文／于長青 付迪

“這房子呀，一能防震，二發(fā)大水能避險，三能供黨員群眾讀書學習，四能供大伙唱歌跳舞，五能看個頭痛腦熱的小病，還有一個更實惠的地方就是——村民辦事再也不用東奔西跑了，就在村部辦事大廳里辦，可方便啦！”撫順縣湯圖鄉(xiāng)鮑家村黨支部書記兼村委會主任何富軍指著去年剛建成的村級組織活動中心，興奮之情溢于言表，掰著手指頭細數(shù)活動中心的好處。

位于鮑家村正中心的村級組織活動中心，建筑面積達360平方米，內(nèi)設多功能活動大廳、兩委辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、警務室，地基深達1.7米，地上高達8米，鋼筋水泥框架結構，房頂中央凸起的品形拱頂上方，懸掛著一面鮮艷的五星紅旗，紅旗下方的墻上鑲著一個斗大的紅五星。68歲的老黨員馬文軍說：“這可是咱村最氣派的建筑啦！大伙都說，蓋這么好的房子，村里沒花一分錢，都是黨和政府惦記著咱群眾哩！”

去年3月，伴隨著撫順市黨的群眾路線教育實踐活動的開展，一場以“筑牢基層陣地，打造精神家園”為目標，全面改造升級基層黨組織陣地的活動在撫順市正式啟動。在市委、市政府的高度重視下，在各縣區(qū)、市直相關部門和各級黨員干部的共同努力下，一座座風格統(tǒng)一、煥然一新的村、社區(qū)陣地，如雨后春筍般遍及撫順城鄉(xiāng)大地。

以群眾滿意為標準，精心謀劃建設

在前一階段，撫順市的部分村、社區(qū)陣地或因狹小破舊，或因布局有限，無法滿足黨組織開展正常工作和村（居）民們活動交流的需要，黨員感覺失去了“家”，群眾感覺失去了“主心骨”，黨員群眾普遍反映：需要一個可以很好學習、活動、娛樂的“家”。在這一背景下，市委決定在黨的群眾路線教育實踐活動中全面開展基層組織陣地建設，計劃用3年時間，投資3億元，將全市615個村和307個社區(qū)的組織陣地全部建設成為集“兩委”辦公、黨員活動、百姓議事、文化娛樂、衛(wèi)生保健等多功能為一體的便民惠民利民綜合服務中心，切實解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

為保證基層組織陣地建設工作順利實施，市委成立了以市委書記為組長的“陣地建設領導小組”，成員單位由市委組織部、發(fā)改委、民政局、財政局、規(guī)劃局等17個部門和各縣區(qū)組成，按照“服務功能最優(yōu)化，服務空間最大化，辦公區(qū)域最小化”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃設計，突出了“三增一減”，即增加服務區(qū)域面積、活動區(qū)域面積和接待議事區(qū)域面積，減少村、社區(qū)干部辦公區(qū)域面積。規(guī)定新建社區(qū)組織陣地不低于400平方米，新建村級組織陣地不低于300平方米，一體化多功能活動大廳不低于200平方米，室外文體活動廣場在1000平方米以上，并將辦公區(qū)域面積控制在總面積的10%以下。同時，將衛(wèi)生室、文化廣場、群眾紅白喜事活動場所以及采暖設施等融為一體，對建設結構、顏色、標識等內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃設計，形成了農(nóng)村以深紅色立面、紅五星、國旗為標識，社區(qū)以深紅色立面、“中國社區(qū)”為標識的全市統(tǒng)一設計方案。

尊重民意，順應民意，最終實現(xiàn)群眾滿意的效果，是加強陣地建設的出發(fā)點和落腳點。撫順市各級黨組織在推進陣地建設過程中，堅持讓群眾來參與、讓群眾來監(jiān)督、讓群眾來評判，從而使陣地建設的過程成為忠實踐行群眾路線的過程。規(guī)劃建設中，通過召開村民代表大會、黨員大會，就陣地建設方式、規(guī)劃選址、功能布局等問題，廣泛征求、聽取黨員群眾意見，使建設方案更加符合實際，更貼近百姓需求。建設中，注意把當?shù)赜型⒂胸熑涡?、懂技術的老干部、老黨員和大學生村官組織起來，會同專業(yè)監(jiān)理公司一道，對陣地建設進行全程監(jiān)督，隨時提出意見建議。比如清原縣灣甸子鎮(zhèn)11個村，每個村都選出一個懂建筑的老黨員作義務監(jiān)督員，全程監(jiān)督建設施工，很多群眾也都自發(fā)地經(jīng)常去建設工地走走看看，使整個建設工程都在群眾的參與監(jiān)督下進行。

撫順縣救兵鎮(zhèn)板城村新建村級組織陣地

為確保工程質(zhì)量，相關部門嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、項目審計和驗收制度，實行工程質(zhì)量終身制追究。同時，全市成立6個巡查組，每半個月進行實地巡查，督導各縣區(qū)工作，及時解決問題，確保建成群眾滿意的精品工程。截至第一批工程結束，全市未發(fā)生一個工程質(zhì)量問題和一起建設違規(guī)違紀案件。同時，各縣區(qū)按照因地制宜、一村（社區(qū)）一策的原則，采取選址新建、原址擴建改建、資源整合等方式，全力推進基層陣地建設，基本實現(xiàn)了一村（社區(qū)） 一套圖、一村（社區(qū)） 一套工程清單、一村（社區(qū)）一套施工方案，達到了最大限度整合現(xiàn)有資源和群眾滿意得實惠的雙重目標。

在建設資金方面，撫順市堅持以各級公共財力為主，采取市財政解決一部分、縣區(qū)財政補助一部分的方式，大體按照1∶2的比例配套資金。同時，多方整合資源，多渠道籌集資金，堅決不讓基層掏一分錢。此舉得到了廣大基層黨員群眾的普遍認可和廣泛歡迎。經(jīng)過一年的努力，全市各級組織共投入2.1億元，建設和改造村級組織陣地324個，社區(qū)組織陣地81個，分別占全市農(nóng)村總數(shù)的52.7%和未達標社區(qū)總數(shù)的47%?；鶎咏M織陣地面積增加4.5萬平方米，建設民樂廣場165個，總面積達到21萬平方米。

組織群眾舉行升旗儀式

以發(fā)揮陣地功能為核心，大抓陣地使用

撫順市以陣地建設為契機，積極依托陣地開展服務型黨組織建設，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，提出了“開放式、大陣地、大黨建”的工作理念，強調(diào)內(nèi)外結合、上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，把各級黨委、政府部門的工作資源全部整合進基層組織陣地，組織黨委、政府各部門及群團組織，都以陣地為依托，開展豐富多彩的活動。比如，市司法局制定出臺了《關于依托全市黨的基層組織陣地推進城鄉(xiāng)基本公共法律服務體系建設的實施意見》，在村陣地建立法律援助工作站，設立律師法律工作室，建立公證巡回辦理窗口，方便群眾辦理公證業(yè)務；團市委依托村陣地建立青少年書屋、農(nóng)村青少年宮、特色團校、少先隊營地等；市婦聯(lián)依托陣地定期組織農(nóng)村婦女開展技術培訓、免費體檢、心理咨詢、救助維權等活動；文體部門利用陣地組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動……

撫順市還充分依托陣地規(guī)范基層組織建設。目前，許多村、社區(qū)的陣地已成為村（居）民說事、議事、定事的平臺，通過定期召開村（居）“兩委會”、黨員和群眾代表會，民主協(xié)商處理村（社區(qū)）事務，討論表決重大事項。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，全市各村共開展民主議事決策活動2000多次；社區(qū)研究解決社區(qū)重大問題1300余個，解決社區(qū)困難500余件。基層陣地內(nèi)設立了面積不小于60平方米的黨群綜合活動室，從而保證了“三會一課”、民主評議黨員等活動的正常開展。同時，各村、各社區(qū)借助遠程教育站點、圖書室、學習閱覽室、多媒體教室開展了豐富多彩的培訓活動。據(jù)統(tǒng)計，幾個月來，全市基層陣地舉辦各類講座、培訓班、理論宣講3000余場次,培訓黨員群眾9萬余人次。全市各村、社區(qū)還都建立了代理服務等十項制度，堅持常態(tài)化開展各類為民服務工作。此外，各村、社區(qū)還依托新建陣地，經(jīng)常性組織各類文體活動，徹底解決了由于季節(jié)、天氣等客觀原因，導致居民無處活動的問題。

以保障長期運轉(zhuǎn)為根本，全面強化管理

為鞏固和發(fā)展村、社區(qū)組織陣地建設成果，充分發(fā)揮村、社區(qū)組織陣地的綜合功能，撫順市以“管理制度規(guī)范化，工作開展常態(tài)化，綜合利用科學化，發(fā)揮功效最大化”為目標，先后制定出臺了《撫順市村級組織陣地管理使用辦法》和《撫順市社區(qū)組織陣地管理使用辦法》，各縣區(qū)從陣地管理、使用等方面進行具體要求，對資產(chǎn)歸屬、配套設施、責任追究等方面做了詳細規(guī)定。村、社區(qū)則完善了日常辦公、值班值宿、衛(wèi)生管理等工作制度，進一步明確了村、社區(qū)黨組織書記是陣地管護用的直接責任人，對陣地的管理使用、維護維修和安全防范工作負全責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責監(jiān)督管理，每半年對陣地的管理使用情況進行一次檢查，縣區(qū)每年進行一次抽查。將陣地的管理使用納入到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標責任制考核范疇。同時，將日常管理維護、防火防盜、衛(wèi)生保潔等具體工作落實到人，建立獎懲機制，保證了陣地管理時時有人管、事事有人抓。

針對基層經(jīng)費不足的實際問題，撫順市建立了村組織陣地運行和維護經(jīng)費保障制度，每年為每村撥付2萬元，專項用于陣地的管理使用，以解決冬季取暖、日常維護維修等關鍵問題，避免出現(xiàn)“半年閑”的情況。在社區(qū)設立每年2萬元的黨組織活動經(jīng)費，保證基層黨組織開展活動的必要經(jīng)費。同時，進一步加大了各級組織對基層的支持力度，通過“三下鄉(xiāng)”、在職黨員進社區(qū)、選派“第一書記”等活動載體，確?；鶎雨嚨氐挠行Ч芾砗褪褂?。

村級陣地換新顏，基層活力正顯現(xiàn)。下一步，撫順市將在繼續(xù)大規(guī)模建設的基礎上，持續(xù)加大力度，鞏固和發(fā)展陣地建設成果，真正使村、社區(qū)陣地成為基層組織發(fā)揮作用、凝聚人心、提升人氣的地方，讓鮮紅的黨旗高高飄揚在基層組織陣地上。