李太斌

大數(shù)據(jù)視野下的公益平臺建設
—— 浦東新區(qū)團委“淘公益”項目的探究與反思

李太斌

一、社會公益事業(yè)的發(fā)展及其瓶頸與突破

近年來，上海市社會公益事業(yè)得到了快速的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一、政府高度重視并積極推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。自2012年以來，上海市社會建設委員會已經(jīng)舉行了兩屆“十大社會創(chuàng)新項目評比”活動，并基此來引領和促進包括社會公益在內(nèi)的社會建設的快速發(fā)展；第二、公益社團的大量涌現(xiàn)，包括已經(jīng)注冊的公益社團和大量尚未注冊的公益社團；第三、大批高質(zhì)量公益項目的涌現(xiàn)和運作，綠主婦、淘公益等公益項目獲得了第二屆上海市社會建設十大創(chuàng)新項目榮譽稱號。

另一方面，上海社會公益事業(yè)的發(fā)展也遇到了很多瓶頸，而且這些瓶頸的影響也日益凸顯。立足于公益項目的設計與運作過程來審視，社會公益事業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸主要表現(xiàn)在：第一、缺乏具有良好資質(zhì)的公益社團；第二、缺乏有效的志愿者招募與管理策略和手段；第三、公益社團的資源整合力度尚待進一步提升；第四、公益項目的成效評估機制有待于進一步健全。事實上，如何有效突破這些瓶頸已經(jīng)成為當前推動社會公益事業(yè)進一步發(fā)展的關鍵。

突破社會公益事業(yè)發(fā)展瓶頸需要在理念和方法兩個方面做出重大改變，大數(shù)據(jù)的提出提供了理念基礎，而互聯(lián)網(wǎng)技術（包括以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新媒體技術）的迅猛發(fā)展和普及則提供了方法基礎。因此，我們需要在大數(shù)據(jù)理念的指導下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢，重新梳理和建構公益項目的策劃與運作機制，并基此強化各種信息的溝通與共享機制，從而推動社會治理體系的建構，實現(xiàn)社會公益事業(yè)的長效發(fā)展。

浦東新區(qū)團委青年公益平臺“淘公益”項目（文中簡稱為“淘公益”平臺）的啟動和運作是秉持大數(shù)據(jù)理念、運用互聯(lián)網(wǎng)技術突破社會公益事業(yè)發(fā)展瓶頸的眾多嘗試之一。正如“淘公益”項目介紹中所說，淘公益秉持“快樂志愿、健康公益”的理念，以需求為導向，以項目為核心，搭建公益服務平臺，力圖實現(xiàn)志愿者、公益社團、愛心企業(yè)和受助群體的需求和資源的整合發(fā)展。

二、助力公益社團發(fā)展，提升公益社團服務資質(zhì)

采訪淘公益負責人顧倩。

社會公益事業(yè)的發(fā)展受制于公益社團的發(fā)展水平，大量具有良好資質(zhì)的公益社團的存在是社會公益事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的前提條件。一般來講，一家具有良好資質(zhì)的公益社團應具有以下特征：首先是公益性，即公益社團應以追求社會效益為目的，向某些特定或不特定對象提供公共的、福利性的服務；其次是規(guī)范性，即公益社團的所有行為均應符合有關規(guī)章制度的要求，公益項目運作程序清晰，規(guī)范明確；再次是專業(yè)性，即公益項目的策劃與實施應立足于專業(yè)調(diào)研與分析基礎之上，并以專業(yè)化的方式來進行運作，以確保公益項目的服務成效；最后是高執(zhí)行力，即公益社團應確保項目能夠按照預期的設想有序展開，并基此不斷提升公益社團的公信力。

公益社團良好資質(zhì)的獲得并不是一蹴而就的，而是在項目的不斷策劃與執(zhí)行中逐漸積累起來的：公益社團的內(nèi)部治理與外部鏈接能夠體現(xiàn)出社團的規(guī)范性；公益項目的目標人群、實施策略和開展方式能夠說明社團的公益性與專業(yè)性；公益項目能否如期舉行、是否達到預期目標、能否完成預定任務能夠說明公益社團的執(zhí)行力。在公益社團公信力日益受到質(zhì)疑的今天，采用何種方式將上述有關材料如實全面地呈現(xiàn)在公眾面前并獲得公眾的信任就成為公益社團獲得良好資質(zhì)的關鍵。

浦東新區(qū)團委青年公益平臺“淘公益”項目的著眼點之一就是助力公益社團發(fā)展，提升公益社團的資質(zhì)。首先，“淘公益”平臺會全面審查在平臺上發(fā)布公益項目信息的公益社團的有關材料，包括組織章程、活動宗旨、治理架構等，由“淘公益”平臺來判斷公益社團的規(guī)范性。事實上，只有經(jīng)過“淘公益”平臺的審查，得出該社團具有規(guī)范性之后，該社團才可能借助于平臺發(fā)布公益項目信息。其次，“淘公益”平臺將公益社團策劃的項目呈現(xiàn)在公眾面前，由公眾根據(jù)自己的閱歷感受和知識結構來判斷社團的公益性和專業(yè)性。最后，“淘公益”平臺關注公益項目的實際開展情況，允許公益社團、志愿者、受助群體甚至是公眾如實且及時地上傳項目活動開展時的圖片、文字和視頻文件，全方位地呈現(xiàn)公益項目的實際開展情況及其成效，為公眾自己判斷公益社團的執(zhí)行力提供足夠多的數(shù)據(jù)資料支持。

“淘公益”平臺自身并未將公益社團的專業(yè)性和執(zhí)行力作為是否允許該社團發(fā)布公益項目信息的依據(jù)，從而為新的公益社團的成長提供了空間。在此過程中，這些新的公益社團不斷策劃和組織實施各種公益項目，社團的執(zhí)行力得到鍛煉，社團的信用資質(zhì)則逐漸提升。

經(jīng)過兩年多的努力，目前在“淘公益”平臺登記注冊的公益社團已經(jīng)達到426個。為了便于志愿者和公眾查閱，“淘公益”平臺從活動類型、活動區(qū)域和活動時間等方面對這些公益社團進行了梳理和分類。網(wǎng)站信息顯示，目前“淘公益”平臺注冊登記的公益社團仍主要來自于浦東新區(qū)，活動內(nèi)容已經(jīng)覆蓋了關愛農(nóng)民工子女、宣傳宣講服務、大型賽會服務、社區(qū)文化教育、扶貧助困關愛、公益機構服務、專業(yè)技能服務、便民服務、應急服務、語言服務、環(huán)保服務、醫(yī)療服務、法律服務、心理輔導、援外服務、交通、文明勸導、敬老助殘、科普、維權、文體活動、助學等領域。

三、拓展志愿者招募方式，健全志愿者管理機制

志愿者是社會公益事業(yè)的重要組成部分，也是公益項目的重要執(zhí)行者，志愿者的招募及管理狀況怎樣會對社會公益事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，對于微公益事業(yè)來說尤其是如此。

從確保公益項目成效的角度來看，志愿者的招募及管理工作最好能夠做到以下幾點：一是招募到的志愿者對志愿工作有著較為清晰和全面的認識，愿意積極投入到志愿工作之中，具有一定的奉獻精神；二是招募志愿者應具有一定的針對性，即所招募到的志愿者應具備該公益項目開展所需要的專業(yè)知識與技能；三是志愿者需遵守公益社團的有關規(guī)章制度，按照公益項目的特定要求準時到場，認真參與、到時離場。從志愿服務工作自身成效發(fā)展的視角來看，還應做到對志愿者進行組織化評價，完善志愿者激勵機制等。

傳統(tǒng)的志愿者招募更多采取組織化渠道來進行，而且志愿者更多為在校大學生或者在職青年員工。組織化渠道招募的優(yōu)點在于：首先能夠確保志愿者的參與人數(shù)，對于規(guī)模較大的公益項目來說這一點尤為重要；其次，除了志愿者自我約束之外，還有志愿者本人所在單位的監(jiān)管與激勵機制，這在一定程度上更能夠確保志愿者的有效付出。當然，組織化渠道招募也存在著一些缺點，比如志愿者參與的積極性難以有效維持，從而會導致出工不出力的現(xiàn)象發(fā)生。對于微公益項目來說，組織化渠道可能無法保障招募工作的針對性與有效性。同時，由于缺乏有效的評估手段與約束機制，在很多公益項目中，對志愿者的監(jiān)管、評估和約束形同虛設，并未真正開展。

互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展為健全志愿者招募和管理工作提供了新的可能和選擇。借助于網(wǎng)絡平臺（包括微博、微信等新媒體），可以建構志愿者招募的社會化動員機制，為那些熱衷于公益事業(yè)的志愿者提供更多的參與公益活動的路徑。借助于網(wǎng)絡平臺，可以組建志愿者數(shù)據(jù)庫，從而便于公益社團根據(jù)自己的實際需求來選擇那些更合適的志愿者。

事實上，浦東新區(qū)團委建立“淘公益”平臺的初衷就是為了更好地招募和管理志愿者。誠如新區(qū)團委在項目簡介中所說，“淘公益”項目旨在解決當前志愿服務工作瓶頸凸顯的四大難題，即志愿服務碎片化、尚未形成社會化動員模式、缺乏組織化激勵的有效手段及青年自組織管理難度等。

“淘公益”平臺的具體做法是：首先，以網(wǎng)絡平臺為載體，以志愿者登記注冊為媒介，組建志愿者數(shù)據(jù)庫；其次，按照擅長領域、服務區(qū)域、志愿者狀態(tài)、服務時間等，對志愿者進行分類介紹，以便公益社團了解和挑選適合項目的志愿者；再次，借助于二維碼名片，“淘公益”平臺將如實記錄志愿者參與公益項目的情況，包括活動現(xiàn)場簽到簽離、志愿者的服務時間以及公益社團、受助人、其他志愿者等對該志愿者參與情況的評價等，并基此給予志愿者一定的積分。而且，其他公益社團也可以看到對某一志愿者的評價，并作為今后是否選擇該志愿者的重要依據(jù)；最后，通過積分回饋規(guī)則，（淘公益網(wǎng)站針對志愿者實施積分回饋規(guī)則，根據(jù)志愿者在做公益活動時所累積的時間來換算相應的積分，當志愿者積分達到一定值的時候就可以進行積分兌換，積分兌換主要涉及到三個方面：優(yōu)惠券兌換、技能型兌換、實物兌換。） “淘公益”平臺對長期熱衷參與公益事業(yè)的志愿者給予一定的獎勵，包括榮譽計劃、成長計劃、快樂計劃和學習計劃等，以充分調(diào)動和維持志愿者的參與熱情。借助于社會化評價和積分回饋規(guī)則，“淘公益”項目努力建構志愿者監(jiān)管的激勵和約束機制。

淘公益創(chuàng)新了志愿者服務的社會化評價方式和項目反饋評估方式。

當前，已經(jīng)有越來越多的志愿者在“淘公益”網(wǎng)站注冊。據(jù)統(tǒng)計，當前“淘公益”網(wǎng)站的注冊志愿者已經(jīng)有35000余人。為了便于公益社團和志愿者相互了解和互相選擇，“淘公益”網(wǎng)站對志愿者和公益社團進行了完全一致的類型劃分。

四、優(yōu)化公益項目設計，完善項目監(jiān)管機制

盡管“淘公益”平臺的初衷是突破志愿服務工作瓶頸，激發(fā)和維持青年參與公益的熱情，但從平臺設計時起新區(qū)團委并未將“淘公益”平臺僅僅停留在志愿者管理這一層面，而是將“淘公益”平臺定位為“整合各方面的公益需求和資源，實現(xiàn)由公益社團組織、青年志愿者參與、愛心企業(yè)資助、困難群體受益的自主運作開放式平臺”。這其中，公益項目的發(fā)布最為重要，因為公益項目居于核心位置，將公益社團、志愿者（包括愛心企業(yè)）和受益者（部分公益活動的受益者也是參與者/志愿者，但更多公益活動的受益者是特定群體，如老人、殘疾人、兒童、低收入人群等。）等要素有機地連接在一起——借助于“淘公益”網(wǎng)站，公益社團發(fā)布經(jīng)過受益者需求分析和自己精心設計的公益項目方案，并以此來吸引和動員志愿者參與，爭取愛心企業(yè)的物力和財力支持，從而為公益項目的順利實施奠定扎實的人財物基礎。

從最初的設想和實際運作情況來看，我們發(fā)現(xiàn)，“淘公益”平臺在公益項目的形成與實施過程中起到了如下作用：

第一、發(fā)現(xiàn)群體需求，推動公益項目的設計與策劃。公益項目的設計有兩大導向：一是受益者需求導向，即通過及時了解和分析受助者的需求來明確公益項目主題，進而思考公益社團擬打算提供的服務，最終明確項目方案；二是志愿者能力導向，即通過及時了解和分析志愿者能夠提供的服務來確定公益項目的主題，進而明確受助者群體，包括群體特征、區(qū)域分布和人數(shù)等，最終形成項目方案。從最初的設想來看，“淘公益”網(wǎng)站首先選擇的是受益者需求導向，在網(wǎng)站首頁有一欄目為“申請幫扶”，為困難群體表達自身困難、得到有效幫助提供便捷。不過，“淘公益”平臺的運作也體現(xiàn)出了志愿者能力導向：志愿者填寫“我能提供的公益服務”信息，供公益社團設計公益項目和尋找志愿者時參考。

第二、提供宣傳平臺，建構公益項目篩選機制。在互聯(lián)網(wǎng)時代，借助于網(wǎng)絡平臺來宣傳自己的公益項目已經(jīng)成為任何一個公益社團不得不面對和必須采取的舉措。不過，對于任何一個公益項目來說，網(wǎng)絡平臺都是一把雙刃劍：如果公益項目主題明確，策略合理，網(wǎng)絡平臺能夠擴大項目的知曉度和影響力，從而吸引更多的志愿者和愛心企業(yè)的關注與支持，提升志愿者和愛心企業(yè)對公益項目的認同；反之，如果公益項目主題不太明確，策略不盡合理，盡管網(wǎng)絡平臺也能夠擴大項目的知曉度，但項目的影響力卻不會因此而有所提升——項目因其缺乏足夠的吸引力而無法調(diào)動起志愿者參與的積極性與愛心企業(yè)的支持力度。由此可見，網(wǎng)絡平臺借助于志愿者和愛心企業(yè)的認識與判斷建構起了公益項目的篩選機制，成為檢驗公益項目方案質(zhì)量的重要媒介與指標。

第三、及時呈現(xiàn)項目進展，加大項目實施監(jiān)管力度。近年來，很多公益社團及公益項目的誠信度和公信力收到公眾的質(zhì)疑，倡導“寫一篇微博捐一粒米”的茶缸網(wǎng)也未能擺脫這一嫌疑。究其原因，實施過程中的信息不公開是公眾質(zhì)疑公益項目的主要原因?！疤怨妗逼脚_一直致力于及時公開項目的進展狀況，允許公益社團和志愿者（包括愛心企業(yè)）以文字、影像、媒體報道、志愿者評價等方式及時上傳有關項目進展的信息。“淘公益”還允許志愿者將相關信息發(fā)布在自己的微博或微信朋友圈中，接受更多公眾人士的監(jiān)督。借助于信息公開，通過手機終端與網(wǎng)站時時聯(lián)動，“淘公益”平臺致力于建構較為完善的公益項目監(jiān)管機制，及時了解項目進展情況及其實效，從而不斷提升項目的誠信度與公信力。

第四、多方收集信息，完善項目評估機制。公益項目的誠信度和公信力受到質(zhì)疑的另一個原因是公益社團和有關機構未能及時對這些項目進行總結和評估。所以，有必要多方收集信息，及時對項目進行總結和評估。事實上，在“淘公益”平臺看來，該平臺的創(chuàng)新點之一就是運用新媒體創(chuàng)新項目評估反饋機制，通過手機終端與網(wǎng)站時時聯(lián)動，真實記錄活動實效，降低項目評估的成本。借助于新媒體（手機終端），公益社團和志愿者在活動結束后及時進行互評，其中志愿者對公益社團的評價內(nèi)容包括組織方對活動的發(fā)起、組織和管理及活動質(zhì)量等。在雙方互評的基礎上，“淘公益”網(wǎng)站將評價結果及時發(fā)布在網(wǎng)絡平臺上。

經(jīng)過“淘公益”網(wǎng)站的不懈努力，目前已有多個項目借助于平臺發(fā)布信息，招募和管理志愿者，反饋項目進展情況及評價結果等。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年底，網(wǎng)站發(fā)布公益活動695個，大型公益項目專題20個。

五、完善網(wǎng)絡公益平臺建設的建議

與傳統(tǒng)的資源整合方式（包括志愿者管理）不同，“淘公益”平臺基于大數(shù)據(jù)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，將“碎片化”的社會各方力量（如公益社團、志愿者和愛心企業(yè)等）整合起來，參與并推動著社會公益事業(yè)的發(fā)展，并基此推動著社會治理體系的建構與完善?；凇疤怨妗表椖康倪\作經(jīng)驗，我們認為，有必要基于大數(shù)據(jù)的理念，重新審視以公益項目的策劃與設計、組織與實施、評估與反饋等為核心環(huán)節(jié)的公益事業(yè)運作機制，以促進社會公益事業(yè)的長遠發(fā)展。

第一、正確認識大數(shù)據(jù)及其給社會公益事業(yè)帶來的變化。近年來，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)引起社會各方的高度關注，并被廣泛運用。一般認為，大數(shù)據(jù)指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數(shù)據(jù)組。大數(shù)據(jù)走的不是隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而是采用“全貌”分析的方法，因而具有Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Veracity(真實性)等特點。對社會公益事業(yè)來說，大數(shù)據(jù)至少帶來了兩個方面的變化：一是信息采集方法的根本性變革；二是數(shù)據(jù)分析模式的根本性變革。就此而言，我們認為，應基于大數(shù)據(jù)給社會公益事業(yè)帶來的上述兩個方面的變化來設計公益網(wǎng)絡平臺的基本架構。

第二、基于大數(shù)據(jù)，提高公益項目設計與志愿者招募的精確度。通常情況下，公益社團應根據(jù)受助者的需求及接受方式、志愿者的參與意愿和能力以及自身的宗旨、使命與經(jīng)驗等來策劃公益項目。結合大數(shù)據(jù)，公益平臺可以了解受助者的潛在需求、現(xiàn)有滿足方式及其偏好，了解志愿者的參與意愿、偏好與特長，分析可能獲得的資源及其類型、數(shù)量，并將這些信息提供給公益社團，從而能夠促使公益社團在策劃公益項目時做到有的放矢，策劃出最受歡迎且社會效益最佳的公益項目。同時，公益平臺可以結合大數(shù)據(jù)，協(xié)助公益社團招募到最合適的志愿者，也可以協(xié)助志愿者尋找到適合自己的且自己認為有意義的公益項目。

第三、以大數(shù)據(jù)為工具，建立和完善信息披露平臺。公益平臺不僅僅是公益項目發(fā)布和志愿者招募的平臺，也應該是一個信息披露平臺。在不侵犯個人隱私的前提下，公益平臺應披露一些與公益項目策劃、實施與評估有關的信息，如：公益社團的基本情況、活動領域、已開展項目及成效、評價等；志愿者的基本情況、意向服務領域、已參與項目及評價等；愛心企業(yè)的基本情況、意向支持領域、已支持的項目及提供資源情況等。借助于信息披露平臺，公益社團、志愿者、愛心企業(yè)和受助者等均能獲取一些自己關注的信息，以便做出較為合理的選擇。

第四、推動公益社團健康持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡公益平臺對公益社團及其項目進行宣傳與監(jiān)管的同時，還應為其健康持續(xù)發(fā)展提供必要的支持。畢竟，公益項目的策劃與實施最終需要依賴于公益社團來承擔，公益項目的吸引力及其成效也在一定程度上取決于公益社團自身的資質(zhì)。除了為公益社團提供受助者、志愿者及愛心企業(yè)的有關信息之外，網(wǎng)絡公益平臺還可促進公益社團之間的交流與合作，為公益社團的發(fā)展提供必要的信息與技術支撐，以推動公益社團的規(guī)范化運作和健康發(fā)展。

總之，在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的志愿者招募與管理方式、公益項目的運作機制均遇到了一些瓶頸。只有轉(zhuǎn)變觀念，改變原有的方式與手段，才能突破這些瓶頸，推動社會公益事業(yè)的進一步發(fā)展。大數(shù)據(jù)視野和互聯(lián)網(wǎng)技術（包括基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體）的應用改變了原有的信息收集、記錄、分析和溝通的方式，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供了新的路徑和方向。我們相信，沿著這一新的路徑和方向，社會公益事業(yè)的發(fā)展將會更加順利。

（李太斌，上海第二工業(yè)大學高職學院副教授。）