考慮煤炭、石油與天然氣價(jià)格變化，按同等發(fā)熱量折算，煤炭的價(jià)格是石油的1/10、天然氣的1/3左右，優(yōu)勢(shì)明顯。而燃煤電廠(chǎng)超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展，也使煤炭可以清潔高效利用。未來(lái)，煤炭仍是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。

從能源供應(yīng)保障能力看，截至2014年，全國(guó)已建成煤炭總產(chǎn)能40億噸左右，進(jìn)口煤占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)不到一成。而我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到56%和29%，受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜變化、國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)的影響制約較大。全球和我國(guó)低廉新能源的研發(fā)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，我國(guó)規(guī)劃到2020年非化石能源消費(fèi)也只達(dá)到15%左右。這決定了較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源供應(yīng)保障的地位和作用不可替代。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，按照黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期按GDP保持6.5%的增速計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要煤炭保持適度增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量在44億噸左右。雖然煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重會(huì)有所下降，但總量還要保持適度增加。煤炭行業(yè)未來(lái)還有一定的發(fā)展空間，即便“十三五”期間，煤炭消費(fèi)到達(dá)預(yù)測(cè)的38億噸或40億噸的峰值，只要能夠有效控制住產(chǎn)量，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和前景也將比較樂(lè)觀(guān)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大量使用煤炭，卻較少 “負(fù)外部性”(即煤炭行業(yè)的開(kāi)采行為影響了整個(gè)社會(huì)，增加了額外的成本費(fèi)用，卻又無(wú)法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象)。2012年，美國(guó)、德國(guó)煤炭消費(fèi)量分別為8.2億噸、2.4億噸，按人均計(jì)算與我國(guó)相近。特別是二十世紀(jì)80年代，德國(guó)煤炭年消費(fèi)量曾超過(guò)5億噸，每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，但環(huán)境治理效果卻比較好。這表明，如果采取有效措施，煤炭的“負(fù)外部性”是可以減少的。

看清這些大勢(shì)，煤炭行業(yè)當(dāng)有足夠的信心，在“十三五”甚至更長(zhǎng)的時(shí)間保持戰(zhàn)略定力。也只有保持戰(zhàn)略定力，我們才能有清醒的戰(zhàn)略頭腦，做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”，始終緊盯目標(biāo)，不畏眼前困難，堅(jiān)持逆風(fēng)前行。

當(dāng)然，戰(zhàn)略定力不等于戰(zhàn)略僵化，毫無(wú)變通，固守老套。保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)該是在注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、保持戰(zhàn)略重心穩(wěn)固的前提下，不斷調(diào)整，積極適應(yīng)，保持必要的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)性和合理彈性。

對(duì)于中國(guó)煤炭行業(yè)，保持戰(zhàn)略定力的總體要求，應(yīng)該是在困難形勢(shì)下抵制誘惑，排除干擾，把注意力集中在長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和首要挑戰(zhàn)上，按照國(guó)家確定的能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革的未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略，以及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)準(zhǔn)煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用的大方向。

在“十三五”期間，要按照中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提出的圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過(guò)剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量三方面的工作，推動(dòng)行業(yè)由煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。具體而言，要著力做好以下幾方面的工作：

在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變方面，煤炭行業(yè)要對(duì)轉(zhuǎn)型的緊迫性和方向有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能一說(shuō)轉(zhuǎn)型就一窩蜂地跨行發(fā)展投資。轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，應(yīng)該集中在：嚴(yán)格控制煤炭總量，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過(guò)剩產(chǎn)能；支持建設(shè)大型坑口電廠(chǎng)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；鼓勵(lì)煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

在推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變方面，煤炭企業(yè)要堅(jiān)定實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略，以推動(dòng)煤炭消費(fèi)、供給和技術(shù)革命為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞煤炭安全高效綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳集約化利用，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

在推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變方面，煤炭企業(yè)要認(rèn)清生態(tài)文明礦山建設(shè)的大勢(shì)，在致力推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，在煤層氣開(kāi)發(fā)利用和煤矸石、粉煤灰、礦井水等綜合利用上獲得更大突破的同時(shí)，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，努力減少煤炭開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性。

在推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變方面，煤炭企業(yè)要在全國(guó)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃布局下，總結(jié)和引進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，深入研究煤質(zhì)的適用性，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有序建設(shè)大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等項(xiàng)目。

在推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展方面，煤機(jī)企業(yè)要著力提高創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，攻克核心技術(shù)，提高大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，提高煤機(jī)裝備的數(shù)字化控制、自動(dòng)化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力。同時(shí)積極走出國(guó)門(mén)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，尋求出路。

在推進(jìn)市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)化向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變方面，煤炭企業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，推動(dòng)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，參與全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變方面，煤炭企業(yè)要認(rèn)清煤炭開(kāi)采安全面對(duì)的越來(lái)越大的國(guó)際壓力，樹(shù)立起“大安全觀(guān)”，努力建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入力度，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

大浪淘沙始見(jiàn)金。面對(duì)十三五，在煤炭行業(yè)度危求生的關(guān)鍵時(shí)期，我們更需要戰(zhàn)略定力，拿出有效的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)煤炭健康可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克林偉麗）