唐耀軍 唐哲
摘 要:所謂“一把手”是指在一個領導班子中居于首位的負責人。“一把手”居于舉足輕重的位置,如果“一把手”腐敗,會給黨和人民造成嚴重的危害,甚至可能影響一個地區(qū)、一個部門的風氣。但對“一把手”實施有效監(jiān)督也存在著一定困難。為促使“一把手”正確行使權力,就要不斷加強廉政教育,也需要上級部門和職能部門實施有效的監(jiān)督,建立并落實“五個不直接分管制度”“會議決策末位表態(tài)制度”等等,從多層次入手,使監(jiān)督有效。
關鍵詞:“一把手”;權力運行;有效監(jiān)督
中圖分類號:D251 ? 文獻標志碼:A ? 文章編號:1002-2589(2015)30-0020-02
黨的十八大報告指出,“要嚴格規(guī)范權力行使,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督”。各級各地黨政“一把手”是一個地方、一個單位各項事業(yè)的引領者、決策人,其能力、作風與素質,直接影響到黨的各項方針、政策的落實,直接影響到一個地方、一個單位經濟社會發(fā)展各項事業(yè)的興衰。因此,如何加強對黨政“一把手”的監(jiān)督具有十分重要的意義。
一、對黨政“一把手”監(jiān)督的現狀、難點及原因分析
1.個別領導干部接受監(jiān)督的意識還不夠。個別黨政“一把手”手中掌握著一定的權力,接受監(jiān)督的意識淡薄,不能正確對待手中的權力,不能正確看待自己,不愿意接受監(jiān)督;也有個別“一把手”不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關系,唯我獨尊,居高臨下,認為自己覺悟高、能力強,不需要別人監(jiān)督;還有個別“一把手”認為上級監(jiān)督是對自己不信任,對自己職權的削弱,對自己工作的干預,影響自己正常履行職責;還有的個別干部對同級監(jiān)督視為唱反調,找岔子,鬧矛盾,是跟自己過不去;也有的認為下級的監(jiān)督會讓自己丟面子,失威信,因而對監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度。
2.上級組織的監(jiān)督監(jiān)管尚未到位。一部分黨組織對黨政“一把手”重選拔而輕監(jiān)督。有的只重視工作效益,而往往忽視監(jiān)督;有人認為“一把手”是通過組織嚴格的考核挑選出來的,可以信得過,俗話說用人不疑,根本沒必要經常詢問;還有人認為上級對下級批評多了,監(jiān)督多了,會影響其之間的關系,打壓他們在平時工作中的積極性,同時也影響他們在領導班子的威信。還有人對待下級的一些違規(guī)違紀不予提醒,維護部門聲譽,即使出了問題,心理上往往也會存在惻隱,甚至還為其說情,忽視了監(jiān)督的本質,根本起不到教育作用。
3.同級和下級監(jiān)督力度還不夠到位。同一班子的各成員及下級干部等跟“一把手”接觸較多,對“一把手”的監(jiān)督比較方便?,F實生活中,“一把手”由于處在核心位置,對于一些借鑒意見聽不進去,獨斷專行,這就會導致其他成員由于怕得罪“一把手”而形成不敢也不愿監(jiān)督的現象。
4.一些政務活動不公開、不透明,群眾難以實施監(jiān)督。個別黨政“一把手”的領導活動缺乏公開性、透明度。以至于群眾對這樣的活動根本不了解,更加無法對其實施一定的監(jiān)督,例如,評議干部這樣的活動,本來是干部群眾監(jiān)督領導班子成員的好形式,但就是由于群眾對自己要評議的對象缺乏了解所以只能是盲目的、隨便的評議,根本起不到有效的作用。
5.監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督乏力?,F在有些監(jiān)督制度過于原則,約束力不強,針對性不夠。對領導干部不接受監(jiān)督、不執(zhí)行制度怎么辦,缺少剛性規(guī)定,以致有的制度流于形式。如關于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定,只提出了不允許黨政“一把手”獨斷專行、搞個人說了算的一般要求,但對違反民主集中制原則如何處理,卻沒有具體規(guī)定。
二、對黨政“一把手”監(jiān)督的重點、思路和對策
1.以勤政、廉政教育為基礎,樹立正確的權力觀。各級黨組織要堅持中心組理論學習制度,干部定期輪訓制度等學習制度,使“一把手”的經常性教育常態(tài)化。一要認真學習中央關于加強黨風廉政建設的一系列重要文件精神,學習黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,學習黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī),自覺做到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害,不斷增強廉潔自律意識,使“一把手”能夠自律,使權為民所用,利為民所謀。二要強化理想信念教育,堅定共產主義遠大理想,堅定中國特色社會主義信念,能自覺用馬克思主義的立場、觀點、方法分析解決實際問題,以“三嚴三實”的標準嚴格要求自己,任何時候都能經得起歷史考驗。三要認真反復地學習黨章,深化對黨章的理解和再認識。要通過學習,進一步牢固樹立組織觀念、群眾觀念,鞏固黨員意識,牢固樹立正確權力觀。四要強化正反典型的教育。經常性開展參觀警示教育基地,通過實例,發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用,使“一把手”從中獲得教育,在行動上更主動地接受教育。同時,將上級有關干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時編入中心組理論學習材料,不斷提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺性,以從嚴從實的作風,踐行“三嚴三實”要求。
2.上級黨委要實施有效的監(jiān)督。上級黨委直接管理著下級黨政“一把手”,對下級黨政“一把手”的監(jiān)督負有直接責任,實施的監(jiān)督也最具權威,最有效果。上級黨委要把監(jiān)督工作作為上級組織的一項重要職責,落實上級黨組織的主體責任。一是要嚴格落實黨風廉政建設責任制要求,上級黨組織要把對下級領導干部監(jiān)督管理責任抓在手上。按照管人與管事相結合的原則,必須明確上級黨委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督管理責任,制定嚴格的責任追究辦法,發(fā)現下級存在問題要及時提醒。由于上級疏于管理致使下級發(fā)生嚴重錯誤的,也要追究上級領導的責任。二是實行上級黨組織與下級黨政“一把手”定期談心制度。往往在“一把手”上任時,上級黨委常常對其給予希望,也進行廉政談話,提出了要求,早打了預防針,但疏于日后監(jiān)督管理。上級黨委必須擔負起平時的跟蹤監(jiān)督管理工作,要經常性地給黨政“一把手”敲警鐘。發(fā)現“一把手”有了毛病、有了缺點,要及時指出,把問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是實行對下級黨政“一把手”組織函詢制度。對工作表現差,工作業(yè)績不突出,不能嚴格要求自己,存在廉潔自律方面問題的,上級黨組織要實行誡勉警告,明確指出存在問題,提出改正要求。五是要定期對黨政領導班子實行考核制度。通過定期對黨政領導班子和領導干部進行德、能、勤、績、廉方面的考核,了解掌握“一把手”的工作業(yè)績和在群眾中的威信。同時,要高度重視考核結果的運用,獎懲分明。
3.職能部門要認真監(jiān)督。一是加強紀檢部門的監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)督部門受黨委領導,要發(fā)揮好監(jiān)督責任,實施有效監(jiān)督。應建立監(jiān)督部門的垂直負責制,下級監(jiān)督部門只對上一級監(jiān)督部門負責,確保紀檢部門監(jiān)督的獨立性。二是加強審計部門的監(jiān)督力度。對任期已滿或提拔任用前的“一把手”需要組織人事、審計部門對經濟責任審查。要把任期內審計經?;?,上級黨委定期聽取審計部門關于審計情況的匯報。對存在問題的,要及時與“一把手”談話,督促整改,規(guī)范“一把手”的經濟行為。
4.領導班子內部要敢于監(jiān)督?!耙话咽帧焙皖I導班子其他成員同在一個單位,一起共事,對“一把手”的思想素質、領導能力、工作業(yè)績、廉潔自律等方面的情況最了解,班子成員對“一把手”能否正確行使權力最有發(fā)言權。要充分發(fā)揮領導班子內部對“一把手”的監(jiān)督作用,必須認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則。一是堅持集體領導,分工負責,相互協作。凡涉及“三重一大”問題,必須集體研究,“一把手”不能將自己的意見強加于人,不得個人說了算,搞獨斷專行,使“一把手”的權力在陽光下運行。二是堅持黨的民主生活會制度。要按照領導干部民主生活會相關規(guī)定的要求,堅持開好一年一度的民主生活會,通過開展批評與自我批評,增進團結,消除誤會,形成工作合力。三是堅持領導干部經常性的談心制度。要正確處理“一把手”與班子成員的關系,通過經常談心,經常溝通,經常交流,增進團結,形成風清氣正的干事環(huán)境。
5.搞好對黨政“一把手”權力運行的監(jiān)督。政務不公開,就難以對“一把手”實施有效監(jiān)督。要堅持政務公開制度,加強對“一把手”權力運行的內部和外部監(jiān)督,同時,要進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛、最全面、最有效的監(jiān)督。要通過群眾監(jiān)督,使黨政“一把手”不斷調整自己的行為,使之切實符合人民群眾的利益。一是堅決執(zhí)行相關制度和規(guī)定,如“五個不直接分管制度”“會議決定末位表態(tài)制度”等等。二是堅持民主評議領導班子和領導干部制度,擴大群眾參與監(jiān)督的范圍。三是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。人民群眾通過信訪渠道,對黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡單易行、行之有效的方式,在維護黨紀政紀和對黨政“一把手”進行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。因此,要在加大“一把手”政務公開的同時,進一步疏通群眾監(jiān)督的渠道,拓寬群眾監(jiān)督的范圍,加強群眾監(jiān)督的力度,提高群眾監(jiān)督的效果。
三、結束語
“一把手”具有舉足輕重的作用,單位應該對“一把手”做好規(guī)范,做到權責明確透明。對于“一把手”的各種權力,像財政管理權、決策監(jiān)督權、用人權等一定要做好完善;財政管理權方面,可以借鑒一些地方上的試行經驗,比如“五個不直接分管”,形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策的權力制衡機制;對于決策監(jiān)督權,需要對“一把手”的重大決策機制和末位發(fā)言制進行推行完善。并通過擴大副職的職權,可以直接對上級反映相關意見并受保護的,讓副職監(jiān)督沒有后顧之憂;用人權方面,要對“一把手”的提名權制度做好規(guī)范完善,做到公平公正。
Thinking on the Supervision of the “Top Leaders”
TANG Yaojun1, TANG Zhe2
(1.Shizuishan Ningxia city health and Family Planning Bureau;2.Shizuishan Ningxia traditional Chinese medicine hospital, Shizuishan 753000, China)
Abstract: The so-called "top leaders" refers to the head of the leading group in a leading group. Leaders in a pivotal position, if the number one corruption, the party and the people will cause more serious damage, and may even affect the atmosphere of a region, a sector. But to the number one, the effective supervision of the implementation of effective supervision also exist some difficulties. To promote the "top leaders" right to exercise the power, will continue to strengthen anti-corruption education, also need superior departments and functional departments the implementation of effective supervision, establish and implement "five do not directly in charge of the system" "decisions of the conference of the bottom position system" and so on, starting from the multi-level. The effective supervision.
Key words: "top leaders"; Power operation; ?Effective supervision