■　廣東省科學(xué)育兒實(shí)驗(yàn)基地　吳丹琴

規(guī)范早教市場發(fā)展早教事業(yè)——以廣東0～3歲早教市場為例

■廣東省科學(xué)育兒實(shí)驗(yàn)基地吳丹琴

自21世紀(jì)以來，城市中的商業(yè)早教服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，廣東早教市場也開始興起并迅速走紅。其在滿足家長需求、促進(jìn)兒童成長等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但作為一種缺乏監(jiān)管的新生事物，早教市場存在競爭無序、登記混亂、資質(zhì)難辨、收費(fèi)高昂、廣告言過其實(shí)、教育內(nèi)容雜亂等嚴(yán)重問題，令人擔(dān)憂。因此，研究早教市場的規(guī)范管理機(jī)制，對(duì)確保早教事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、早教概念的界定

早期教育簡稱早教，國際上，早教的年齡范圍是0～8歲，稱之為童年早期，這一連續(xù)發(fā)展的階段，又分為0～3歲（嬰幼兒）階段、3～6歲（幼兒）階段、6～8歲（小學(xué)低年級(jí)）階段（姜新新，蔡淑蘭，2011）。在我國，早教一般指面向0～3歲嬰幼兒及其父母或養(yǎng)育者的教養(yǎng)活動(dòng)，涉及營養(yǎng)保健、心理、教育（家長教育）、體育（運(yùn)動(dòng)和游戲）、環(huán)境、社會(huì)工作等多學(xué)科。早教市場指針對(duì)0～3歲兒童的教育需求，早教機(jī)構(gòu)和家長之間形成的交易場所及交易活動(dòng)。

二、早教的興起背景

（一）科學(xué)研究的新發(fā)現(xiàn)，為早教的興起提供科學(xué)依據(jù)

國內(nèi)外嬰幼兒發(fā)育研究機(jī)構(gòu)的多年研究成果顯示，0～3歲是人一生中發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)期，一個(gè)人學(xué)習(xí)能力的50%是在生命的頭四年中發(fā)展起來的。1998年的一項(xiàng)研究表明：人類大腦的時(shí)間構(gòu)造是由出生后的經(jīng)驗(yàn)而不是由遺傳所決定的（王楠，2011）。因此，科學(xué)家們認(rèn)為嬰幼兒擁有我們所未預(yù)料到的各種心理能力和學(xué)習(xí)能力，對(duì)嬰幼兒進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇碳?，引?dǎo)父母進(jìn)行科學(xué)教養(yǎng)，對(duì)孩子一生的成長意義重大。

（二）國際潮流的影響,推動(dòng)國內(nèi)早教發(fā)展

自20世紀(jì)60年代以來，早期教育的重要性越來越被世人所識(shí)。2001年，聯(lián)合國兒童基金會(huì)在《世界兒童狀況》報(bào)告中首次以“早期兒童”為主題開展討論，強(qiáng)調(diào)每個(gè)兒童都應(yīng)該有一個(gè)盡可能好的人生開端。2001年召開的聯(lián)合國大會(huì)兒童特別會(huì)議，將早期兒童發(fā)展放在了突出的位置。發(fā)達(dá)國家把早期教育作為稱雄21世紀(jì)的第一競爭戰(zhàn)略，并將其納入國家發(fā)展計(jì)劃中。美國總統(tǒng)奧巴馬入主白宮后，聯(lián)邦教育年度支出的190億美元大部分用于學(xué)前教育，努力增加啟蒙學(xué)校的數(shù)量（閆守軒，段蕾，范超，2011）。英聯(lián)邦的一些國家，如英國、澳大利亞等，還把為三歲以下兒童提供健康、教育服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。早期教育逐漸成為國際潮流并傳入國內(nèi)，成為年輕家長所追捧的新時(shí)尚。

（三）年輕家長的需求，捧紅早教市場

家長的需求主要來源于兩方面：一是家長對(duì)孩子教育的重視，當(dāng)前在“四二一”家庭模式中，獨(dú)生子女的成長成了父母長輩關(guān)注的焦點(diǎn)，80后年輕家長受望子成龍、望女成鳳等觀念的影響，希望孩子能“贏在起跑線上”，更加重視孩子的早期教育，愿意把孩子送到專業(yè)的機(jī)構(gòu)，接受系統(tǒng)專業(yè)的教育；二是年輕父母早教知識(shí)缺乏，第一代獨(dú)生子女成為年輕父母，他們大多缺乏養(yǎng)育孩子的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無法獨(dú)立承擔(dān)照料孩子的重任，迫切希望有專業(yè)的機(jī)構(gòu)能為他們養(yǎng)育孩子提供指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）政府允許社會(huì)力量辦學(xué)，為市場興起提供土壤

自20世紀(jì)90年代以來，我國政府相繼出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)早教發(fā)展。如1992年國家發(fā)布《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、2003年發(fā)布《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2010年發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等，分別提到“重視兒童早期教育事業(yè)”“0～6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)”“重視0～3歲幼兒教育”等，國家政策對(duì)早教的重視以及對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的認(rèn)可為早教市場興起和發(fā)展提供了空間，但各級(jí)政府又面臨著財(cái)力不足的困境，倡導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，期望用市場的手段解決供需矛盾。

三、當(dāng)前廣東省早教發(fā)展特點(diǎn)

（一）發(fā)展迅猛

廣東地處改革開放前沿，市場開放程度較高，家長對(duì)早期教育認(rèn)識(shí)早，故需求量大。相比全國其他地區(qū)，廣東早教市場發(fā)育較早，發(fā)展更為迅速。據(jù)調(diào)查，在廣東省21個(gè)地級(jí)市中，不僅廣州、深圳、中山、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，甚至粵東、粵北、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的二線城市，也都有早教機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。在城市社區(qū)、寫字樓、鬧市的大型商場，均可見到早教機(jī)構(gòu)的蹤影。

雖然目前沒有官方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)廣東省早教機(jī)構(gòu)的數(shù)量，但是從全國的早教發(fā)展情況來看，廣東省也可窺一斑。據(jù)有關(guān)資料顯示，自1998年第一個(gè)早教中心在北京成立以來，短短15年的時(shí)間，國內(nèi)的早教品牌已有200多個(gè)，國內(nèi)早教從業(yè)機(jī)構(gòu)已猛增至數(shù)10萬家，在某搜索引擎輸入“早教機(jī)構(gòu)”，相關(guān)搜索達(dá)到4140000條。有業(yè)內(nèi)人士估算，上海目前有4000家早教機(jī)構(gòu)，“廣東應(yīng)該有如此上下的規(guī)?！保ê稳痃?，陳雪，2014）。以美國的“金寶貝”早教為例，2002年進(jìn)入中國市場，目前全國有兩百多家，僅廣東省就有三十多家，廣東占全國市場的份額超過1/10。又如2002年才進(jìn)入廣東市場的國內(nèi)品牌“紅黃藍(lán)”早教機(jī)構(gòu)，短短10年間，在廣東省的加盟店和直營店數(shù)量已達(dá)38家，并遍布廣東省21個(gè)地級(jí)市。

（二）服務(wù)形式多樣

經(jīng)過多年的探索與努力，廣東早教市場已經(jīng)初步形成了由專門的商業(yè)早教機(jī)構(gòu)、托兒所和向前延伸辦有托班、親子班的民辦幼兒園等組成的早教網(wǎng)絡(luò)，形成了能夠滿足高、中、低檔消費(fèi)層次的早教格局。

市場上的早教機(jī)構(gòu)各具特色。從開辦模式來看，有加盟機(jī)構(gòu)，也有自創(chuàng)品牌自主經(jīng)營機(jī)構(gòu)；從教學(xué)特色來看，有側(cè)重嬰幼兒潛能開發(fā)，注重通過親子游戲傳授育兒知識(shí)，也有側(cè)重醫(yī)教結(jié)合，強(qiáng)調(diào)早教要與保健、營養(yǎng)等相結(jié)合，注重評(píng)估與診斷。早教機(jī)構(gòu)的授課方式靈活多樣，按市場需求設(shè)置，既有親子班，又有非親子班；既有全日制，又有半日制；既有在工作日授課，又有雙休日（節(jié)假日）授課；既有白天授課，又有晚上授課，以滿足不同家長的需要。

（三）蘊(yùn)藏巨大商機(jī)

據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)“中國特許經(jīng)營投資景氣調(diào)查”顯示，“早期教育行業(yè)”連續(xù)三年被評(píng)為“最具發(fā)展?jié)摿η彝顿Y回報(bào)率最高的行業(yè)”。據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道,早教行業(yè)每年創(chuàng)造的市場價(jià)值達(dá)1000億元。

廣東0～3歲的嬰幼兒總數(shù)約為440萬，如按照每個(gè)嬰幼兒300元/月計(jì)算，廣東省早教市場每年約有13.2億元的收入。隨著廣東“單獨(dú)二胎”政策的放開，新增新生兒將帶來巨大的市場消費(fèi)，早教市場將再次迎來巨大商機(jī)。

早教作為人生的啟蒙教育，本是一項(xiàng)很有意義的事，能及時(shí)、適當(dāng)?shù)貙?duì)嬰幼兒進(jìn)行刺激性教育，有利于幼兒的全面健康發(fā)展。但早教市場作為一種政府準(zhǔn)備不足的新生事物，在國家尚無政

四、當(dāng)前廣東省早教市場存在的問題

策指導(dǎo)、無明確監(jiān)管的情況下，廣東早教市場和全國其他大部分省市一樣，亂象橫生，問題眾多。

（一）機(jī)構(gòu)登記混亂，無證經(jīng)營

目前，廣東尚未明確早教行業(yè)的歸屬管理，很多早教機(jī)構(gòu)不知在哪注冊(cè)，故登記混亂、無證經(jīng)營等問題較為嚴(yán)重。

早教機(jī)構(gòu)有在工商局注冊(cè)，也有在教育局備案。在工商局注冊(cè)，大多以教育咨詢公司、發(fā)展咨詢公司的名義按商業(yè)模式運(yùn)作；在教育局備案，大多是教育培訓(xùn)中心辦學(xué)的形式，有半公益性質(zhì)。查閱早教機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證，無論是在教育部門備案還是在工商部門登記的，營業(yè)執(zhí)照上注明0～3歲教育服務(wù)的寥寥無幾，大多以咨詢服務(wù)的名義從事早教服務(wù)。如廣州市XX教育咨詢有限公司，經(jīng)營范圍是教育信息咨詢、大型慶典活動(dòng)策劃、批發(fā)零售貿(mào)易，實(shí)際卻從事著早期教育。

（二）師資良莠不齊，從業(yè)人員專業(yè)化程度低

師資良莠不齊是突出問題。當(dāng)前，廣東早教師資主要來自以下幾個(gè)方面：一是從事幼兒園教學(xué)的教師；二是從事護(hù)理或兒保工作的醫(yī)護(hù)人員；三是教育、心理專業(yè)的高校畢業(yè)生；四是無任何教育背景、僅靠自身機(jī)構(gòu)簡單培訓(xùn)就倉促上崗的社會(huì)人士。

廣東省目前沒有完整的早教師資培訓(xùn)體系，也沒有權(quán)威的早教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)前開辦早教機(jī)構(gòu)不需要經(jīng)過教育資質(zhì)、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生防疫等審批，導(dǎo)致早教機(jī)構(gòu)的開辦者及從業(yè)人員的素質(zhì)要求、教學(xué)能力要求等基本無人監(jiān)管。早教從業(yè)人員理論底蘊(yùn)薄弱、實(shí)踐技能不足，早教機(jī)構(gòu)魚龍混雜、資質(zhì)難辨是不爭的事實(shí)。

（三）收費(fèi)高昂，早教成為富人的“奢侈品”

廣東早教機(jī)構(gòu)一般按課時(shí)收費(fèi)，每節(jié)課45分鐘，一節(jié)課少則50元～70元，多則幾百元，且大多數(shù)的早教機(jī)構(gòu)以套餐形式按年收費(fèi)，一年動(dòng)輒需要上萬元。

在2013年廣東省早教行業(yè)協(xié)會(huì)開展的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，“您認(rèn)為現(xiàn)在的早期教育行業(yè)存在什么問題”的答案中，排第一位的是“收費(fèi)偏高”?！澳J(rèn)為合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少”，30.77%的家長認(rèn)為早教機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每節(jié)課20元～40元；29.23%的家長認(rèn)為每節(jié)課40元～60元；14.62%的家長認(rèn)為每節(jié)課60元～80元；13.08%的家長認(rèn)為每節(jié)課80元～100元，以上累計(jì)達(dá)87.70%，由此可見高達(dá)87.70%的家長認(rèn)為每節(jié)課收費(fèi)超過100元是不合理的。早教收費(fèi)高昂，使本應(yīng)是“普惠型”的早教變成富人的“奢侈品”。

（四）宣傳夸大，廣告與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)

廣東省早教行業(yè)協(xié)會(huì)2013年的抽樣調(diào)查顯示，“廣告與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)”被家長列入“早教行業(yè)中存在的十大問題”之一。

為了吸引家長眼球，不少早教機(jī)構(gòu)片面夸大宣傳內(nèi)容，誤導(dǎo)家長。在市場上見到的宣傳材料，幾乎都自稱是最科學(xué)、最適合寶寶的。如中國第一早教品牌、國際最大早教品牌、與國際接軌、與國外兒童同步等各種宣傳語應(yīng)有盡有；又如領(lǐng)導(dǎo)者的搖籃、精英的搖籃、幸福的起點(diǎn)、培養(yǎng)超級(jí)寶貝、全能寶貝、天才寶貝、精英寶貝、領(lǐng)袖寶貝等育兒目標(biāo)隨處可見；還有早教全英文、全學(xué)科互動(dòng)課程、完美中外教聯(lián)合授課、哈佛大學(xué)多元教育體系、幼兒MBA等課程無不令人心動(dòng)，但實(shí)際效果卻無從考證。

（五）部分機(jī)構(gòu)趨利行為明顯，偏離早教宗旨

早教的目的是為孩子多元智能的開發(fā)與健康人格的培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)，促進(jìn)兒童在語言、智力、藝術(shù)、情感、人格、社會(huì)性等方面全面發(fā)展。早教應(yīng)以家長或嬰幼兒的養(yǎng)育者為對(duì)象，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)科學(xué)的教育理念和育兒方法，以家庭教育為依托，促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。

然而，部分早教機(jī)構(gòu)受商業(yè)運(yùn)作模式所限，在生存的壓力下，過多追逐經(jīng)濟(jì)效益，偏離早教目的，如有些早教機(jī)構(gòu)為了追求高額利潤，走“洋品牌”高收費(fèi)的路線，但對(duì)于如何本土化卻沒深究；有些機(jī)構(gòu)為了滿足家長立竿見影的效果，片面注重知識(shí)化、技能化，甚至引入外語、識(shí)字、計(jì)算等學(xué)習(xí)內(nèi)容，走上了“小學(xué)化”的老路；還有些早教機(jī)構(gòu)為了吸引更多的客源，選址于大型商場或鬧市之中，過度裝修，用高端的玩具、豪華的裝飾吸引家長，偏離了早教應(yīng)基于家庭、源于生活的教育理念，背離了早教宗旨。

五、廣東省早教市場存在問題的原因分析

早教市場局面混亂，有著諸多原因。既有國家政策法規(guī)不完善、管理職能部門缺位的原因，也有行業(yè)發(fā)展不成熟、家長認(rèn)識(shí)有誤區(qū)等原因。

（一）缺乏政策指引，市場處于自發(fā)狀態(tài)

國家對(duì)0～3歲嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)無明確政策規(guī)定，廣東省至今也沒有出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)早教機(jī)構(gòu)的辦學(xué)要求、早教市場的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。雖然2011年廣東省政府發(fā)布《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》提出“發(fā)展兒童早期教育，促進(jìn)0～3歲兒童早期綜合發(fā)展”目標(biāo)，明確要求“建立0～3歲兒童早期教育、康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)體系。到2020年，全省城市社區(qū)辦好0～3歲教養(yǎng)支持中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均辦起0～3歲1個(gè)教養(yǎng)支持中心”。但《規(guī)劃》只從政府服務(wù)角度出發(fā)，針對(duì)發(fā)展公益性早教提出了目標(biāo)與要求，并未涉及商業(yè)早教機(jī)構(gòu)及市場發(fā)展內(nèi)容。由于缺乏政策指引，早教機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入、監(jiān)督考核等無章可循，早教市場處于自發(fā)狀態(tài)。

（二）無明確的主管部門，市場缺乏監(jiān)督主體

國家尚未明確0～3歲早期教育的主管部門，廣東省級(jí)政府至今也沒有明確0～3歲早期教育的主管部門。在廣東省早教行業(yè)協(xié)會(huì)2013年開展的抽樣調(diào)查中，很多地市的早教機(jī)構(gòu)表示注冊(cè)遭遇“踢皮球”，在哪注冊(cè)不明確、早教監(jiān)管真空，不可避免地出現(xiàn)早教機(jī)構(gòu)登記混亂、資質(zhì)難辨等問題。

（三）政府缺乏公共財(cái)政投入，有效供給不足

長期以來政府對(duì)于學(xué)前教育重視不夠、投入不足。相關(guān)資料顯示，近年來我國學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且還低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家。

對(duì)于0～3歲的早期教育，從國家層面到廣東省級(jí)財(cái)政都沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)其發(fā)展和改革，也很難找到關(guān)于0～3歲早期教育經(jīng)費(fèi)的來源規(guī)定。政府缺乏公共財(cái)政投入、有效供給不足，使本身具有很強(qiáng)公益性的早期教育走上了市場化道路。

（四）家長缺乏正確引導(dǎo)，盲目跟風(fēng)

家長盲目跟風(fēng)，客觀上對(duì)早教市場的健康發(fā)展造成不利影響。據(jù)2013年廣東省早教行業(yè)協(xié)會(huì)抽樣調(diào)查顯示，“家長送孩子到早教機(jī)構(gòu)最主要的原因是什么”，67.91%的家長選擇“孩子接受早期教育”；16.87%的家長選擇“給孩子找玩伴”；11.94%的家長選擇“家長學(xué)習(xí)育兒知識(shí)”；3.28%的家長選擇“其他”。當(dāng)前家長的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有：一是對(duì)早教內(nèi)容的誤解，67.91%的家長送孩子到早教機(jī)構(gòu)的原因是“孩子接受早期教育”，家長誤以為早教就是提前學(xué)習(xí)英語、數(shù)學(xué)、識(shí)字等知識(shí)技能，希望能看到立竿見影的效果；二是對(duì)早教對(duì)象的誤解，僅有11.94%的家長認(rèn)為早教是家長學(xué)習(xí)育兒知識(shí)，大部分接受訪問的家長誤以為0～3歲的早期教育對(duì)象只是針對(duì)嬰幼兒，與家長無關(guān)；三是對(duì)早教環(huán)境的誤解，74.74%的家長在選擇早教機(jī)構(gòu)時(shí)，把環(huán)境放在第一位，以為環(huán)境好就是高檔早教，選早教機(jī)構(gòu)時(shí)，只看外觀，過分追求環(huán)境漂亮、玩具高檔。

為了占領(lǐng)市場、攬收客源，不少早教機(jī)構(gòu)刻意迎合家長需求，出現(xiàn)了“小學(xué)化”、過度裝潢、教學(xué)理念與課程設(shè)置出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象。

規(guī)范廣東省早教市場，必須結(jié)合自身實(shí)際，揚(yáng)長避短，分步實(shí)施，在發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好市場作用，建立起具有廣東特色的早期教育管理體制、管理制度、服務(wù)模式，促進(jìn)早教行業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政策指引，建立管理體制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)學(xué)前教育，《廣東省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011～2020）》及《實(shí)施細(xì)則》提出“發(fā)展兒童早期教育，促進(jìn)0～3歲兒童早期綜合發(fā)展”的目標(biāo)，要求“到2020年，全省城市社區(qū)辦好0～3歲教養(yǎng)支持中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均辦起1個(gè)0～3歲教養(yǎng)支持中心”。

應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，理清政府職責(zé)，并以落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》目標(biāo)為契機(jī)，把0～3歲的嬰幼兒早期教育納入省級(jí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃中，建立政府主導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的早教管理體制。

（二）明確主管部門，加強(qiáng)市場監(jiān)管

監(jiān)管缺位是早教市場混亂的主要原因之一，加強(qiáng)市場監(jiān)管是規(guī)范早教市場的重要途徑。政府可參照《教育法》，教育（行政）部門作為早教主

六、規(guī)范廣東早教市場的對(duì)策建議

管部門，加強(qiáng)對(duì)早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明細(xì)早教機(jī)構(gòu)登記程序，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度與科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)課程的科學(xué)性和系統(tǒng)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，讓早教機(jī)構(gòu)在實(shí)施教學(xué)活動(dòng)中有參考和測評(píng)的依據(jù)，避免早教機(jī)構(gòu)過于市場化。同時(shí)，實(shí)行“誰許可、誰主管”的管理模式，規(guī)范其市場行為。

（三）增加有效供給，彌補(bǔ)市場失靈

財(cái)政手段是彌補(bǔ)市場失靈的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本途徑。早期教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在市場失靈的情況下，須通過財(cái)政手段，對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)以公平為目標(biāo)的再分配。一要推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好公益性普惠型早教機(jī)構(gòu)；二要以政府購買服務(wù)的形式，增加有效供給。廣東早教機(jī)構(gòu)發(fā)展快，民辦幼兒園占90%以上，政府應(yīng)整合資源，以購買服務(wù)的形式，引導(dǎo)商業(yè)早教機(jī)構(gòu)立足社區(qū)，面向鄉(xiāng)村，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立公共財(cái)政支持、社會(huì)參與、家長合理分擔(dān)成本的早教辦學(xué)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人才培育，提供人力資源支撐

兒童早期教育涉及營養(yǎng)保健、心理、教育（家長教育）、體育（運(yùn)動(dòng)和游戲）、環(huán)境、社會(huì)工作等領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)早教師資的職業(yè)技能要求更高。應(yīng)鼓勵(lì)各大中專院校開設(shè)0～3歲兒童早教專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才；加大對(duì)在職人員的繼續(xù)教育，建立長效機(jī)制，提高業(yè)務(wù)水平；實(shí)行早教師資資格認(rèn)證制度，由教育或者勞動(dòng)部門研究制定“早教指導(dǎo)師”的基本要求，規(guī)定必須接受相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，通過考核才擁有從業(yè)資格；發(fā)揮專家作用，開展早教理論研究，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)自律

廣東省市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會(huì)在參與行業(yè)管理方面大有可為。2013年廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)成立，應(yīng)積極發(fā)揮其作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承接政府的轉(zhuǎn)移職能，創(chuàng)新社會(huì)管理，如委托行業(yè)協(xié)會(huì)制訂早教行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，開發(fā)具有廣東特色的早教課程，組織早教從業(yè)人員培訓(xùn)，開展優(yōu)質(zhì)早教機(jī)構(gòu)評(píng)選活動(dòng)，開展行業(yè)內(nèi)交流合作等等，探索建立行政部門主管、政府委托授權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為協(xié)助管理的新模式。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督，營造良好氛圍

廣東信息資訊發(fā)達(dá)，應(yīng)借助大眾傳媒的力量，加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督。開展社會(huì)宣傳，多渠道、多形式傳播先進(jìn)的早教理念，向家長普及和傳授科學(xué)方法，提高家長科學(xué)育兒的水平，營造科學(xué)早教的良好社會(huì)氛圍；加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)典型，曝光不法行為，發(fā)揮輿論的宣傳監(jiān)督作用，引導(dǎo)早教機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營、公平競爭、提高服務(wù)水平。

總之，良好的早期教育對(duì)嬰幼兒的健康發(fā)展，乃至人的終身發(fā)展具有重要意義。早教市場的健康有序，事關(guān)兒童的健康成長、國家民族的未來。加強(qiáng)對(duì)早教市場的規(guī)范管理，是家長的呼聲，也是行業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)給予足夠的重視，整合多方力量規(guī)范引導(dǎo)早教市場，促進(jìn)早教事業(yè)健康發(fā)展。

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