彭媛媛，陳園

上海市實(shí)施交通擁擠收費(fèi)可行性研究

彭媛媛，陳園

隨著人民生活水平的不斷提高，私家車也不斷盛行，導(dǎo)致各大城市的交通擁堵狀況不斷加劇，成為各大城市亟待解決的重大難題。擁擠收費(fèi)作為解決道路擁擠的有效手段，已經(jīng)被許多國(guó)外城市采用并取得良好的效果。文章首先介紹了擁擠收費(fèi)的相關(guān)理論；接著，通過介紹新加坡和斯德哥爾摩的成功案例，根據(jù)上海市如今的交通發(fā)展?fàn)顩r分析其實(shí)施擁擠收費(fèi)的必要性，接著分析了上海實(shí)施該政策將面臨的問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改善措施。

擁擠收費(fèi)；上海；交通擁堵

一、引言

近年來(lái)，隨著小汽車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，城市交通擁擠已經(jīng)成為我國(guó)各大城市，尤其是特大城市面臨的一個(gè)突出問題。為了緩解交通擁擠問題，我國(guó)許多城市決策者和學(xué)者提出并實(shí)施了一系列緩解交通擁堵的措施，包括新建道路設(shè)施、大力扶持路面公共交通、建設(shè)軌道交通、改進(jìn)交通規(guī)劃、車牌號(hào)限行、實(shí)行彈性工作制等等。國(guó)外許多城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，擁擠收費(fèi)政策是解決擁堵問題的最佳途徑之一，被很多國(guó)外大城市運(yùn)用并獲得了良好的效果。上海作為中國(guó)特大型城市之一，其交通擁堵問題也不容忽視，上海采取擁擠收費(fèi)措施可行與否需要進(jìn)一步分析。

交通擁擠收費(fèi)是指當(dāng)車輛在特定的時(shí)間段進(jìn)入特定區(qū)域時(shí)，對(duì)其收取一定的費(fèi)用，以達(dá)到緩解特定時(shí)段和區(qū)域交通流量的目的。交通擁擠收費(fèi)是政府通過經(jīng)濟(jì)杠桿緩解城市交通擁堵的一種手段，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格尺度調(diào)節(jié)出行者的需求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，擁擠收費(fèi)政策可以成功解決城市交通擁堵現(xiàn)象。

二、擁擠收費(fèi)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

自20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家第一次明確提出關(guān)于擁擠收費(fèi)的概念，之后國(guó)外許多城市對(duì)城市道路擁擠收費(fèi)進(jìn)行不斷地探索和實(shí)踐。例如，新加坡、倫敦、斯德哥爾摩、首爾、多倫多等等，不同的城市因政策差異，產(chǎn)生了不同的實(shí)施效果。

（一）新加坡實(shí)行擁擠收費(fèi)的實(shí)踐和效果

新加坡是國(guó)土面積小、人口眾多的典型國(guó)家，人口不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，其私人小汽車的擁有量也不斷上漲，使得道路擁擠問題不斷加重。新加坡政府為了緩解城市交通擁堵問題，于1975年首次征收擁擠費(fèi)用，主要將擁擠較為嚴(yán)重的區(qū)域作為收費(fèi)區(qū)域，收費(fèi)對(duì)象為載客數(shù)不高于四人的車輛，收費(fèi)時(shí)間為周一至周六7:30～9:30，之后時(shí)間延長(zhǎng)至10:15，收費(fèi)對(duì)象在該時(shí)段內(nèi)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域，需要出示通行證，否則將被交警扣牌并罰款。該收費(fèi)政策直到1998年間，被不斷地改進(jìn)。擁擠收費(fèi)政策實(shí)施幾年后，擁擠問題已得到明顯改善。

（二）斯德哥爾摩實(shí)施擁擠收費(fèi)的實(shí)踐和效果

斯德哥爾摩市交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完善，居民對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量和公共交通服務(wù)相對(duì)滿意。但是，交通擁堵問題仍然困擾著斯德哥爾摩市，隨著斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，其交通設(shè)施的供給也很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。政府雖然采取了一系列的措施，但成效甚微。于是斯德哥爾摩政府計(jì)劃實(shí)施擁擠收費(fèi)政策，實(shí)施后成效明顯，實(shí)施過程及效果如下表1所示：

表1　斯德哥爾摩實(shí)施擁擠收費(fèi)的措施及影響

三、上海實(shí)行道路擁擠收費(fèi)政策的必要性

近年來(lái)，上海市人口不斷增長(zhǎng)，據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2013年，上海市的常住人口為2415.15萬(wàn)人，圖1顯示了近10年上海市常住人口變化情況，可以看出上海市常住人口呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。

圖1　2004～2013年上海市常住人口增長(zhǎng)示意圖

由2013年上海市綜合交通調(diào)查結(jié)果顯示，上海市道路交通總里程數(shù)不斷增長(zhǎng)，截止2012年，上海市道路里程數(shù)達(dá)4775公里，公路總里程達(dá)12541公里，道路總里程數(shù)超1.7萬(wàn)公里，2004年～2012年道路里程增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖2所示：

圖2　2004～2012年上海市道路里程增長(zhǎng)示意圖

結(jié)合上海市常住人口情況，我們可以得出上海人均道路里程數(shù)情況示意圖（如圖3所示），可以看出上海市人均道路里程數(shù)呈不斷下降的趨勢(shì)，隨著上海市人口增長(zhǎng)的不斷加快，這種下降趨勢(shì)將更為顯著。

圖3　2004～2012年上海市人均道路里程變化示意圖

上海市常住人口不斷增加，而道路提供量卻是有限的，使得人均道路里程數(shù)在近年來(lái)呈下降的趨勢(shì)。而上海市私人汽車擁有量卻呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，這種供需不平衡的狀況，使得上海市居民感受到交通擁堵狀況不斷加重，由此引發(fā)的環(huán)境污染與破壞等多重問題，使得人們不斷尋求新的方法來(lái)解決交通擁擠問題。

我國(guó)對(duì)于城市道路擁堵收費(fèi)的理論有了深入的研究，但是到目前為止，我國(guó)尚沒有大城市使用該擁擠收費(fèi)政策解決過此類問題。上海市作為中國(guó)特大型城市之一，對(duì)于開展是否實(shí)施擁擠收費(fèi)的討論有必要性。同時(shí)，上海市人口與私人小汽車擁有量不斷上漲，但城市的道路卻是有限的，因此，有必要在上海實(shí)施擁擠收費(fèi)政策，緩解交通擁擠。

四、上海實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策存在的問題

對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，實(shí)施擁擠收費(fèi)政策可以起到緩解交通擁堵、改善環(huán)境質(zhì)量的作用。但要使政策能有效實(shí)施并取得預(yù)期的效果，必然會(huì)存在許多的困難。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

擁擠收費(fèi)政策是否被公眾接受與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。比如，最早實(shí)施擁擠收費(fèi)政策的新加坡在19世紀(jì)70年代，其人均GDP達(dá)1000美元/年，在2003年實(shí)施該政策的倫敦，其人均GDP達(dá)4～5萬(wàn)/年。而2013年，中國(guó)人均GDP水平在世界排名86位，而上海市作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大都市，截至2013年，其人均GDP達(dá)1.4萬(wàn)美元/年，而在2013年新加坡的人均GDP是上海的近4倍，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，因此上海市居民可能對(duì)擁擠收費(fèi)接受程度并不會(huì)很高，上海尚缺乏實(shí)施擁擠收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）具體實(shí)施方案難以確定

擁擠收費(fèi)政策的實(shí)施可能涉及收費(fèi)區(qū)域、收費(fèi)對(duì)象以及收費(fèi)方式等具體方案的確定。在制定具體計(jì)劃的過程中，到底應(yīng)該對(duì)上海市哪個(gè)區(qū)域和范圍實(shí)施擁擠收費(fèi)需根據(jù)上海自身情況進(jìn)行合理規(guī)劃。收費(fèi)對(duì)象一般是對(duì)汽車進(jìn)行收費(fèi)，這樣的收費(fèi)方式雖然使得小汽車一定程度上有所減少，但是電動(dòng)車進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的數(shù)量可能會(huì)增加，擁堵依然不會(huì)減緩，因此，合理設(shè)定收費(fèi)對(duì)象也相當(dāng)重要。收費(fèi)方式包括人工和電子收費(fèi)兩種方式，人工收費(fèi)耗時(shí)長(zhǎng)，會(huì)耽誤出行時(shí)間，電子收費(fèi)可能會(huì)產(chǎn)生使用套牌等違法行為，因此合理設(shè)定收費(fèi)方式也尤為重要。

（三）公共交通系統(tǒng)尚未完善

道路擁擠收費(fèi)的目的是希望人們?cè)黾訉?duì)公共交通的使用，減少對(duì)私家車的依賴，公共交通需求必然有所增加，因此上海如實(shí)施擁擠收費(fèi)政策，必須完善公共交通系統(tǒng)。目前，上海的地面公共交通的綜合利用率并不高，主要原因包括公共交通線路的班次安排不合理、效率低、嚴(yán)重超載、舒適性較差等，這些因素使市民更愿意使用私家車出行。當(dāng)然，上海目前的軌道交通建設(shè)非常成功，其便捷的換乘使其在全國(guó)名列前茅。但是上海仍然在繼續(xù)建設(shè)從地鐵到家的“最后一公里”，以吸引市民乘坐公共交通。

（四）公眾支持力度低

擁擠收費(fèi)政策在國(guó)內(nèi)很少被采用，缺乏公眾的支持是實(shí)施的一個(gè)巨大障礙。一方面，公眾是理性的經(jīng)濟(jì)人，他們的支持與自己的利益息息相關(guān)，如果接受該項(xiàng)政策的收益大于成本，那么公眾自然愿意接受，如果政策的實(shí)施會(huì)使自身利益受損，他們必然會(huì)反對(duì)實(shí)施該政策。另一方面，擁擠收費(fèi)政策的實(shí)施對(duì)不同收入群體的影響不同，對(duì)于那些收入較高的群體，他們?cè)敢庵Ц逗苌俚馁M(fèi)用來(lái)獲取道路的使用權(quán)，而對(duì)于那些收入較低的群體，他們則不愿意花費(fèi)額外的費(fèi)用，公眾會(huì)認(rèn)為擁擠收費(fèi)有失公平性。因此，怎樣有效地爭(zhēng)取民眾的支持對(duì)有效實(shí)施擁擠收費(fèi)政策相當(dāng)重要。

五、上海實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策的具體措施

借鑒國(guó)外實(shí)施擁擠收費(fèi)的成功案例，上海實(shí)施擁擠收費(fèi)政策需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

成功實(shí)施擁擠收費(fèi)政策的城市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高是政策實(shí)施的必要條件。上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然低于世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，上海想要有效實(shí)施道路擁擠收費(fèi)政策，就必須繼續(xù)提高居民的生活水平，一旦經(jīng)濟(jì)水平有所提高，擁擠收費(fèi)的費(fèi)用不再成為大部分居民的負(fù)擔(dān)時(shí)，居民自然愿意支付較小的投入以獲得更好的道路使用權(quán)，以及由此帶來(lái)的更好的居住環(huán)境。

（二）制定合理的收費(fèi)實(shí)施方案

首先，需要?jiǎng)澏ê侠淼氖召M(fèi)區(qū)域。例如，倫敦的收費(fèi)區(qū)域?yàn)槭袇^(qū)的21平方公里，上海的收費(fèi)區(qū)域應(yīng)圍繞中心城區(qū)交通較為擁堵的地段，政府需綜合考慮行車速度、土地利用情況、商業(yè)發(fā)展情況合理劃分收費(fèi)區(qū)域。上海中心城區(qū)不僅是商業(yè)區(qū)還是居住區(qū)，對(duì)于居住在中心城區(qū)的居民，可以讓車輛每年繳納固定的管理費(fèi)用，人性化管理。第二，科學(xué)界定收費(fèi)對(duì)象。擁擠收費(fèi)的對(duì)象，在初期可以征收小汽車和貨車，而對(duì)于那些公共交通以及特殊車輛免收擁擠費(fèi)用。第三，收費(fèi)方式應(yīng)當(dāng)便利化。上海的收費(fèi)方式可以采用“先儲(chǔ)值后扣款”的方式，安全又方便，避免了時(shí)間的浪費(fèi)。

（三）提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量

上海軌道交通的發(fā)展非常成功，其龐大的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和信息化的管理使得上海的軌道交通承受了巨大的客流量，為實(shí)施擁擠收費(fèi)政策提供了強(qiáng)有力的后盾。當(dāng)然，上海在不斷提升軌道交通建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展地面交通，使地面交通成為軌道交通的有力支撐，使居民出行更加方便。

（四）獲取公眾的支持與參與

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策實(shí)施之前爭(zhēng)取民眾的有力支持。民眾不支持的主要原因在于他們不理解擁擠收費(fèi)的概念以及擁擠收費(fèi)帶來(lái)的利益。政府部門應(yīng)當(dāng)向公眾進(jìn)行全面的宣傳，向公眾傳播擁擠收費(fèi)的知識(shí)，以及可以給他們帶來(lái)的利益，讓公眾意識(shí)到正因?yàn)樽约翰艜?huì)使道路產(chǎn)生擁堵，擁擠收費(fèi)政策可以使自己收獲一個(gè)良好的居住環(huán)境。

六、結(jié)束語(yǔ)

上海市作為中國(guó)特大型城市，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是政治文化水平都在全國(guó)名列前茅，但上海在實(shí)施道路擁擠收費(fèi)方面還有很長(zhǎng)的路要走。上海必須在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，且公共交通設(shè)施已經(jīng)被充分利用，政策的宣傳也獲得公眾支持的條件下，才能選擇擁擠收費(fèi)政策。所以，上海在實(shí)施擁擠收費(fèi)政策之前必須進(jìn)行反復(fù)地研究、宣傳等工作，保證擁擠收費(fèi)政策的合理與公平，才能確保擁擠收費(fèi)達(dá)到緩解交通擁堵的目的。

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彭媛媛，女，江蘇鹽城人，上海海事大學(xué)碩士研究生，研究方向：供應(yīng)鏈與物流管理；

陳園，男，江蘇鹽城人，上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。

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1008-4428（2015）08-73-03