覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

南寧市推進社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)研究

覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，南寧 530007）

南寧市按照“抓示范，樹精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，其中在青秀區(qū)、良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)取得了成效，但仍然存在著受眾面過窄、工作方式不活，形式單一、缺少地方特色等主要問題。對此，南寧力圖從機制、社區(qū)干部、居民參與、塑造特色文化以及強化監(jiān)督等方面入手，從而達到提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

社區(qū) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 南寧市

一、南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要經(jīng)驗

南寧市高度重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將它納入城市反腐倡廉總體規(guī)劃，按照“抓示范，樹精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，從深化認(rèn)識、加大投入、規(guī)范建設(shè)入手，重點打造具有特色社區(qū)黨建精品，創(chuàng)新了黨建工作的模式，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，取得較大成效。

（一）青秀區(qū)經(jīng)驗

青秀區(qū)堅持把加強城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)納入城區(qū)反腐倡廉總體規(guī)劃，按照“抓示范，樹精品，創(chuàng)特色”的總體工作思路，從深化認(rèn)識、加大投入、規(guī)劃建設(shè)入手，重點打造新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)精品，創(chuàng)新“四位一體”模式，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)公共服務(wù)站和“四有一會”模式，即有人、有錢、有場所、有制度和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會，著力提升城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，取得較好成效。

（二）良慶區(qū)經(jīng)驗

良慶區(qū)首先在建設(shè)經(jīng)費保障和工作機制保障即“兩保障”方面狠下功夫，推進社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)順暢；其次，著力“四抓”即抓亮點、抓品牌、抓創(chuàng)新、抓特色，形成“一社區(qū)一特色”示范效果。其中在抓亮點方面，大沙田街道金象社區(qū)作為示范，以清風(fēng)引領(lǐng)，推進社區(qū)私宅物業(yè)化管理、便民服務(wù)中心、民族之家、廉政之家等各項事業(yè)全面發(fā)展。在抓特色方面，陽光社區(qū)在廣西萬壽堂藥業(yè)有限公司黨支部，以“清風(fēng)翎羽，夢想花開”為主題，引入“廉潔文化宣傳教育機制、廉潔風(fēng)險防控管理機制、國企‘三重一大’管理機制”三項機制，形成了廉潔高效、誠信經(jīng)營、和諧發(fā)展的新局面，讓員工實現(xiàn)有房住、有車開、有錢用的夢想。第三，注重“三深化”，做到干部健康成長與社會發(fā)展并駕齊飛。一是深化社區(qū)民主自治，營造社區(qū)廉政氛圍；二是深化社區(qū)制定體系，規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是深化干部作風(fēng)建設(shè)，筑牢社區(qū)廉政防線。良慶區(qū)按照“兩保障”、“四抓”、“三深化”工作思路，深入開展城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，社區(qū)的規(guī)范化發(fā)展水平全面提高，廉政制定建設(shè)進一步完善，黨員思想作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。

（三）西鄉(xiāng)塘區(qū)經(jīng)驗

西鄉(xiāng)塘區(qū)不僅注重組織建設(shè)，明確權(quán)責(zé)，加強責(zé)任落實，還注重引領(lǐng)示范作用，以點帶面，突出地方特色、亮點，將社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)在實踐中不斷豐富和完善。值得肯定的是，西鄉(xiāng)塘區(qū)善于重抓教育培訓(xùn)，助推工作正能量。一是建立健全教育培訓(xùn)制度，將社區(qū)反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為教育重點，制度教育計劃，開展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；二是通過警示教育、主體教育、上廉政黨課、看廉政教育片、講廉政故事等多種形式，加強社區(qū)黨員和工作人員的宣傳教育；三是完善黨員大會、居民會議、居民代表會議制度，發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督和居民代表對干部的監(jiān)督和制約作用，規(guī)范村干部行為，促進村組干部廉潔從政；四是規(guī)范管理集體資金資產(chǎn)；五是推進黨務(wù)居務(wù)公開。

二、當(dāng)前南寧社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)受眾面過窄

當(dāng)前南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作是將黨員作為首要的教育對象，所采取社區(qū)廉政教育的方式，例如實行社區(qū)黨委書記講廉政教育課，警示教育、廉政談話、發(fā)廉政短信、廉潔慰問信等，主要是從廉政意識的角度來考慮，重在教育黨員干部。但是在實踐中，相對于廣大社區(qū)居民開展廣泛廉潔教育的比較少。社區(qū)居民平時很少接觸過廉政文化，更談不上接受廉政教育和熏陶。這造成了社區(qū)居民參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)熱情度不夠高。大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為廉政文化建設(shè)與己無關(guān)，關(guān)心度較低，對社區(qū)廉政建設(shè)的參與度低，認(rèn)同感不高，甚至出現(xiàn)排斥黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)象。

（二）工作方式不活，形式單一

基層單位、組織和相關(guān)部門不斷探索社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了可喜的成績。但是就總體而言，多數(shù)單位、部門是以推動型開展社區(qū)黨風(fēng)廉政活動，社區(qū)居民參與的主動性不夠高，有的存在“四多四少”的情況，即在會議上的文件、講話中強調(diào)多，會議過后認(rèn)真抓落實的少；突擊性開展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案多，但是有計劃、有組織開展工作的少；開展臨時性工作的多，而長期抓、抓長期的少；看似很多實用的廉政建設(shè)工作措施，可是真正能起到宣傳教育的意義少。這種基層機制不活，不夠完善，得不到有力的組織和制度保障，社區(qū)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工作極容易陷入“推一下，才動一下”的尷尬局面。

在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動的形式上，缺乏生動活潑和社區(qū)居民喜聞樂見的題材與形式，主要體現(xiàn)：一是在內(nèi)容方面，缺少新意。社區(qū)黨風(fēng)廉政教育基本上是一成不變，沒有新意，有的存在照搬照套的現(xiàn)象，拘泥于格式化、條文化，缺乏針對性和有效性，難以為社區(qū)居民所接受和自我陶冶。二是教育載體比較單一。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育宣傳往往通過上課輔導(dǎo)、會議報告、學(xué)習(xí)文件等手段來開展，給人以一種灌輸?shù)母杏X，難以使社區(qū)居民在輕松活潑、寓教于樂的氛圍中接受到教育。隨著網(wǎng)絡(luò)逐漸在社區(qū)鋪開，社區(qū)居民基本上通過電腦了解新聞信息，所獲取的信息量比以前更加多了，但是通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的卻是比較少。三是在開展工作方面，方法或者措施較為陳舊。社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)僅僅依靠老一套、老辦法、老框框，局限于社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)怎么講，社區(qū)居民就怎么做，缺乏上下聯(lián)動的現(xiàn)象。事實上，社區(qū)在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，所選擇的內(nèi)容跟不上時代步伐，廉政文化教育內(nèi)容不夠新，出現(xiàn)時代隔閡，得不到社區(qū)居民的接受。除此之外，很多社區(qū)有古人名言作為廉政格言來宣傳，比如在石頭、長廊或者活動場所刻有或者張貼廉政格言，這所取得的效果不夠明顯。因為部分社區(qū)居民自身文化修養(yǎng)不夠高而看不懂，不能深入領(lǐng)悟其中的精神。這種廉政格言所忽略了社區(qū)居民文化的滲透性，使社區(qū)廉政文化建設(shè)形成了“空中樓閣”，缺少與社區(qū)居民的親和力和感染力。

（三）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少地方特色

在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容上過于宣傳完美無缺的正面典型人物或者灌輸黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性或者創(chuàng)造脫離實際生活的文化作品；在形式上按部就班，走不出原有模式，常常所見的上大課、作報告、樹典型的“老三篇”說教味濃厚，社區(qū)居民非但沒有積極參與，反而出現(xiàn)漠不關(guān)心的現(xiàn)象，感染力較差。還有一些社區(qū)，在開展廉政建設(shè)中宣傳照搬照抄外地經(jīng)驗，修建社區(qū)辦公用樓，新建公共場所和休閑場所，搭建文化戲臺，然后組織社區(qū)工作人員在新建的地方，舉行幾臺戲、曲，拉幾條廉政標(biāo)語、喊幾句口號的措施。這種做法非但滲透力不強，反而浪費了更多的人力、物力、財力。總體而言，南寧市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏地方特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是未能與當(dāng)?shù)孛褡逑嘟Y(jié)合；二是未能結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)活動進行開展；三是未能把“廉政文化進社區(qū)”活動與創(chuàng)建文明社區(qū)緊密結(jié)合；四是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)未與進家庭活動的有機結(jié)合。

三、主要原因分析

（一）工作機制不完善、不健全

當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較注重的運作機制方面的建設(shè)，但是仍然存在忽視其機制運作的連續(xù)性和長效性等問題。這源于一方面領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，未能建立領(lǐng)導(dǎo)機制。很大程度上，社區(qū)為了應(yīng)付上級一時的檢查，在定工作機制方面考慮不周全，未能將之作為長期性工作予以落實。有時候因領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不明確，工作無法開展，極易出現(xiàn)工作推諉的現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)都列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，與年度績效考評掛鉤，建立了有責(zé)任也有激勵的措施。但是，在獎勵和懲罰機制方面，制定的措施過于籠統(tǒng)，懲罰與獎勵的可操作性不強，甚至缺失這一方面的標(biāo)準(zhǔn)與措施。

（二）社區(qū)人員隊伍建設(shè)有待加強

在2013年南寧市各城區(qū)社區(qū)干部問卷調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)人員隊伍建設(shè)有待加強，主要表現(xiàn)：

1.社區(qū)干部的結(jié)構(gòu)組成不合理。首先在性別方面，男性所占比例近20%，女性所占比例達80%。其次，在社區(qū)干部年齡方面，社區(qū)干部在30歲至50歲所占的比重到77.3%（見表1）。再次，在社區(qū)干部文化程度方面，社區(qū)干部的文化程度差別明顯，其中以大專學(xué)歷為主，所占比例45%以上，其次是中專、高中學(xué)歷所占比例近30%，本科學(xué)歷只占20%的比例（見表2）。

表1 社區(qū)干部年齡統(tǒng)計表

表2 社區(qū)干部文化程度統(tǒng)計表

2.社區(qū)干部培訓(xùn)系統(tǒng)化有待加強。在調(diào)研中，西鄉(xiāng)塘區(qū)制定了社區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，但是其他城區(qū)未能形成有效、合理的教育培訓(xùn)機制。因此，社區(qū)人員隊伍因性別、年齡、學(xué)歷和缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)，會影響到上級方針、政策的執(zhí)行效果。

（三）社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)因素制約了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展

南寧市加大了城市社區(qū)建設(shè)力度，給予政策傾斜，也給了資金扶持。以南寧市青秀區(qū)為例，調(diào)查顯示2013年初青秀區(qū)首先確定了7個社區(qū)為城區(qū)聯(lián)系點，其中以打造新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)精品為龍頭，以點帶面，有組織、有步驟地推進城市社會黨風(fēng)廉政建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前試點社區(qū)，獲得了很大的政策和資金扶助，但是其他非試點社區(qū)的辦公用房及其硬件設(shè)施方面均未能達到《南寧市新建住宅配套社區(qū)居委會用房管理暫行辦法》、《南寧市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和布局與建設(shè)規(guī)劃（2011—2020）》社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾點因素：一是城市中心區(qū)地皮緊張，很難給社區(qū)找到合適的地方建辦公用房；二是在居民小區(qū)插建社區(qū)辦公房，難度較大，審批手續(xù)復(fù)雜，也涉及到產(chǎn)權(quán)歸屬問題；三是城建改造項目難以滿足社區(qū)辦公面積達到400㎡以上的要求；四是開發(fā)商出于經(jīng)濟利益考慮，不愿向社區(qū)提供更多辦公用房；五是在社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面缺乏充裕的資金扶持。為此，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)很大程度上因資金等因素，造成部分社區(qū)辦公條件簡陋，甚至出現(xiàn)了租用其他單位已棄用辦公場地辦公，如青秀區(qū)思賢社區(qū)在新竹路舊青秀區(qū)人民法院辦公。同時社區(qū)經(jīng)濟來源不足，干部職工工資、福利待遇較低，在不同程度地影響了其工作積極性，制約和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

（四）社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)功能弱化

相當(dāng)部分社區(qū)對社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的認(rèn)識存在一定的偏差，對相關(guān)政策文件的了解不足。落實工作時，存在“四風(fēng)”現(xiàn)象，不善于挖掘黨風(fēng)廉政工作的新思路、新方法，工作過程中還存有照搬照套，缺乏創(chuàng)新思維，使工作浮于面上，流于形式，直接造成黨風(fēng)廉政建設(shè)功能弱化。此外，社區(qū)在宣傳工作方面還未能形成良性循環(huán)，尚未營造濃厚的社區(qū)黨風(fēng)廉政文化氛圍。

四、加強南寧城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

（一）建立社區(qū)黨風(fēng)廉政長效機制

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機制。建立領(lǐng)導(dǎo)機制能促使有效實現(xiàn)黨風(fēng)廉政思想統(tǒng)一化，有效地落實工作，尤其是合理的領(lǐng)導(dǎo)機制更加能起到良好的工作效果，確保工作有序進行。合理的領(lǐng)導(dǎo)機制可以細(xì)分為四方面即決策機制、運行機制、競爭機制、督查機制等。值得注意的是，合理的領(lǐng)導(dǎo)機制要把握以下原則：首先，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全組織；其次，主要負(fù)責(zé)人親自部署，自覺參與，狠抓落實；第三，地方主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。青秀區(qū)新竹社區(qū)試點通過成立社區(qū)紀(jì)委，設(shè)置了社區(qū)紀(jì)委書記1名、紀(jì)檢委員2名，明確了工作職責(zé)。通過試點的示范作用，為其他社區(qū)組建領(lǐng)導(dǎo)機制提供強有力制度保障。

2.制定獎懲機制。獎懲機制納入年度績效考評體系，能激發(fā)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。一旦列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)追究負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任，給以職務(wù)、黨性紀(jì)律處罰。對于出現(xiàn)問題的班子及主要領(lǐng)導(dǎo)實行撤換或調(diào)離工作崗位，加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任感。對于獲得表彰的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)予以通報表揚，列入本級和上級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核，給以社區(qū)資金獎勵和政策扶持。當(dāng)然，對于獎懲結(jié)果還需記錄在工作檔案中，作為往后評價干部工作的依據(jù)。

（二）提高社區(qū)居民參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性

廉政進社區(qū)，社區(qū)組織要起到引領(lǐng)作用，然后要以社區(qū)民眾樂意接受、喜聞樂見的形式，融入到社區(qū)的生活當(dāng)中，營造“廉潔奉公、敬廉愛廉”的氛圍。同時在制定政策、開展工作時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際，有的放矢、因地制宜地將廉政建設(shè)內(nèi)化到廣大民眾的心中，并外化為切實的廉政行為。這樣社區(qū)居民能積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，起到較好的示范作用。

1.社區(qū)組織起到引領(lǐng)作用

（1）充分發(fā)揮街道、社區(qū)紀(jì)律檢查委員會的作用?，F(xiàn)南寧市各社區(qū)的廉政建設(shè)工作機制是由城區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、民政局負(fù)責(zé)牽頭實施、各成員單位按職責(zé)抓落實的建設(shè)格局，將試點建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起考核、一起落實，不斷把城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。可以看出，紀(jì)委、民政深度合作是提升群眾參與度的有效途徑。若在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮街道、社區(qū)的紀(jì)律檢查委員會作用，將之作為紀(jì)委、民政的連接點。這不僅能將紀(jì)委、民政兩條線的工作較好的融合，還能將此具體工作任務(wù)落實到位。在聽取社區(qū)居民意見方面，社區(qū)紀(jì)委書記在此工作發(fā)揮關(guān)鍵作用。對此，有必要成立社區(qū)紀(jì)委書記接待日和接訪電話專線。社區(qū)紀(jì)委書記定期接待社區(qū)居民，不定期到社區(qū)居民家回訪，聽取社區(qū)居民意見，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并將處理結(jié)果告知。當(dāng)然，社區(qū)紀(jì)委書記可以通過黨風(fēng)廉政意見箱，網(wǎng)絡(luò)信息平臺如電子郵箱、微博、微信等與社區(qū)居民溝通。

（2）發(fā)揮社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。根據(jù)“四有一會”模式，居務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對“四有”進行監(jiān)督，對涉及到社區(qū)重大事項方面進行嚴(yán)格監(jiān)督。誠然，居務(wù)監(jiān)督委員會結(jié)合社區(qū)情況，開展具有針對性監(jiān)督評議，受理社區(qū)居民反映的問題，例如社區(qū)干部存在“四風(fēng)”問題，并將之監(jiān)督到位，形成黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控的機制。為了避免在本社區(qū)監(jiān)督不力情形，居務(wù)監(jiān)督委員會還可以跨社區(qū)、城區(qū)進行異地監(jiān)督。

2.提高社區(qū)黨風(fēng)廉政文化的群眾性

（1）營造黨風(fēng)廉政文化氛圍。根據(jù)社區(qū)的布局和構(gòu)造，合理規(guī)劃，通過將有關(guān)廉政主題立意深刻、便于傳誦的古代名言警句，以多樣的形式“上墻、上屏、上板、上冊”。以潛移默化的形式將廉政思想滲透到社區(qū)民眾的生活當(dāng)中，以潤物細(xì)無聲的方式灌輸?shù)缴鐓^(qū)民眾的思想行為中。開展多種形式的警示教育、法紀(jì)教育、發(fā)揮教育的警示功能，把廉政說教與情感熏陶相結(jié)合，發(fā)揮教育的感化功能。

（2）舉辦黨風(fēng)廉政文化活動。社區(qū)將有文藝專長的干部群眾組建成立文藝宣傳演出隊，將反映社會現(xiàn)實、貼近群眾生活的廉政文藝素材以社區(qū)群眾便于接受的相聲、小品、歌曲等形式演繹出來，將廉政主題以趣味競賽的形式吸引廣大群眾參與其中，以寓教于樂的方式展現(xiàn)給社區(qū)群眾，使他們在娛樂中受到教育。

（3）開展黨風(fēng)廉政文化宣傳工作。社區(qū)在開展廉政建設(shè)過程中，各種創(chuàng)新的形式可謂層出不窮，但常規(guī)性、主題明確的宣傳教育活動不容忽視。那些貼近群眾、貼近生活、貼近實際的宣傳教育活動的作用在實踐當(dāng)中起到的效果應(yīng)積極堅持和發(fā)揚。主題明確的宣傳教育應(yīng)從兩個方面著手，一方面宣傳那些在不同崗位中廉潔奉公的先進事跡，領(lǐng)導(dǎo)干部可以親自率先垂范進行廉潔宣傳，走進群眾，增強與人們?nèi)罕姷难饴?lián)系；另一方面宣傳那些貪污腐敗的案例，在廣大干部群眾中起到警示的作用，使社區(qū)廉政思想扎實的深入到廣大社區(qū)干部群眾的心中。加強正面典型宣傳引導(dǎo)和反面案例警示教育，不斷完善反腐敗倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，大力推進廉政建設(shè)，營造良好的反腐環(huán)境。

（三）彰顯南寧壯文化的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特色

南寧市各族人民和睦相處交流，民族文化繽紛燦爛，民俗活動多姿多彩，豐富的民族藝術(shù)、民俗風(fēng)情、獨特的物質(zhì)文化和宗教文化，為形成南寧特色的社區(qū)廉政文化提供了豐富的素材。在南寧居住著多個少數(shù)民族，其中壯族占據(jù)近一半的人口。借此，社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)中要多多結(jié)合壯族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，深挖壯族先進人物事跡，提高社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。當(dāng)然，我們還可以在壯族特色的民族服飾、生活習(xí)俗方面，借助于影視、小品、話劇等，將之融入社區(qū)生活區(qū)中，以此進一步提升社區(qū)居民的文化認(rèn)同感。此外，還可以通過民俗的節(jié)日，比如“三月三”、“民歌節(jié)”等平臺，適當(dāng)?shù)匾?，所起到的更佳效果?/p>

（四）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工作人員隊伍建設(shè)水平

1.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對部分社區(qū)因辦公場地簡陋以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差而無法有效開展廉政建設(shè)工作，筆者認(rèn)為首先城區(qū)可以在有限專項資金范圍內(nèi)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行適當(dāng)補貼，確保有專門辦公室、廉政教室、電腦、書屋、廉政教育宣傳廊、黨務(wù)、居務(wù)公開欄的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，社區(qū)根據(jù)自身條件，結(jié)合周邊街道特點，利用商業(yè)活動，增加收入，并用之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以解決因資金困難。再者，城鎮(zhèn)化建設(shè)中社區(qū)的規(guī)劃要符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.提升工作人員隊伍建設(shè)水平。一方面建立健全教育培訓(xùn)制度。參照西鄉(xiāng)塘區(qū)的做法，我們可以將社區(qū)反腐倡廉教育納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員為教育重點，制度教育計劃，開展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。特別是針對當(dāng)前廉政建設(shè)突出問題，重點培訓(xùn)，能保持與中央方針、政策一致性，確保工作落實到位。此外，社區(qū)反腐倡廉教育工作要與高校、學(xué)校及科研機構(gòu)相結(jié)合，以常態(tài)化的模式對社區(qū)干部進行培訓(xùn)，善于借力，最好能達到在培訓(xùn)中提升自我。當(dāng)然，高校、學(xué)校及科研機構(gòu)可以針對社區(qū)存在問題，進一步深化研究，找到解決問題的對策，并將之固化，形成成果。另一方面提升社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。社區(qū)工作人員亟需引進高素質(zhì)人才，加強人才隊伍建設(shè)。社區(qū)可以利用“三支一扶”的政策將大學(xué)生招聘到社區(qū)。為了避免所招聘大學(xué)生流失現(xiàn)象，我們應(yīng)確保其待遇和福利，解決其后顧之憂。在職位晉升方面，可以采取“三支一扶”的政策，讓受聘大學(xué)生有機會晉升、提拔。

（五）強化監(jiān)督

1.進一步加強組織建設(shè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青秀區(qū)新竹社區(qū)紀(jì)委建設(shè)試點，構(gòu)建了社區(qū)紀(jì)委“四有一會”模式，即確保有人、有錢、有場所、有制度實施社區(qū)紀(jì)委建設(shè)，并通過選舉成立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會，以監(jiān)督社區(qū)重大事項，構(gòu)建了有效的社區(qū)廉政風(fēng)險防控機制。其他社區(qū)也可以推行此模式，進一步加強組織建設(shè)。

2.進一步強化自我監(jiān)督。每年社區(qū)干部在述職、述廉活動中對自己的德、能、勤、廉執(zhí)行情況進行自我評價，發(fā)揮干部的自我監(jiān)督作用。此外，根據(jù)具體情況，組織召開社區(qū)班子干部家屬座談會，聘請家屬作為“家庭紀(jì)委書記”，對家屬開展先進典型教育和警示教育，強化家庭對干部的監(jiān)督。

3.進一步加強社會監(jiān)督。社區(qū)推行“四色預(yù)警”機制，加強對廉情信息的收集、分析、反饋和結(jié)果運用，切實實現(xiàn)對社區(qū)基層干部的監(jiān)督。創(chuàng)新推行社區(qū)“四評一定”考核管理機制，實行社區(qū)干部自我評價、群眾評議、民主測評、干部考評和街道黨委組織評定，以績效考評和問責(zé)問效的方式進一步增強干部的責(zé)任意識。

五、結(jié)語

自南寧市在試點社區(qū)落實此項工作后，經(jīng)初步探索，摸索出一些經(jīng)驗，取得較好成績，但是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，仍需進一步提升，找出解決難題的路徑，在實踐中加以改進和完善。縱觀當(dāng)前社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情形，社區(qū)人員所起到的關(guān)鍵作用，對此，既需要社區(qū)干部積極推進，又需要社區(qū)居民主動參與，兩者相結(jié)合，能全面深入開展反腐倡廉工作，從源頭上預(yù)防與治理腐敗。

［1］曹傳柳，畢亞楠.實施社區(qū)“四廉工程”建設(shè)全面推進社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實［J］.中國民政，2013（11）:50.

［2］董海英.淺析加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的實踐與探索［J］.法制博覽（中旬刊），2014（5）:134-135.

［3］李一鳴.淺論社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的三個基本要求［J］.中共鄭州市委黨校學(xué)報，2012（6）:37-39.

［4］孫立坤.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政策取向與對策建議［J］.河南社會科學(xué)2001（1）:5-10.

［5］王洪亮.加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核探索［J］.才智，2012（36）:316-317.

［6］王瑞芳.加強社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策思考——以淄博市為例［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2011（12）:83-84.

［7］張美蘭，王健.關(guān)于加強長春市城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研［J］.長春市委黨校學(xué)報，2013（4）:71-76.

責(zé)任編輯：覃玉濱

D630.9

A

1009-4245（2015）06－0039-05

覃升鋒（1983—），男，廣西陽朔人，中共南寧市委黨校法學(xué)教研部講師，研究方向：黨的作風(fēng)建設(shè)。