金媁婷

我國(guó)出口退稅政策調(diào)整對(duì)鋼鐵出口貿(mào)易的影響分析

金媁婷

文章以我國(guó)鋼鐵出口退稅率調(diào)整為契機(jī)，就出口退稅政策調(diào)整的背景和動(dòng)因進(jìn)行分析。以我國(guó)鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)和圖表對(duì)我國(guó)鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易受出口退稅政策調(diào)整的影響進(jìn)行了分析研究，并分析了“一帶一路”政策情況下，我國(guó)鋼鐵出口變化的趨勢(shì)。認(rèn)為如果合理運(yùn)用政策手段并加強(qiáng)自身建設(shè)，能使我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展更加健康有序，在國(guó)際上立于不敗之地。

出口退稅；鋼鐵出口；影響；建議

一、出口退稅政策變動(dòng)分析

（一）出口退稅的經(jīng)濟(jì)意義

作為正在崛起的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。出口退稅作為一種行政手段能在很大程度上影響對(duì)外貿(mào)易額的數(shù)額，是指稅務(wù)部門(mén)將商品所含間接稅退還給出口商，使其以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從宏觀上講，其作用途徑可以表示為：出口退稅率上升→出口退稅額上升→出口成本降低→出口商品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)→出口量增加→GDP上升→財(cái)政收入增加。我國(guó)目前的政策是調(diào)低甚至取消部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，加重了鋼鐵出口企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致了國(guó)際鋼材市場(chǎng)價(jià)格上漲。國(guó)際需求減少，相應(yīng)降低國(guó)內(nèi)出口量。

（二）鋼材出口稅率調(diào)整的原因分析

1.減少貿(mào)易摩擦

截止到2014年11月，當(dāng)年我國(guó)累計(jì)鋼材出口量為8361萬(wàn)噸，同比增幅高達(dá)46.8%，預(yù)計(jì)今年鋼材出口量將會(huì)突破9000萬(wàn)噸。鋼材的大量出口，減少了國(guó)內(nèi)貨物積壓，緩解了國(guó)內(nèi)一部分鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但由此導(dǎo)致的貿(mào)易爭(zhēng)端也逐漸增加。2014年引發(fā)的貿(mào)易制裁數(shù)量明顯增加，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及越南、印度等發(fā)展中國(guó)家不約而同地對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置各種貿(mào)易或者非貿(mào)易壁壘，提出反傾銷(xiāo)訴訟。暫不提該行為的合理性，但是倘若我國(guó)不對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行有效處理，那么國(guó)際貿(mào)易摩擦勢(shì)必愈演愈烈。

2.淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵行業(yè)集中度

產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)鋼鐵行業(yè)形勢(shì)低迷的一大原因。目前中國(guó)已有20萬(wàn)家鋼鐵流通商，總量超過(guò)10萬(wàn)億元的行業(yè)流通規(guī)模，但整體呈現(xiàn)散亂和質(zhì)量低下的特點(diǎn)。由低質(zhì)鋼材和交易的低效性所導(dǎo)致的交易成本增加，也給行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了一定難度。出口退稅政策的調(diào)整對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口量有一定的抑制作用，無(wú)形之中加劇了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而借用市場(chǎng)的手段來(lái)取其精華，去其糟粕，從而提高鋼鐵行業(yè)的集中度。

3.節(jié)能減排，提高資源利用率

鋼鐵行業(yè)屬于“兩高一資”行業(yè)，且我國(guó)鋼鐵行業(yè)目前處于“兩頭在外”的局面，鋼材大量出口的背后需要鐵礦石大量進(jìn)口來(lái)支撐。出口退稅政策變化一定程度抑制了國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量，減少出口量，能夠提升整體資源利用率，達(dá)到節(jié)能減排的效用。倡導(dǎo)環(huán)境友好型貿(mào)易方式，也是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

二、出口退稅對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響分析

（一）我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的鋼材生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其政策和鋼材產(chǎn)量變動(dòng)都會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)生重要影響。自2009年鋼材出口量驟減后，近5年來(lái)我國(guó)鋼材出口量一直處于穩(wěn)步回升的狀態(tài)，進(jìn)口量則基本持平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1～10月，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量約6.85億噸，同比增長(zhǎng)2.1%，增速放緩7.1個(gè)百分點(diǎn)；鋼材產(chǎn)量約9.34億噸，同比增長(zhǎng)4.7%，減緩6.9個(gè)百分點(diǎn)。然而2014年國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格依舊低迷，螺紋鋼價(jià)格已低于3000元/噸，其他鋼價(jià)也不盡如人意。附2007～2014年鋼材進(jìn)出口量及同比增長(zhǎng)量圖：

面對(duì)行業(yè)整體低迷的現(xiàn)狀，鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型成為必然的選擇。目前我國(guó)從政策上嚴(yán)格限制了鋼鐵業(yè)的投資，努力化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能置換。2010年～2014年間，我國(guó)已淘汰鋼鐵產(chǎn)能1.2億噸，煉鋼9億噸，一定程度上緩解了供需矛盾。其中，2014年全國(guó)總計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能3110萬(wàn)噸，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后任務(wù)，為鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能升級(jí)打下了基礎(chǔ)。從出口方面來(lái)看，2014年我國(guó)鋼材出口量增速迅猛，鋼材出口量為8.21億噸，同比增長(zhǎng)了59%。2015年第一季度，我國(guó)鋼材出口增幅高達(dá)32.7%。然而隨著出口數(shù)量的增加，國(guó)外市場(chǎng)份額的比重有所增加，我國(guó)鋼材出口遭海外貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象也是頻繁出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球共有333項(xiàng)有效的鋼鐵貿(mào)易“雙反”措施。其中，以我國(guó)為對(duì)象的有84項(xiàng)，排全球首位。就2014年一年，美俄等國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的“雙反”案件已近30起。印度甚至于2014年8月對(duì)中國(guó)鋼材關(guān)稅增加一倍。這就足以說(shuō)明，我國(guó)鋼材強(qiáng)勢(shì)出口對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的影響相當(dāng)之大，側(cè)面反映出我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的消極影響。

（二）出口退稅政策調(diào)整與“一帶一路”政策對(duì)我國(guó)鋼鐵出口貿(mào)易的影響

2015年雖然“取消含硼鋼出口退稅”的政策尚無(wú)細(xì)節(jié)，但關(guān)鍵內(nèi)容落地的消息已經(jīng)足夠?qū)?guó)內(nèi)鋼材出口及鋼材市場(chǎng)走勢(shì)產(chǎn)生影響。而“一帶一路”建設(shè)，有利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)走向海外，消化過(guò)剩產(chǎn)能。且沿線國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資潛力大，國(guó)際產(chǎn)能合作前景廣闊。

1.我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口增速短期放緩

第三部分（步驟8-12）是在序列VS的數(shù)據(jù)上計(jì)算SKY?？蛻舳诉x取序列VS前端的數(shù)據(jù)點(diǎn)P和集合SKY中的數(shù)據(jù)點(diǎn)P*，如果SKY為空，則將數(shù)據(jù)點(diǎn)P放入集合SKY。否則客戶端將數(shù)據(jù)點(diǎn)P和數(shù)據(jù)點(diǎn)P*的ID發(fā)送到服務(wù)器。

新政策的出臺(tái)預(yù)計(jì)短期內(nèi)會(huì)在一定程度上限制鋼材出口，導(dǎo)致出口鋼材價(jià)格上漲、數(shù)量萎縮；但長(zhǎng)期影響不大，2015年國(guó)內(nèi)鋼材出口仍能維持高位。原因可分為以下三點(diǎn)：首先，政策無(wú)法改變國(guó)際市場(chǎng)的剛性需求以及國(guó)內(nèi)鋼價(jià)偏低的優(yōu)勢(shì)。其次，政策出臺(tái)已屬意料之中，不少鋼鐵企業(yè)早已未雨綢繆。最后，在“一帶一路”的規(guī)劃的沿線64個(gè)國(guó)家中，70%以上為鋼材產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，這為我國(guó)鋼鐵行業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)，鋼鐵出口增加應(yīng)是大勢(shì)所趨。

2.我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)具有高耗能、高污染的特點(diǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。目前能源短缺情況日益嚴(yán)重，優(yōu)化升級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以高附加值鋼鐵生產(chǎn)為主的呼聲越來(lái)越大。出口退稅率的降低和“一帶一路”政策的雙重壓力，會(huì)加劇我國(guó)鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)集中度。

3.推動(dòng)國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲

國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率下降會(huì)增加鋼鐵企業(yè)的成本及稅收負(fù)擔(dān)，而這部分的成本則通過(guò)鋼材價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)。而“一帶一路”對(duì)鋼鐵的巨大需求又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)鋼價(jià)上漲，甚至有可能抬高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平。不過(guò)國(guó)際鋼鐵價(jià)格水平上漲反過(guò)來(lái)也會(huì)部分抵消退稅率下調(diào)對(duì)于鋼鐵出口的負(fù)面影響。

三、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易的政策建議

（一）充分利用“一帶一路”利好效應(yīng)

（二）賞罰分明

政府對(duì)低質(zhì)鋼材出口限制明確，但卻未對(duì)優(yōu)質(zhì)鋼材出口及技術(shù)革新給與充足的政策扶持。在面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)積極給與政策引導(dǎo)，讓鋼鐵企業(yè)認(rèn)真反思自身的結(jié)構(gòu)化缺陷，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（三）關(guān)稅政策不宜頻繁變動(dòng)

出口稅率的不穩(wěn)定性，將會(huì)紊亂市場(chǎng)預(yù)期，造成價(jià)格異動(dòng)。同時(shí)，由于關(guān)稅政策效果存在滯后期，在尚未明朗情況下又再次變動(dòng)，無(wú)法掌握合適的尺度。因而對(duì)于政策的實(shí)施，一步到位好過(guò)小步前進(jìn)。鋼鐵企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提高自己對(duì)政策的適應(yīng)能力，做到提前預(yù)測(cè)，及時(shí)跟進(jìn)。

（四）合理重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

第一，鋼鐵企業(yè)受?chē)?guó)家政策和地方政府權(quán)力影響極大，自身難以整合資源，需要國(guó)家積極介入。第二，鋼鐵業(yè)兼并重組在對(duì)象選擇上就應(yīng)該強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，考慮核心競(jìng)爭(zhēng)力差異的因素，選擇具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)作為重組對(duì)象。

（五）把握“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”新機(jī)遇

單一的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口口徑狹窄，借助新興科技平臺(tái)可以幫助行業(yè)更快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)闊貿(mào)易口徑，早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”。

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金媁婷，女，上海海事大學(xué)碩士在讀。

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1008-4428（2015）08-80-02