狗頭金歸屬暴露我國先占制度的缺失

文/車玉龍穆尚靜

2015年1月30日，一位哈薩克族牧民在新疆阿勒泰地區(qū)青河縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了一塊7.85公斤的狗頭金。此事經(jīng)媒體報道后，有律師主張應(yīng)該歸國家所有，有學(xué)者主張應(yīng)該歸牧民所有。之所以人們會對狗頭金的歸屬存在爭議，很大程度上是因為我國沒有建立起先占制度。

狗頭金歸屬法律適用爭議焦點

在主張狗頭金歸屬國家的人當(dāng)中，部分人依據(jù)的是《礦產(chǎn)資源保護法》，認(rèn)為狗頭金是礦產(chǎn)，依法歸屬國家，但單獨一塊狗頭金是否屬于法律規(guī)定的礦產(chǎn)爭議較大；另一部分人則認(rèn)為即便狗頭金不是礦產(chǎn)，但亦應(yīng)當(dāng)由國家所有。相關(guān)的法律規(guī)定是《物權(quán)法》第114條規(guī)定“拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定?！币簿褪钦f漂流物、埋藏物、隱藏物，如果存在所有權(quán)人的，應(yīng)當(dāng)返還給所有權(quán)人；如果沒有所有權(quán)人的，拾得人應(yīng)將物品交到相關(guān)部門，再由相關(guān)部門發(fā)布公告，自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起6個月內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，該物品歸國家所有。而在主張歸個人所有的聲音當(dāng)中，最主要的觀點就是狗頭金既不屬于礦產(chǎn)，又因其發(fā)現(xiàn)于地表，構(gòu)不成《物權(quán)法》中的漂流物、埋藏物、隱藏物，故狗頭金屬于無主物，應(yīng)適用先占制度，由牧民取得所有權(quán)。

先占是一種取得動產(chǎn)所有權(quán)的法律制度

先占制度起源于古羅馬，被很多國家沿用至今，可以說先占作為取得動產(chǎn)所有權(quán)的一種方式，其在法律制度中的地位毋庸置疑。所謂先占，是指以所有的意思，先于他人占有無主的動產(chǎn)，而取得其所有權(quán)的法律事實。

一個人要想通過先占取得某一動產(chǎn)的所有權(quán)，必須符合以下條件：（1）先占的標(biāo)的物為無主物，即想要占有的動產(chǎn)不屬于任何人（包括國家），這是先占的前提條件；（2）標(biāo)的物為動產(chǎn)，也就是說土地、房屋等不動產(chǎn)不適用先占制度；（3）先占人必須以“所有的意思”占有無主物，通俗的講，這個人要通過語言、行為等方式向外人表達“如果這個無主動產(chǎn)沒人要，就歸我所有”的意思表示。

我國先占制度存在缺失

在現(xiàn)實生活中，基于先占而取得所有權(quán)的情況很普遍，如撿拾垃圾、采摘野果等。對于這些情況，人們認(rèn)為并且早已習(xí)慣其所有權(quán)應(yīng)由先占者取得，但我國法律并沒有規(guī)定先占制度。

我國沒有建立先占制度的原因在于：第一，我國是社會主義國家，實行公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，基于國家性質(zhì)、經(jīng)濟制度，建立先占制度可能侵害國家、集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，我國憲法、相關(guān)法律明確規(guī)定了除歸個人、集體所有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)以外，其他均都?xì)w屬國家所有，這就導(dǎo)致我國在事實上喪失了建立先占制度的前提，也就是說，在理論上我國并沒有無主物。第三，無主物極少，價值也不大，沒有必要借助法律武器進行調(diào)整，遵從社會習(xí)慣即可。但狗頭金歸屬引發(fā)的爭議，又充分暴露出我國先占制度缺失的弊病。

國外先占制度的現(xiàn)狀

羅馬法對主要發(fā)達國家有著深刻的影響，先占制度早已被發(fā)達國家普遍認(rèn)可。如德國《民法典》規(guī)定：“自主占有無主動產(chǎn)的人取得此物的所有權(quán)。先占為法律禁止或因?qū)嵤┱加卸鴵p壞他人的先占權(quán)者，不取得所有權(quán)?！比鹗俊睹穹ǖ洹芬?guī)定：“以成為某動產(chǎn)的所有人為目的，先占有動產(chǎn)的人，取得所有權(quán)?！蔽覀兊慕徣毡疽惨?guī)定：“以所有的意思，占有無主動產(chǎn)者，因占有取得所有權(quán)?！?/p>

英國、美國雖不像日本、德國等大陸法系國家一樣，將先占制度在法律中明確闡述。但通過判例，亦承認(rèn)先占制度，甚至在這些國家中，還有“先占是權(quán)利之基礎(chǔ)”的法律格言?？偠灾?，世界上大多數(shù)國家都確認(rèn)了先占制度。

建立符合我國國情的先占制度十分必要

狗頭金的出現(xiàn)，已經(jīng)將我國先占制度缺失的弊病暴露無遺，因此，必須構(gòu)建一個符合我國國情的先占制度。

我國建立先占制度有以下好處：首先，能夠明確在現(xiàn)實生活中先占行為的法律效力。如果先占者對于撿拾的垃圾、采摘的野果等享有所有權(quán)，就可以光明正大地對此使用、收益、處分，不必?fù)?dān)心他人提出質(zhì)疑。其次，先占的目的就是做到物盡其用。他人丟棄不要的垃圾，對一些人而言可能是個“寶物”，這些人就可以通過先占取得所有權(quán)，避免資源浪費。最后，解決習(xí)慣與成文法的矛盾。在很多領(lǐng)域先占已成尋常百姓默認(rèn)的習(xí)慣，而嚴(yán)格按照法律卻得出相反的結(jié)果，導(dǎo)致習(xí)慣與成文法的對立。

建立先占制度關(guān)鍵在于界定適用先占制度的無主動產(chǎn)范圍?？梢酝ㄟ^舉例排除歸屬國家所有的情形及動產(chǎn)范圍，其余情形和動產(chǎn)均適用先占制度。如我國法律規(guī)定了礦產(chǎn)資源、珍稀動植物、文物等均歸國家所有，那么在法律規(guī)定明確歸屬國家之外的無主動產(chǎn)，理應(yīng)適用先占制度，歸先占者所有。

責(zé)任編輯／鄭潔