王曙光，蔣云亮

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

一般而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行社會化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。表現(xiàn)為：具備較高的綜合生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展和高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理方式和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。其類型主要包括綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。分析黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其政策存在的問題，研究其解決問題的政策建議，旨在為黑龍江省有關(guān)部門決策或制定農(nóng)業(yè)政策提供有益的參考，促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省社會經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）黑龍江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

隨著我國改革開放不斷深入，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)資源大省，依靠其資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，較好地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分布領(lǐng)域上看，涉及農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人力和金融資源保護(hù)等多種類別；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，其發(fā)展起點(diǎn)、重點(diǎn)各不相同。雖然黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)額及農(nóng)民人均收入等逐年增長，但增長幅度卻呈下降趨勢，如地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年21.35%下降為2013年的5.05%。詳見表1。

表1 黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)

（二）黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

黑龍江省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以土地資源為生產(chǎn)對象，是通過培育動植物產(chǎn)品生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，主要包括種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模加工或制作的副業(yè)。到2013年底，黑龍江省占地面積約為452538.4平方公里，其中主要農(nóng)作物播種面積約為1467.77萬公頃、糧食作物播種面積約為1403.7萬公頃。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值4633.25億元、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2516.78億元，全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況見表2所示。

2008-2013年黑龍江省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定、持續(xù)增長，從2008年700億斤起，每年增加約一百億斤，到2013年達(dá)到1200億斤。其中，2010年黑龍江省糧食總產(chǎn)量首次突破千億斤大關(guān)，2011年達(dá)到1114.1億斤，并成為全國第一產(chǎn)糧大省。如果按照每人每天消費(fèi)1斤原糧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其產(chǎn)量可供給全國約1/6的人口或50%的城市人口，即黑龍江省擁有全國1/10的耕地，產(chǎn)出全國1/4的商品糧，為保障國家糧食生產(chǎn)與安全做出了突出貢獻(xiàn)。

表2 黑龍江省2013年各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

（三）黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以創(chuàng)新為核心，以食品安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目的，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式為紐帶的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形式。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征主要表現(xiàn)在生產(chǎn)過程的機(jī)械化、生產(chǎn)科技現(xiàn)代化、生產(chǎn)條件現(xiàn)代化、勞動者智能化、生產(chǎn)經(jīng)營一體化方面的綜合發(fā)展。

近年來，黑龍江省積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標(biāo)，以松嫩、三江兩大平原改革試驗(yàn)為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。通過加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、科學(xué)技術(shù)投入，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（見表3）；重視發(fā)展黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司、東北大自然糧油集團(tuán)有限公司和北大荒馬鈴薯集團(tuán)有限公司等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表3 黑龍江省2011-2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本情況

2013年6月國務(wù)院批準(zhǔn)了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》（簡稱《方案》），該《方案》確定的主要任務(wù)是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、深化農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通、加快水利建設(shè)與管理體制改革、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等11項(xiàng)。

2014年6月黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作，強(qiáng)調(diào)以“兩大平原”改革試驗(yàn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理制度改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，加快建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革邁出新步伐、取得新突破。

二、黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管黑龍江省耕地資源極其豐富，但其可用耕地因逐年高強(qiáng)度耕種、過度開發(fā)，土地資源出現(xiàn)氮少磷多、耕地荒漠化、自然災(zāi)害等現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量大幅度降低；同時耕地土壤得不到充分有效地維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致耕地土壤活力與肥力逐年遞減，從而嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)總量和務(wù)農(nóng)人員的收入水平，嚴(yán)重影響了黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，黑龍江省“兩大平原”作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的重要試點(diǎn)，其農(nóng)業(yè)資源條件居全國首位。全省耕地面積約1586.5公頃，占全省土地面積35.1%，2013年全省糧食播種區(qū)面積約為1403.7公頃，占全省農(nóng)作物面積的77%，糧食產(chǎn)量約為6004.1公噸，其中水稻、玉米等谷物產(chǎn)量約5495.8公噸。但諸如豆類、薯類、油料、亞麻等其他特色農(nóng)產(chǎn)品，其種植面積占全省農(nóng)產(chǎn)品總面積的比重不到2%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益渠道單一，嚴(yán)重阻礙其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致亞麻、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品的市場優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不足

黑龍江省作為全國農(nóng)業(yè)資源大省，財(cái)政投入是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。2013年黑龍江省財(cái)政總支出約為33691827萬元，對農(nóng)業(yè)總支出約為4616956萬元，占整體比重的13.7%，其中對松嫩、三江平原的農(nóng)林總投入約為3417598萬元，占全省財(cái)政總支出比重的10.1%。盡管黑龍江省在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總量逐年增加，但其支出占全省財(cái)政總支出的比重卻變化不大，尤其對鶴崗和七臺河園區(qū)投入明顯不足，因此財(cái)政農(nóng)業(yè)投入不足是導(dǎo)致黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢的原因之一。

（三）立項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)

黑龍江省一些企業(yè)在申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的資金扶持時往往是為企業(yè)自身發(fā)展，而不是項(xiàng)目本身，且企業(yè)在申請農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之前未能深入研究分析項(xiàng)目可行性，同時政府審批程序又過于簡單，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，其主要原因是扶農(nóng)資金監(jiān)管不嚴(yán)。此外，黑龍江省支農(nóng)部門采取多項(xiàng)管理，各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金均有各自的管理辦法及定向用途，導(dǎo)致產(chǎn)生資金整合困難，使用績效不佳等問題，嚴(yán)重阻礙黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年黑龍江省具有農(nóng)學(xué)專業(yè)的普通高校約80所，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)人員具有研究生學(xué)歷510人、本科學(xué)歷10225人、?？茖W(xué)歷14359人，同比變化不大，導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)業(yè)科技人才仍舊匱乏；從全省科技研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)上看，2012年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員數(shù)7677位、R&D項(xiàng)目及課題經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出58427萬元、R&D項(xiàng)目1091個，2013年R&D人員達(dá)到7710位、經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出增至63569萬元、R&D項(xiàng)目2050個，雖然參與科技研究人員數(shù)量與研究資金投入都有所增加，但人員增加相對緩慢。

三、促進(jìn)黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

國務(wù)院批準(zhǔn)《方案》時要求，黑龍江省要著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題和深層次矛盾，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，為全國糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；同時根據(jù)黑龍江省委省政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)要求，針對問題采取有效的措施，其政策建議主要包括以下內(nèi)容。

（一）不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不斷優(yōu)化黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容主要包括：提升黑龍江省儲備糧食綜合生產(chǎn)能力，通過建立高效開放的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和加快糧食作物品種改良步伐，推出一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種；積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)對俄境外農(nóng)業(yè)貿(mào)易，加強(qiáng)佳木斯、鶴崗園區(qū)等國際貿(mào)易基地建設(shè)；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加價值、糧油精深加工，重點(diǎn)發(fā)展以稻谷、玉米、小麥為主的糧食加工和以大豆、葵花籽為主的油料加工，開展食品加工轉(zhuǎn)化和糧油副產(chǎn)品綜合利用方面的研究與開發(fā)，如飼料業(yè)、生物能源類。

（二）加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度

加強(qiáng)黑龍江省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入力度，其內(nèi)容主要包括：保障黑龍江省財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的針對性，重點(diǎn)是鶴崗、七臺河產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投入；各級政府應(yīng)加大對全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是推進(jìn)松嫩、三江平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金投入，適當(dāng)調(diào)整對稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策；加大對鶴崗、伊春等農(nóng)業(yè)薄弱區(qū)域的投入，擴(kuò)大農(nóng)耕機(jī)械設(shè)備規(guī)模，促進(jìn)推動和保障區(qū)域特色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基本財(cái)力動態(tài)保障機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基本公共服務(wù)能力和財(cái)政管理職能。

（三）完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管制度

完善黑龍江省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，其內(nèi)容主要包括：根據(jù)國家農(nóng)業(yè)法律政策，建立與完善適合黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律制度，并建立自我監(jiān)管、社會責(zé)任監(jiān)管和消費(fèi)者監(jiān)管的多元體系；農(nóng)業(yè)監(jiān)管認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格支農(nóng)立項(xiàng)資金的使用，并進(jìn)行整合、集中投入，避免資金截留、貪占等問題，從而提高支農(nóng)資金效率；建立扶農(nóng)貸款抵押擔(dān)保機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)吸納戰(zhàn)略投資和民間股東入股，發(fā)展混合所有制的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息交流平臺，完善支農(nóng)項(xiàng)目信息資源共享機(jī)制等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員管理

強(qiáng)化黑龍江省農(nóng)業(yè)科技人員管理，其內(nèi)容主要包括：支持農(nóng)業(yè)科研院所及有關(guān)院校，增加農(nóng)業(yè)要素的資金投入和農(nóng)業(yè)其他流動性經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)人才向?qū)毴獛X、建三江等科研基層集聚；在寶泉嶺、建三江、紅興隆等農(nóng)墾分局建立實(shí)踐基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才的實(shí)踐培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況；加強(qiáng)對現(xiàn)有技術(shù)骨干的教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)核心崗位人才、稀缺人才的重點(diǎn)培訓(xùn)，及時培養(yǎng)及吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相應(yīng)崗位的專業(yè)人才。

[1]王曙光，張 越.黑龍江省農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的問題及其對策[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012(2)：75-82.

[2]曹曉敏.黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施中存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(17)：64-65.

[3]蔣云亮.黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(4)：20-23.