本刊記者 周淼葭
富順:勞務(wù)大縣的“歸雁經(jīng)濟(jì)”
本刊記者 周淼葭
多年的打拼使外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金。他們聚集了大量的項(xiàng)目資金,擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念,他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲。
在四川盆地南部,悠悠沱江之水的下游,座落著千年古縣城——富順。1336平方公里的幅員面積上,生活著109.02萬(wàn)人,素來(lái)享有“巴蜀才子之鄉(xiāng)” “中國(guó)豆花之城”等美譽(yù)。
富順是四川省百萬(wàn)人口丘陵農(nóng)業(yè)大縣、四川省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣。目前,富順縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入到“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。立足特色,挖掘潛力,富順以“歸雁經(jīng)濟(jì)”為核抓工業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè),走出一條符合自身特色的快速發(fā)展之路。
2013年,富順有36.5萬(wàn)人外出務(wù)工。這一群體不僅給富順帶來(lái)了45億元的收入,還為富順未來(lái)的發(fā)展提供了新的資源。富順抓住機(jī)遇,完善“鄉(xiāng)情+項(xiàng)目+投資回報(bào)”為主的歸雁經(jīng)濟(jì)模式,加大政策、土地支持力度,推介回引工程項(xiàng)目,建立回引項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制,結(jié)合紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、晨光科技園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易物流加工園區(qū)三大園區(qū)建設(shè),促成更多在外富順籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè),累計(jì)回引項(xiàng)目300余個(gè),涉及投資近50億元,解決就業(yè)10000余人。
在2014年9月29日召開(kāi)的自貢市深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)上,富順縣委書(shū)記唐宏就發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)做了詳細(xì)說(shuō)明。
唐宏說(shuō),近年來(lái),富順縣針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地過(guò)于分散、經(jīng)營(yíng)方式落后、勞動(dòng)力大量外出的實(shí)際,順應(yīng)外出成功人士家鄉(xiāng)情結(jié)濃厚、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭,將歸雁經(jīng)濟(jì)作為全面深化農(nóng)村改革的有力抓手,在回引人才、回引資本、回引管理上先行先試,大膽創(chuàng)新,有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了深化農(nóng)村改革與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
富順?biāo)貋?lái)是勞務(wù)輸出大縣,多年的打拼使部分外出務(wù)工人員創(chuàng)新了理念、積累了資金、匯聚了人才、開(kāi)拓了市場(chǎng)。一方面,他們聚集了大量的項(xiàng)目資金,擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念;另一方面,他們回鄉(xiāng)投資的熱情高漲、意愿強(qiáng)烈。吸引他們回到家鄉(xiāng),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,將有效解決農(nóng)村資金、技術(shù)、人才、管理缺乏的問(wèn)題。
可是如何順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新態(tài)勢(shì),破解發(fā)展難題呢?富順縣把歸雁經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村改革的有力抓手,以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn),促進(jìn)土地由分散向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,努力推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的深度融合。
此外,把發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,建立以縣發(fā)改局牽頭,各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商會(huì)為輔的回引招商體系。在富順籍人士集中的地方組建成都、昆明、廣州等7個(gè)商會(huì),建立快速、便捷、系統(tǒng)的信息交換平臺(tái),以村為單元建立了《富順縣在外成功人士名錄》。
當(dāng)然,政策上的扶持也是必不可少的。該縣提供高效率、零障礙的“保姆式”服務(wù),形成了手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)快速通道。著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境,在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面給予大力扶持。制定鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法,切實(shí)增強(qiáng)吸引力。
歸雁經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展的互利共贏有力推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。目前,富順全縣53戶回引企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地8.3萬(wàn)畝,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園11個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地1.7萬(wàn)畝,“一村一品”示范村96個(gè)。
長(zhǎng)期以來(lái),工業(yè)強(qiáng)縣是富順的既定方針,而富順也一直在立足農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)。“工業(yè)強(qiáng)則富順強(qiáng),工業(yè)弱則富順弱”,這并不僅僅是一句口號(hào),而是擺在人們眼前的事實(shí)。因此,富順堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)縣提升到全局的高度,上升到戰(zhàn)略的層面來(lái)認(rèn)識(shí),把加快工業(yè)發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口和根本途徑來(lái)抓,整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
富順文廟風(fēng)景
可以說(shuō),富順的發(fā)展在工業(yè),富順的工業(yè)在園區(qū)。做大做強(qiáng)晨光科技園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三個(gè)園區(qū),著力推動(dòng)工業(yè)集聚、集約、集群、高端化發(fā)展,加快建設(shè)以化工新材料、紡織服裝加工、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易加工為支撐的新型工業(yè)化示范基地是富順實(shí)現(xiàn)工業(yè)騰飛的主要方向。在工業(yè)強(qiáng)縣的過(guò)程中,富順堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路,以三個(gè)園區(qū),四大產(chǎn)業(yè)為載體,實(shí)施內(nèi)涵提升和外延擴(kuò)張并舉。
在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,富順縣采取了“一園一主業(yè)、集群集約、協(xié)同發(fā)展”的模式。晨光科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為化工及新材料、機(jī)械機(jī)電;紡織服裝產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展服裝加工、紡織等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工園則重點(diǎn)發(fā)揮富順縣綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工優(yōu)勢(shì),集中發(fā)展香辣醬、豆花蘸水、筍竹、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
在這方面,富順縣顯然是有著雄心壯志的,努力把晨光科技園區(qū)建成500億園區(qū),其余園區(qū)分別建成100億園區(qū),努力形成獨(dú)具特色的工業(yè)園區(qū)。
從以往的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,四川省丘陵地區(qū)普遍存在資源約束嚴(yán)峻、人口負(fù)荷沉重、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等現(xiàn)象,特別是交通的不便嚴(yán)重制約了以富順縣為代表的一批丘陵縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近幾年,整個(gè)四川省的交通建設(shè)得到了翻天覆地的變化。富順縣順勢(shì)而為,交通破局,變不利因素為有利條件,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)勁動(dòng)力。
改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件成為富順縣夯實(shí)底部基礎(chǔ)、構(gòu)建發(fā)展支撐格局的重中之重。根據(jù)全省交通形勢(shì)的發(fā)展特點(diǎn),富順對(duì)“一中心、三區(qū)域、五重鎮(zhèn)”的公路主干線建設(shè)制定了五年任務(wù)和重點(diǎn)工程、控制性節(jié)點(diǎn)三年完成的規(guī)劃要求。
規(guī)劃易,實(shí)行難,這是一場(chǎng)并不好打的交通攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照對(duì)外建設(shè)快捷大通道,對(duì)內(nèi)形成便利交通網(wǎng)的思路,大力實(shí)施道路交通建設(shè)。2014年6月,富順縣委書(shū)記唐宏曾說(shuō),在交通建設(shè)方面,富順要加快構(gòu)建縣域內(nèi)部環(huán)線,開(kāi)工建設(shè)趙化大橋,完成S207富順段、瀘富路、童踏路、福代路、馬童路路面改建工程,加快推進(jìn)S305繞城改線BC段、沱江三橋建設(shè),實(shí)現(xiàn)縣域道路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外有效連接和質(zhì)量的全面提升。同時(shí),還要打通對(duì)外交通大通道,配合做好自隆高速公路、內(nèi)自宜城際鐵路建設(shè),啟動(dòng)自隆高速連接線建設(shè)、成自瀘高速引道拓寬工程,爭(zhēng)取啟動(dòng)沱江航道六改四治理工程、李家灣碼頭和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、自瀘大件路建設(shè),著力構(gòu)筑貫通南北、通江達(dá)海的大城市道路骨架。
近3年來(lái),富順縣交通改善十分明顯,縣域內(nèi)部環(huán)線基本完成,初步形成了縣鄉(xiāng)1小時(shí)交通圈。而富順處于自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓四個(gè)城市間的黃金位置,連接四川南部“經(jīng)濟(jì)走廊”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也日益彰顯,正逐漸成為川南內(nèi)暢外聯(lián)的重要交通樞紐。如今,富順向北一個(gè)半小時(shí)到成都、向東兩個(gè)小時(shí)到重慶、向南半小時(shí)到瀘州、向西半小時(shí)到宜賓。為此,富順縣副縣長(zhǎng)劉軍幽默地說(shuō):“從富順出發(fā)到成都只要一個(gè)半小時(shí),也就是上午可以在春熙路購(gòu)物,下午就可以到富順湖邊上喝茶品茗吃豆花?!?/p>
(圖片由四川省富順縣委宣傳部提供)