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        107個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)是怎么來的
        ——專家解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

        2015-12-27 08:21:20郭少雅
        江西農(nóng)業(yè) 2015年8期
        關(guān)鍵詞:關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管

        ◇文/郭少雅

        107個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)是怎么來的
        ——專家解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

        ◇文/郭少雅

        編者按:近日,農(nóng)業(yè)部公布了103個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點單位名單,體現(xiàn)了國家以點帶面推動建立責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的規(guī)劃部署。

        專家指出,此次創(chuàng)建活動的總體考慮是以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為重點,堅持“產(chǎn)”“管”并舉,推動各地落實屬地管理責任,探索建立有效的監(jiān)管模式,以點帶面,整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。為確保安全縣創(chuàng)建創(chuàng)出成效、名副其實,農(nóng)業(yè)部出臺了一系列的文件,制定了一套完善的辦法,可以說此次創(chuàng)建有創(chuàng)新、有特色、有亮點、有成效。

        18個關(guān)鍵項實行一票否決

        從遴選確定看,安全縣創(chuàng)建堅持兩個嚴格,即堅持嚴格的標準和嚴格的程序。考核辦法由工作考核、質(zhì)量安全水平和群眾滿意度三部分組成,考核評價總分為100分,其中工作考核設(shè)置50個檢查要點,15個關(guān)鍵項,占總分60%;質(zhì)量安全水平測評設(shè)置2個關(guān)鍵項,占總分20%;群眾滿意度測評設(shè)置1個關(guān)鍵項,占總分20%。關(guān)鍵項就是要求質(zhì)量安全縣必須要做到的內(nèi)容,關(guān)鍵項達不到要求的,實行一票否決,不能認定為質(zhì)量安全縣。綜合三個部分內(nèi)容,得分在90以上(含),且所有關(guān)鍵項均符合要求的,才能認定為質(zhì)量安全縣。

        從內(nèi)容設(shè)計看,安全縣創(chuàng)建有兩點創(chuàng)新,即把質(zhì)量安全水平測評和群眾滿意度作為考核評價的主要內(nèi)容,讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說了算。質(zhì)量安全水平監(jiān)測由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織,要求監(jiān)測范圍包括縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品、影響質(zhì)量安全的重要參數(shù),具有一定的代表性和科學(xué)性??h域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測合格率要求達到98%以上,禁用藥物和違法添加物質(zhì)的監(jiān)測合格率達到100%,而且該項為關(guān)鍵項,實行一票否決。群眾滿意度測評由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門委托具有較高公信力的第三方機構(gòu)開展,要求包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、專項整治、監(jiān)管工作、科普宣傳、投訴舉報受理、突發(fā)問題處置和質(zhì)量安全狀況等方面的內(nèi)容,群眾滿意度要求在70%以上,而且該項為關(guān)鍵項,實行一票否決。

        創(chuàng)建主體是縣級人民政府

        從工作機制看,安全縣創(chuàng)建體現(xiàn)了兩個理念,即全程監(jiān)管和社會共治,實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管、全社會參與。

        在全程監(jiān)管方面,安全縣創(chuàng)建要求創(chuàng)建主體是縣級人民政府,而并非農(nóng)業(yè)部門,考核評價也要求省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門共同組織開展,實現(xiàn)多部門合作與全程監(jiān)管;同時在創(chuàng)建內(nèi)容上,按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標識、產(chǎn)地準出、市場準入等各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定、提出要求,各創(chuàng)建縣因地制宜地建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管理念。

        在社會共治方面,不但要求創(chuàng)建縣人民政府落實地方政府屬地管理責任,而且要求統(tǒng)籌利用社會各方力量,引入第三方考核機制,積極引導(dǎo)公眾參與,共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

        創(chuàng)建成功不等于一勞永逸

        從監(jiān)督管理看,質(zhì)量安全縣實行“定期考核、動態(tài)管理”的工作機制。質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成功后并非一勞永逸,省級農(nóng)業(yè)行政主管部門每2-3年將開展一次考核,農(nóng)業(yè)部不定期開展監(jiān)督檢查,設(shè)立舉報電話,同時明確了整改和撤銷稱號的幾種情形,增強質(zhì)量安全縣的責任感和壓力。

        應(yīng)當說,基層政府直接面對生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有不可替代的作用。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,通過典型引路,為依法履行監(jiān)管職責樹立樣板,是整體提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的有效手段。

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