◇文/鄧大才（中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

糧食安全：亟需重構(gòu)新型供給格局

◇文/鄧大才（中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

隨著“兼業(yè)化”、“非糧化”的趨勢(shì)日益明顯，糧食安全問(wèn)題儼然已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)研組對(duì)全國(guó)31個(gè)省200多個(gè)村3000多農(nóng)戶進(jìn)行隨機(jī)抽樣，就“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與糧食安全”進(jìn)行專題調(diào)研。

“誰(shuí)在種糧”新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給現(xiàn)狀

新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給格局尚未建構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是以小戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍然是種糧主體。在全國(guó)3993個(gè)有效樣本中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅占3.66%。二是新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給格局尚未形成。其中，種植大戶占比為63.01%，農(nóng)業(yè)合作社成員占比為25.34%，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的比重分別為8.90%和2.74%。

新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給發(fā)展不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)“非糧化”傾向。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中主要種植糧食作物的比重為31.39%，主要種植經(jīng)濟(jì)作物的比重為32.85%。而進(jìn)一步分析不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要種植作物發(fā)現(xiàn)，僅四分之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事糧食種植。

新型經(jīng)營(yíng)主體糧食供給發(fā)展失衡。一方面，種植大戶的種糧規(guī)模高于其他新型經(jīng)營(yíng)主體。種植大戶的種糧面積為84.43畝，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社成員的種糧面積分別為12.33畝和35.01畝；另一方面，種植大戶的戶均糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)高于其他新型經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)的戶均糧食總產(chǎn)量為9953.79斤，農(nóng)民合作社成員為7155.95斤，而種植大戶的戶均產(chǎn)量達(dá)24170.09斤。

“為何不種糧”構(gòu)建新型糧食供給格局的障礙

土地約束日益嚴(yán)重。從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，66.9%的樣本農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體戶均流轉(zhuǎn)43.49畝，占耕地面積的81.2%；從土地流轉(zhuǎn)集中度來(lái)看，農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)10畝以下的有73戶，占有效樣本的51.41%。可見，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不高，規(guī)模收益也將十分有限。

政策補(bǔ)貼效益不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戶均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額為2555.58元，而戶均生產(chǎn)資金投入為31285.98元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅占生產(chǎn)資金的8.17%。

糧食購(gòu)銷費(fèi)用高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四成以上農(nóng)戶面臨的困難主要是“購(gòu)銷費(fèi)用高”。

種糧收益低。從2012年分析數(shù)據(jù)看，新型經(jīng)營(yíng)主體戶均種糧收入占務(wù)農(nóng)收入的比重為24.33%，占家庭收入比重為14.35%。

“如何種糧”著力構(gòu)建新型糧食供給格局

以規(guī)模差異為突破，探索適度經(jīng)營(yíng)的多樣化發(fā)展。以不同糧食作物為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化。調(diào)查中，新型糧食供給主體的水稻種植規(guī)模為53.72畝，玉米為41.16畝，小麥為24.25畝。以不同主體為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模化。種植大戶的種糧規(guī)模為84.43畝，農(nóng)民合作社成員為35.01畝，家庭農(nóng)場(chǎng)為12.33畝。以經(jīng)濟(jì)收益為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；?。新型糧食供給主體種植7.66畝糧食作物才能帶來(lái)1畝經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的收益。

以農(nóng)民意愿為前提，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。對(duì)于愿意留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民采用多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)政府提供完善的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效化。當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)，一要保障農(nóng)地使用性質(zhì)，二要保障農(nóng)民權(quán)益。

以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，推進(jìn)生產(chǎn)要素的集約使用。明晰農(nóng)民土地權(quán)益，完善利益分配機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。

以農(nóng)村金融改革為依托，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的御險(xiǎn)能力。加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，加快開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。

以政策支持為保障，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。二是增加對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。三是強(qiáng)化國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

多措并舉，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部從業(yè)人員培養(yǎng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)農(nóng)村能人。二是外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。