本刊記者 周淼葭
富順:勞務(wù)大縣的“歸雁經(jīng)濟”
本刊記者 周淼葭
多年的打拼使外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金。他們聚集了大量的項目資金,擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念,他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲。
在四川盆地南部,悠悠沱江之水的下游,座落著千年古縣城——富順。1336平方公里的幅員面積上,生活著109.02萬人,素來享有“巴蜀才子之鄉(xiāng)” “中國豆花之城”等美譽。
富順是四川省百萬人口丘陵農(nóng)業(yè)大縣、四川省首批擴權(quán)強縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點縣。目前,富順縣域經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)進入到“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入實施的關(guān)鍵時期。立足特色,挖掘潛力,富順以“歸雁經(jīng)濟”為核抓工業(yè)強農(nóng)業(yè),走出一條符合自身特色的快速發(fā)展之路。
2013年,富順有36.5萬人外出務(wù)工。這一群體不僅給富順帶來了45億元的收入,還為富順未來的發(fā)展提供了新的資源。富順抓住機遇,完善“鄉(xiāng)情+項目+投資回報”為主的歸雁經(jīng)濟模式,加大政策、土地支持力度,推介回引工程項目,建立回引項目全程跟蹤服務(wù)機制,結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、晨光科技園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè),促成更多在外富順籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè),累計回引項目300余個,涉及投資近50億元,解決就業(yè)10000余人。
在2014年9月29日召開的自貢市深化農(nóng)村改革推進會上,富順縣委書記唐宏就發(fā)展歸雁經(jīng)濟做了詳細說明。
唐宏說,近年來,富順縣針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的土地過于分散、經(jīng)營方式落后、勞動力大量外出的實際,順應(yīng)外出成功人士家鄉(xiāng)情結(jié)濃厚、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢頭,將歸雁經(jīng)濟作為全面深化農(nóng)村改革的有力抓手,在回引人才、回引資本、回引管理上先行先試,大膽創(chuàng)新,有效促進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了深化農(nóng)村改革與促進農(nóng)村發(fā)展的有機結(jié)合。
富順?biāo)貋硎莿趧?wù)輸出大縣,多年的打拼使部分外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金、匯聚了人才、開拓了市場。一方面,他們聚集了大量的項目資金,擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念;另一方面,他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲、意愿強烈。吸引他們回到家鄉(xiāng),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,將有效解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才、管理缺乏的問題。
可是如何順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新態(tài)勢,破解發(fā)展難題呢?富順縣把歸雁經(jīng)濟作為深化農(nóng)村改革的有力抓手,以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點,促進土地由分散向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變、經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,努力推進農(nóng)村改革與發(fā)展的深度融合。
此外,把發(fā)展歸雁經(jīng)濟納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,建立以縣發(fā)改局牽頭,各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商會為輔的回引招商體系。在富順籍人士集中的地方組建成都、昆明、廣州等7個商會,建立快速、便捷、系統(tǒng)的信息交換平臺,以村為單元建立了《富順縣在外成功人士名錄》。
當(dāng)然,政策上的扶持也是必不可少的。該縣提供高效率、零障礙的“保姆式”服務(wù),形成了手續(xù)從簡、收費從低、辦事從快的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)快速通道。著力營造良好的政策環(huán)境,在財政補貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面給予大力扶持。制定鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵扶持辦法,切實增強吸引力。
歸雁經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的互利共贏有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。目前,富順全縣53戶回引企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8.3萬畝,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園11個、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1.7萬畝,“一村一品”示范村96個。
長期以來,工業(yè)強縣是富順的既定方針,而富順也一直在立足農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)上,進一步突出工業(yè)主導(dǎo)?!肮I(yè)強則富順強,工業(yè)弱則富順弱”,這并不僅僅是一句口號,而是擺在人們眼前的事實。因此,富順堅持把工業(yè)強縣提升到全局的高度,上升到戰(zhàn)略的層面來認識,把加快工業(yè)發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口和根本途徑來抓,整體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
富順文廟風(fēng)景
可以說,富順的發(fā)展在工業(yè),富順的工業(yè)在園區(qū)。做大做強晨光科技園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三個園區(qū),著力推動工業(yè)集聚、集約、集群、高端化發(fā)展,加快建設(shè)以化工新材料、紡織服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易加工為支撐的新型工業(yè)化示范基地是富順實現(xiàn)工業(yè)騰飛的主要方向。在工業(yè)強縣的過程中,富順堅持走新型工業(yè)化的道路,以三個園區(qū),四大產(chǎn)業(yè)為載體,實施內(nèi)涵提升和外延擴張并舉。
在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,富順縣采取了“一園一主業(yè)、集群集約、協(xié)同發(fā)展”的模式。晨光科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為化工及新材料、機械機電;紡織服裝產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展服裝加工、紡織等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工園則重點發(fā)揮富順縣綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢,集中發(fā)展香辣醬、豆花蘸水、筍竹、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
在這方面,富順縣顯然是有著雄心壯志的,努力把晨光科技園區(qū)建成500億園區(qū),其余園區(qū)分別建成100億園區(qū),努力形成獨具特色的工業(yè)園區(qū)。
從以往的發(fā)展趨勢來看,四川省丘陵地區(qū)普遍存在資源約束嚴(yán)峻、人口負荷沉重、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等現(xiàn)象,特別是交通的不便嚴(yán)重制約了以富順縣為代表的一批丘陵縣縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
近幾年,整個四川省的交通建設(shè)得到了翻天覆地的變化。富順縣順勢而為,交通破局,變不利因素為有利條件,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了強勁動力。
改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件成為富順縣夯實底部基礎(chǔ)、構(gòu)建發(fā)展支撐格局的重中之重。根據(jù)全省交通形勢的發(fā)展特點,富順對“一中心、三區(qū)域、五重鎮(zhèn)”的公路主干線建設(shè)制定了五年任務(wù)和重點工程、控制性節(jié)點三年完成的規(guī)劃要求。
規(guī)劃易,實行難,這是一場并不好打的交通攻堅戰(zhàn)。按照對外建設(shè)快捷大通道,對內(nèi)形成便利交通網(wǎng)的思路,大力實施道路交通建設(shè)。2014年6月,富順縣委書記唐宏曾說,在交通建設(shè)方面,富順要加快構(gòu)建縣域內(nèi)部環(huán)線,開工建設(shè)趙化大橋,完成S207富順段、瀘富路、童踏路、福代路、馬童路路面改建工程,加快推進S305繞城改線BC段、沱江三橋建設(shè),實現(xiàn)縣域道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外有效連接和質(zhì)量的全面提升。同時,還要打通對外交通大通道,配合做好自隆高速公路、內(nèi)自宜城際鐵路建設(shè),啟動自隆高速連接線建設(shè)、成自瀘高速引道拓寬工程,爭取啟動沱江航道六改四治理工程、李家灣碼頭和臨港經(jīng)濟區(qū)、自瀘大件路建設(shè),著力構(gòu)筑貫通南北、通江達海的大城市道路骨架。
近3年來,富順縣交通改善十分明顯,縣域內(nèi)部環(huán)線基本完成,初步形成了縣鄉(xiāng)1小時交通圈。而富順處于自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓四個城市間的黃金位置,連接四川南部“經(jīng)濟走廊”的區(qū)位優(yōu)勢也日益彰顯,正逐漸成為川南內(nèi)暢外聯(lián)的重要交通樞紐。如今,富順向北一個半小時到成都、向東兩個小時到重慶、向南半小時到瀘州、向西半小時到宜賓。為此,富順縣副縣長劉軍幽默地說:“從富順出發(fā)到成都只要一個半小時,也就是上午可以在春熙路購物,下午就可以到富順湖邊上喝茶品茗吃豆花?!?/p>
(圖片由四川省富順縣委宣傳部提供)