文、圖/李禾

新《環(huán)保法》帶來了什么？

What will be achieved by the new Environmental Protection Law?

文、圖/李禾

治理后的富春江

新《環(huán)境保護法》已實施5個多月了，這部被稱為“長鋼牙”的法律實施情況如何？日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到浙江省，該省通過大力實施各種環(huán)保措施，往常“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”，被認為環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的農村，面貌煥然一新。

建德蓮花溪畜禽污染綜合整治，水質達三類以上

新《環(huán)境保護法》對農村環(huán)保非常重視，第五十條規(guī)定，“各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作?！?/p>

記者在建德市蓮花溪看到，雨季尚未到來，溪水不多，但清澈透亮，不遠處還有石頭壘成的生態(tài)小壩，提升水的落差和流速，增強水體自凈能力。

建德市副市長張早林說，2013年底，蓮花溪水質為劣5類、4類的各有5處。不過，根據2015年2月底環(huán)保部門對蓮花溪10個水質監(jiān)測結果顯示，其水質已達到三類水體，部分斷面達到一類、二類水體，實現(xiàn)了蓮花溪綜合整治的預期目標。

蓮花溪的治理是農村畜禽養(yǎng)殖污染治理的典型。浙江養(yǎng)殖業(yè)內有句行話，叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”，最夸張的時候，一萬多人的小鎮(zhèn)養(yǎng)了300多萬只蛋雞，平均一個人養(yǎng)300只雞。光養(yǎng)雞，全鎮(zhèn)一天要產生416噸糞便，相當于60萬人的生活污染量。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展，大大超過了水環(huán)境的承載力，以至蓮花溪及其5條支流長達42.4公里的水質長期處于劣五類，家住蓮花村的村民許社貴回憶道：“前幾年，要是赤腳在溪里站上幾分鐘，腳上都會長紅疹子，更別說用這水洗衣做飯了?！?/p>

一邊是全鎮(zhèn)老百姓的飯碗，另一邊是難以支撐的生態(tài)環(huán)境，這條蓮花溪以及背后的養(yǎng)殖業(yè)，又該如何治理，重新洗牌？2014年“五水共治”工作以來，蓮花溪由建德市委書記戴建平擔任總河長，開始了鐵腕治污水的行動，其間，蓮花鎮(zhèn)強力拆除畜禽養(yǎng)殖場（戶）423戶，面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只，完成建德市委市政府40%的減量目標，全鎮(zhèn)2.1萬頭生豬全部退養(yǎng)。

會堵還得善疏。政府不能只求關停限養(yǎng)完成上級下達的任務，而不考慮養(yǎng)殖戶的出路和生計。養(yǎng)殖戶們的生計如何解決呢？轉型升級，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展種植業(yè)，建德市政府在關停的同時就在做堵疏結合的文章。

蓮花鎮(zhèn)齊平村黨員許建茹原本是養(yǎng)雞大戶，在五水共治的倡議下，她帶頭退養(yǎng)，拆掉了養(yǎng)殖房，全力轉型種起了鐵皮石斛，現(xiàn)在她的鐵皮石斛種植面積達到80余畝，還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養(yǎng)殖戶加入到五水共治的隊伍里來，她免費向退養(yǎng)農戶傳授鐵皮石斛種植技術，幫助銷售產品。

為了形成規(guī)模效應，蓮花鎮(zhèn)利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的地理優(yōu)勢，在該合作社旁邊投入200余萬元，向農戶流轉土地60畝，用于建設轉型創(chuàng)業(yè)園。園內建設3萬平方米標準鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米，由鎮(zhèn)政府建設好后返租給畜禽退養(yǎng)農戶從事種植產業(yè)，并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術指導，做到種苗、技術、管理、銷售“四統(tǒng)一”。該創(chuàng)業(yè)園建成后可以解決30戶以上的養(yǎng)殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業(yè)轉型。

據統(tǒng)計，蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實施，主要內容為畜禽養(yǎng)殖污染整治、農村生活污水治理、污水處理廠建設、全流域砂機砂場整治、污染企業(yè)整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態(tài)修復、全面落實“河長制”等八大工程。2014年投資6667萬元，2015年投資4784萬元，總投資為1.15億。

截至目前，蓮花溪全流域已拆除蛋雞養(yǎng)殖房6.33萬平方米，實現(xiàn)減量97.6萬只；生豬養(yǎng)殖房6.47萬平方米，減量2.4萬頭，實現(xiàn)了流域生豬全面退養(yǎng)。清理河道63.4公里，建成蓮花鎮(zhèn)污水處理廠，整鎮(zhèn)推進農村生活污水治理和改廁工程建設，關停4家砂場并完成復耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業(yè)整治工作。同時，同步實施昴畈村精品河道建設工程，共投資200余萬元，修復堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態(tài)堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。設立整治公告牌21塊，河長制牌6塊，新增10個水質監(jiān)測點位，7個在線污染監(jiān)控點。

桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變?yōu)楝F(xiàn)實

新《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定，“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治?？h級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”

杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)的蘆茨溪，是申報浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側沿岸，坐滿了來農家樂的游客，品農家菜、住農家屋，隨時下蘆茨溪暢游嬉戲。

桐廬縣縣長方毅說，截止2014年8月底，經縣環(huán)保局多次檢測，蘆茨溪水質各類指標都穩(wěn)定在一類水標準；經縣疾病預防控制中心檢測，蘆茨溪浴場所檢項目均符合GB9667-1996《游泳場所衛(wèi)生標準》?，F(xiàn)在蘆茨溪代表杭州市申報全省第一條全域可游泳河段。

同時，桐廬還打造了四大民宿集聚區(qū)，即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區(qū)，使得民宿的經營更趨成熟、規(guī)范、有序，在贏得良好經濟效益同時，也收獲很好的社會效益。截止2014年8月，區(qū)域內民宿已有108戶，鄉(xiāng)村旅游累計游客達到475192人，營業(yè)總收入達到5129.247萬元，其中夏季游泳人數達25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

為實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，桐廬在“提高農村環(huán)保公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到，這里有一臺生活垃圾處理機，通過發(fā)酵等方式，把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機肥。

新《環(huán)境保護法》第三十七條規(guī)定，“ 地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用?！?/p>

方毅說，蘆茨村位于富春江鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)核心區(qū)塊，每年有大量游客前來休閑度假，在實施垃圾分類及資源化利用工作前，產生大量的生活垃圾全部混置運至縣城進行無害化處置。2013年，蘆茨村全面啟動農村生產生活垃圾分類收集及資源化利用工作，并創(chuàng)新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理，兩管指專門上人管、動態(tài)抽查管，三用指用好“獎勵棒”、“面子牌”、“眾人力”。

據悉，蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進行評定，垃圾分類合格的對象可獲得“獎勵棒”一根。“獎勵棒”累計一定數量，可到村委兌換獎品。根據“獎勵棒”獲得數量多少，每月按照20%、30%的比例分別評選出三星級垃圾分類農家樂農戶、二星級垃圾分類農家樂農戶。對獲得榮譽的農戶進行戶前掛牌，并在村委電子屏進行集中公示。

方毅說，針對農戶、農家經營戶、游客三種不同群體，蘆茨村采用一藍一黃、二藍一黃、藍黃大桶收集模式，鼓勵農戶及游客按可堆肥和不可堆肥進行分類投放?？啥逊世M入縣里本土設計研發(fā)的垃圾處理設備發(fā)酵3-7天，“變成搶手的有機肥料”。

“這樣，不僅大大減少了垃圾運輸量，緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運行壓力，而且實現(xiàn)了垃圾資源化利用，有機肥料可提高果蔬品質。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運送到縣城進行焚燒處理?！彼f。

農村分散生活污水中心

浦江治理水晶企業(yè)等，把臭水湖變天然游池

金華市浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿；湖邊的長廊，市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現(xiàn)在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽江上的一個人工湖，也是浦陽江浦江段最寬的江面，被評為可游泳河段。誰想得到，這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠近聞名的臭水湖、垃圾塘。

新《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?！?/p>

浦江縣委書記施振強說，從2013年開始，縣里關停取締了流域內養(yǎng)殖場17家、廢塑加工點38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計拆除違法建筑8.3萬平方米，建設污水收集管網2900米，區(qū)域內1092戶3490人生活污水實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

功夫不負有心人，經整治，翠湖水質從劣五類穩(wěn)定達地表三類水要求?！按浜殉蔀槠纸思{涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場，完全免費?！笔┱駨娭钢呉粔K電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質各項指標等實時監(jiān)測數據。

“如果花錢建一個體育館，能來使用的人是少數。通過污染治理，讓水質變好，市民們只要走出家門，就能享受到優(yōu)美的環(huán)境，能在天然運動場里運動，還不用花錢。”施振強高興地說。

浦江縣也規(guī)范了水晶加工行業(yè)，把其集中到浦江經濟開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃范圍。按照建成現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，將實現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產業(yè)提升”的目標。當前，一期工程、廠房等主體建筑均已建成，年內將全面建成并投入使用。按功能劃分，園區(qū)設有綜合產品生產集聚區(qū)、污水處理區(qū)以及綜合配套服務區(qū)等。

浦江翠湖臭水塘變天然游泳池

“浦江縣水晶企業(yè)從22000家銳減到1376家，徹底擺脫水晶產業(yè)依賴，成為2014年浙江經濟年度樣板。”浙江省環(huán)保廳廳長、省治水辦常務副主任徐震說。

浙江堅持制度化、法治化治水，對環(huán)境違法“零容忍”

無論是建德、桐廬還是浦江，都不是個例。徐震說，“水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在產業(yè)。水污染防治的根本出路在于產業(yè)轉型升級。我省堅持源頭治水、倒逼轉型，持續(xù)推進對水環(huán)境影響較大的‘低、小、散’落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治?！?/p>

據介紹，“十二五”以來，浙江重點開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業(yè)的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關閉224家，行業(yè)總產值較整治前增長113.2%，利潤增長174.5%；1544家電鍍企業(yè)關閉734家，行業(yè)總產值增長45%；180家制革企業(yè)關閉106家，行業(yè)總產值增長66%；全省造紙、印染、化工行業(yè)累計關閉企業(yè)1139家，單位產值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%，行業(yè)總產值分別增長18%、17%、51%。同時，全面加強農業(yè)面源污染防治，實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制制度，全省所有縣（市、區(qū)）依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，累計關停或搬遷養(yǎng)殖場7.46萬個，完成年存欄50-100頭養(yǎng)殖場污染治理近2萬個。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測預警系統(tǒng)81套、跨行政區(qū)河流交接斷面水質監(jiān)測系統(tǒng)131套、重點水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。

新《環(huán)境保護法》規(guī)定，“第二十六條國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據?？己私Y果應當向社會公開?！?/p>

徐震說，浙江省一直“堅持制度化、法治化治水”，確保治水常態(tài)長效。建立以“河長制”為基礎的責任落實機制。實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級河長制全覆蓋，全省現(xiàn)有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。把“河長制”考核與交接斷面水質考核結合起來，考核結果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，與生態(tài)補償、項目審批、政績考核、經濟獎懲掛鉤。同時加強立法支撐，陸續(xù)出臺了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護條例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護的政策性文件。

徐震說，浙江還堅持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法三大監(jiān)督相結合，加強環(huán)保與公檢法聯(lián)動，對環(huán)境違法“零容忍”。

據統(tǒng)計，“十二五”以來，浙江共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個案處罰達4萬元以上，執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國首位。新環(huán)保法實施后的頭三個月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計罰5件，限產停產38件，查封扣押410件。排污權有償使用和交易試點不斷深化，排污權有償使用和交易金額累計達29.4億元，占全國的三分之二。

不懈努力結出了豐碩的成果。據國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)完成黑臭水體治理目標、集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于三類比例總體高于93%；到2030年，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于三類比例總體為95%左右。當前，浙江部分工作已接近或達到“水十條”的要求。

作者單位：科技日報