本刊記者 車文斌

四川縣域聚力聚智再謀突破

本刊記者 車文斌

2014年12月2日，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會舉行課題評審會，并正式發(fā)布“建設(shè)成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”“四川擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革”“丘區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展”“鄉(xiāng)村旅游綜合體”“近郊城鎮(zhèn)發(fā)展路徑”等2014年度五大重點(diǎn)課題研究報告。

受邀參加課題評審的四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強(qiáng)博士，省政府研究室原主任胡代全，省政府原參事、省農(nóng)科院原副院長李仁霖，九三學(xué)社首席研究員陳國先等專家顧問，在認(rèn)真聽取了各課題組所作的研究報告后，進(jìn)行了熱烈討論并給予了高度評價。

四川縣域動力更足

2014，四川縣域經(jīng)濟(jì)分類推進(jìn)持續(xù)發(fā)力之年。

全省“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展”戰(zhàn)略揮宏鋪呈，一幅多彩畫卷昂然展開。

承接20123年部署的加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分類推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及支持百萬人口大縣改革發(fā)展的三大政策措施，2014年4月14日，省政府辦公廳印發(fā)《2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案》，并于5月9日—10日，召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議。四川183縣聚集合力，共筑“多點(diǎn)多極”支撐基石。

6月28日，《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法(試行)》出臺，首次提出，對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，不考核GDP。

7月11日，省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革的通知》，將除阿壩、甘孜、涼山民族自治州和成都市所轄縣（市）外的其余縣（市）全部納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革范圍。

隨之展開的還有在涼山州西昌市召開的民族地區(qū)、在遂寧市召開的丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)分類推進(jìn)發(fā)展會議，因地制宜，分類推進(jìn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。

多點(diǎn)多極支撐發(fā)展，將通過五年努力，進(jìn)一步提升首位城市，做強(qiáng)市（州）經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，而夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，還涉及全面建成小康社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

專家學(xué)者共謀后勁

2014年，全國全面深化改革的各項(xiàng)進(jìn)程正在全力推進(jìn)，2015年將是加速推進(jìn)的一年，四川縣域經(jīng)濟(jì)的改革也已進(jìn)入深化期，如何應(yīng)對新問題，化解新矛盾，面對新形勢，實(shí)現(xiàn)新突破？四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會在省發(fā)改委、省社科院的指導(dǎo)下，組織專家學(xué)者，對全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和未來展開了深入而廣泛的調(diào)研。

攀枝花市仁和區(qū)迤沙拉 圖/徐海濤

“建立擴(kuò)權(quán)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行省直管縣全面改革?！笔≌畢⑹隆⑽髂辖煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授葉子榮經(jīng)過調(diào)研后這樣建議。葉子榮帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì)，對四川第一批、第二批59個擴(kuò)權(quán)縣進(jìn)行了深入研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣帶來了5個方面的變化：自身發(fā)展意識更強(qiáng)、發(fā)展速度更快、財(cái)政能力更強(qiáng)、公共服務(wù)水平更高和政府運(yùn)行效率更快。不過，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如省政府管理范圍更大真正直管不足、擴(kuò)權(quán)縣依然對市管縣體制存在依賴、市縣矛盾導(dǎo)致一些下放權(quán)虛化、市對縣扶持減弱、縣市競爭關(guān)系形成掣肘、事權(quán)改革落后于財(cái)權(quán)改革、監(jiān)管體系尚待形成等?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣對縣域經(jīng)濟(jì)震動很大?！笔】h域經(jīng)濟(jì)學(xué)會課題評審專家楊水源說，他認(rèn)為，存在爭論和矛盾是正常的，如雅安，以前沒有擴(kuò)權(quán)縣，今年增加了6個，市級政府“斷奶”補(bǔ)貼沒有了。

鄉(xiāng)村旅游近年來日漸火熱，作為全國農(nóng)家樂的發(fā)源地，四川的農(nóng)家樂發(fā)展目前已進(jìn)入一個固化期，因土地因素，一些農(nóng)家樂面臨暫時的困難，該如何形成新的突破，既能富民又能強(qiáng)縣？西華大學(xué)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)研究所所長于代松團(tuán)隊(duì)調(diào)研后認(rèn)為，可發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游綜合體”，打造農(nóng)家樂的“升級版”。實(shí)際上，近年來風(fēng)生水起大量吸引游客前往的麗江古鎮(zhèn)、鳳凰古城、烏鎮(zhèn)以及四川的洛帶、街子、上里、閬中古城等無一不是旅游綜合體，綜合體集吃、住、行、游、樂、購、學(xué)、養(yǎng)于一體，集地方特色、民族特色于一體，正是大而強(qiáng)、深而專、娛而養(yǎng)的體現(xiàn)，其魅力長勝不衰。省政府原參事、九三學(xué)社四川省委專家陳國先說，鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)是鄉(xiāng)土文化的回歸，鄉(xiāng)土文化承載歷史和記憶。九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明也認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游要依托縣域的景點(diǎn)來建，不是遍地開花，應(yīng)與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，傳承四川的農(nóng)耕文明。

多點(diǎn)多極加速崛起

四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)全川半數(shù)以上人口的生活水平提高，事關(guān)“十三五”末期實(shí)現(xiàn)全面小康，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長蔣遠(yuǎn)勝教授帶領(lǐng)課題組調(diào)研了全省70個丘陵縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)-行為-績效和增長極理論，課題組提出，“丘陵地區(qū)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行片區(qū)劃分，如劃分為川北片區(qū)、川東片區(qū)、川南片區(qū)”“整合成大片區(qū)，淡化行政區(qū)劃概念”，深化區(qū)域合作，打造特色產(chǎn)業(yè)，改革土地制約，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

沈光明對分片區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)表示贊同，他說，要加強(qiáng)區(qū)域合作，縣與縣之間加強(qiáng)聯(lián)動，幾個縣共建一個工業(yè)區(qū)，發(fā)展“飛地園區(qū)”。四川省農(nóng)科院原副院長、課題評審專家李仁霖說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮聚集效應(yīng)，不能內(nèi)碰。

攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正是“片區(qū)化”“區(qū)域化”發(fā)展的模本，攀枝花、涼山、雅安三市州以橫斷山脈資源帶為紐帶，緊密抱團(tuán)，以共同開發(fā)和保護(hù)國家戰(zhàn)略資源為核心，打造攀西經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)力攀西城市群建設(shè)。

蔣遠(yuǎn)勝課題組提出的“片區(qū)化”發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，與四川“多點(diǎn)多極”支撐戰(zhàn)略的核心內(nèi)容一脈相承，四川“多點(diǎn)多極”戰(zhàn)略格局正加速形成。四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)博士在“四大城市群”(成都、川南、川東北、攀西)和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”(成都、川南、川東北、攀西、川西北)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化地提出四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展著名的“弓箭型戰(zhàn)略”理論。在研討中，就丘陵地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，李后強(qiáng)說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是要素的流動，交通是關(guān)鍵，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是沒有邊界的。

五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，成都、川東北、川南正在加速形成四川“三大新興增長極”，川南城市群GDP均超千億元，其投資、交通互聯(lián)互通、相關(guān)區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制等方面也走在全省前列；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有望加快建成西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。2014年前三季度，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)表現(xiàn)搶眼，GDP首次突破萬億大關(guān)。

2014年12月2日，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會在成都市舉行重點(diǎn)研究課題結(jié)題評審 圖/萬蕾

一路一帶整裝出發(fā)

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會極為重視對“一路一帶”課題的研究，作為上承絲綢之路下啟長江經(jīng)濟(jì)帶的核心極點(diǎn)，國家“雙核戰(zhàn)略”的重心之一，天府新區(qū)的建設(shè)牽動各方目光。2014年10月14日，四川天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)。

早在此前，學(xué)會組織的一個與天府新區(qū)緊密相關(guān)的課題正在緊張推進(jìn)，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，成都正籌劃申報成都自貿(mào)區(qū)。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授帶領(lǐng)課題組，赴上?？疾焐虾Ｗ再Q(mào)區(qū)，調(diào)研其經(jīng)驗(yàn)，到新疆實(shí)地探訪蓉歐鐵路的運(yùn)行，最終形成一份數(shù)萬字的《建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究》。

“縱觀歷史，從來沒有哪一個區(qū)域象四川這樣的內(nèi)陸地區(qū)一樣渴望著內(nèi)外的交流?！贝髻e說，中國的自由貿(mào)易區(qū)不是多了，而是少了，目前，全球大約3000個自貿(mào)區(qū)分布在135個國家，美國有257個自貿(mào)區(qū)和545個自貿(mào)亞區(qū)，同屬發(fā)展中國家的印度已有574個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，而中國，僅上海一個自貿(mào)區(qū)。因而，設(shè)立自貿(mào)區(qū)是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

2014年5月7日，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、省政府參事張成明（中）在紅原縣牧民家中聽取基層干部匯報 圖/盧錦根

2014年12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在廣東、天津、福建特定區(qū)域增設(shè)三個自貿(mào)區(qū)，這給了課題組很大鼓舞。

目前，國家正在全力推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的“兩帶一路”戰(zhàn)略，以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，四川地處腹心地帶，“一路一帶”的重要節(jié)點(diǎn)，國家成渝“雙核”戰(zhàn)略的重要一極，設(shè)立自貿(mào)區(qū)勢在必行。

2013年4月，一條從成都直達(dá)波蘭羅茲的國際貨運(yùn)快鐵開通，世稱“蓉歐快鐵”，至2014年8月1日，已發(fā)送班列58列，創(chuàng)下不俗業(yè)績，占同期國內(nèi)發(fā)往歐洲班列總量的36%，位列全國第一。經(jīng)過一年多的市場培育，貨源滿載率達(dá)43%，近期甚至出現(xiàn)“爆倉”情況，成都鐵路口岸已獲批國家鐵路臨時對外開放口岸，獲批籌建進(jìn)口肉類指定口岸，今后還有可能申請汽車整車、水果等進(jìn)口口岸。基于此，專家們建議，加快蓉歐快鐵發(fā)展，依托蓉歐快鐵、成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心，積極探索發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，并進(jìn)一步密切與上海、蘇州、無錫等出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)的合作，構(gòu)建起西部內(nèi)陸自貿(mào)中心。

評審專家們對成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)課題給予很高評價，李仁霖說，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要在政策上突破，還應(yīng)該進(jìn)行頂級層面的設(shè)計(jì)，站在西部、全國甚至世界的角度看自貿(mào)區(qū)，從省級層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

深度謀劃縣域大局

郡縣治，天下安，縣制2000多年不廢，成為我國最基本的社會政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，謀劃縣域大局，上承國策，下安民心。四川省政府參事、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張成明說，專家學(xué)者們?nèi)翰呷毫Γ瑖@省委、省政府的中心工作和戰(zhàn)略決策，以問題為導(dǎo)向，就四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，形成了一份份頗具份量的課題報告，不搞“無病呻吟”，提出了很多中肯的意見和建議。

張成明要求，今后還將繼續(xù)圍繞省委、省政府的中心工作，圍繞四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，就全面深化改革的重大課題和方向，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑；要注重延伸研究、比較研究，把工夫做足，把課題做深做透；要立足縣域經(jīng)濟(jì)，中觀偏重于微觀，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)看縣域經(jīng)濟(jì)；要進(jìn)一步完善課題制度，開題進(jìn)行開題報告，明確方向，然后實(shí)地調(diào)研，最后專家結(jié)題評審。專家們說真話、說實(shí)話、敢說話，從而戮力同心，為省委、省政府謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略當(dāng)好參謀和助手，從而共同促進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，夯實(shí)四川多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的縣域之基。