■ 王 文

追蹤國際一流智庫的風(fēng)向標(biāo)《全球智庫報(bào)告2014》的啟示

■ 王 文

中國特色新型智庫建設(shè)元年

2015年新年伊始，關(guān)于智庫的重要新聞事件頻頻出現(xiàn)。1月12日，上海社科院通過業(yè)內(nèi)投票方式，公布了過去一年的中國智庫排行榜。1月15日，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)下屬的零點(diǎn)國際發(fā)展研究院與國新辦下屬的國家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站中國網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《2014中國智庫影響力報(bào)告》，以客觀數(shù)據(jù)衡量的方式，按照決策影響力、國際影響力和社會(huì)影響力等幾個(gè)指標(biāo)，界定了中國智庫的影響力，在國內(nèi)引起更大的反響。1月22日，美國賓夕法尼亞大學(xué)在全球55個(gè)城市同時(shí)發(fā)布了《全球智庫報(bào)告2014》。這是有史以來規(guī)模最大的一次全球智庫排行發(fā)布會(huì)，有7家中國智庫入圍49個(gè)分項(xiàng)表單中最重要的“全球智庫150強(qiáng)榜單”。

此前兩天（1月20日），中辦、國辦聯(lián)合公開印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將新型智庫建設(shè)正式定格在國家決策層的執(zhí)行方案上。2013年，習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫的批示，可視為新型智庫建設(shè)的決策層戰(zhàn)略思想開端。2013年底，黨的十八屆三中全會(huì)正式用“加強(qiáng)中國特色新型智庫的建設(shè)”的表述，以黨的文件形式確定了此項(xiàng)國家戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平多次公開講述中國特色新型智庫的重要性，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了充分的社會(huì)動(dòng)員。這些努力，最后都在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中有了具體的體現(xiàn)。從決策層的推進(jìn)步驟，社會(huì)各界的評(píng)價(jià)體系形成，以及國際研究界的關(guān)切等各個(gè)角度看，2015年都應(yīng)當(dāng)視為“中國特色新型智庫建設(shè)的元年”。

而《全球智庫報(bào)告2014》的出籠，正是對(duì)“新型智庫建設(shè)元年”的重要貢獻(xiàn)。

“智庫業(yè)的國際第一風(fēng)向標(biāo)”

凡有排名，必有爭(zhēng)議。對(duì)由美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目”(TTCSP)主導(dǎo)的《全球智庫報(bào)告》也會(huì)有一些不同的看法。但整體來說，無論是否獲得中國學(xué)術(shù)界的集體認(rèn)可，該報(bào)告對(duì)中國都存在著相當(dāng)重要的意義：它引起了中國領(lǐng)導(dǎo)人的重視，漸漸觸動(dòng)了中國智庫業(yè)的同行，進(jìn)而起到了提升智庫這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在整個(gè)中國社會(huì)中位置的作用。有業(yè)內(nèi)學(xué)者評(píng)價(jià)：如果不是這個(gè)報(bào)告，以及報(bào)告內(nèi)中國智庫的排位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的緣故，智庫業(yè)不會(huì)這么早地受到高度重視。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘博士曾在2014年秋季再次來到中國調(diào)研。他談到，該報(bào)告是希望“依據(jù)一些具體的指標(biāo)，由來自各個(gè)國家的專家對(duì)智庫進(jìn)行更權(quán)威、更客觀的綜合評(píng)定”，希望能夠得到越來越多的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。麥甘博士透露，自己走遍了全球所有大國，到訪了幾乎所有的重要智庫進(jìn)行調(diào)研，歷經(jīng)8年沉淀，該專家群已獲得全球3572位各界專家學(xué)者的鼎力支持，這也是該報(bào)告被稱為“反映全球智庫表現(xiàn)和綜合影響力的國際第一風(fēng)向標(biāo)”的重要原因。

報(bào)告共有172頁，有49個(gè)分項(xiàng)表單，內(nèi)容相當(dāng)豐富。其中三點(diǎn)值得我們重視：

第一，它描述了全球智庫的基本狀況。報(bào)告顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，英國287家，是世界智庫數(shù)量最大的三個(gè)國家。美國作為傳統(tǒng)的智庫強(qiáng)國，共有6家入選全球十大智庫，美國布魯金斯學(xué)會(huì)、英國皇家國際事務(wù)研究所、美國卡內(nèi)基和平基金會(huì)分列全球最好智庫前三名。關(guān)于目前智庫發(fā)展趨勢(shì)及智庫運(yùn)作存在的問題，報(bào)告中都有所涉及。

第二，它列出中國智庫的相對(duì)差距。在最重要的“全球智庫150強(qiáng)榜單”中，有7家中國智庫入圍，分別是中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、上海國際問題研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院。中國智庫最高排位是中國社會(huì)科學(xué)院，位列第27位。在各項(xiàng)領(lǐng)域的排名中，如最佳管理智庫、最佳會(huì)議智庫、最佳國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研究智庫、最佳國防安全研究智庫等數(shù)十項(xiàng)排名中，中國智庫均沒有位居前列的。由此可見，雖然中國已是數(shù)量位列第二的智庫大國，但仍然不是智庫強(qiáng)國。

第三，它規(guī)范著智庫的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該報(bào)告采取的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不再局限在學(xué)術(shù)界核心期刊CSSCI等標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了行業(yè)內(nèi)的影響力，附之以國際傳播、媒體影響和社會(huì)認(rèn)同等方式，突出了智庫行業(yè)面向社會(huì)、面向現(xiàn)實(shí)的功能特性。

來自美國賓州的啟示

盡管少數(shù)學(xué)者不屑排名類的研究，但不得不承認(rèn)，獲得廣泛認(rèn)可的“排名”背后蘊(yùn)藏著對(duì)排名對(duì)象的評(píng)價(jià)權(quán)。目前最熱衷于排名的，仍然是歐美國家的媒體或相關(guān)智庫機(jī)構(gòu)。每種排名的發(fā)布，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的一種價(jià)值認(rèn)定。這背后蘊(yùn)藏著歐美機(jī)構(gòu)的話語權(quán)，代表著歐美國家的某種思想軟實(shí)力。

因此，對(duì)于中國智庫來說，首先不是以排斥的眼光看待仍然不夠完美的《全球智庫報(bào)告》，而是應(yīng)從思想競(jìng)爭(zhēng)、軟實(shí)力博弈的角度去學(xué)習(xí)其中的長(zhǎng)處。在筆者看來，美國賓州大學(xué)的《全球智庫報(bào)告》擁有的全球視野與號(hào)召力，是目前中國智庫所極度缺乏的。中國的智庫以及各類研究機(jī)構(gòu)、媒體，目前還沒有一家如歐美國家機(jī)構(gòu)那樣，經(jīng)常推出“全球城市安全排名”“全球各國清廉指數(shù)”等排行榜，并能以線性邏輯的方式定義各類對(duì)象的好壞、優(yōu)劣、等級(jí)，進(jìn)而傳播其背后所體現(xiàn)的文化價(jià)值。這其中的方法論暫且不說，關(guān)鍵在于，這一全球性的報(bào)告立足于全球，具有國際影響力。從這點(diǎn)看，不只是《全球智庫報(bào)告》，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，中國智庫或許都應(yīng)發(fā)布更多具有全球話語權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的行業(yè)報(bào)告。

當(dāng)然，這不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。麥甘博士的《全球智庫報(bào)告》敢為人先，且持續(xù)性地跟蹤研究，囊括越來越多的全球?qū)W者與他一起努力，最終獲得了相當(dāng)大范圍的支持。這需要毅力與韌勁。相比之下，中國智庫的一些年度報(bào)告，缺乏足夠統(tǒng)一的研究標(biāo)準(zhǔn)，缺乏持續(xù)的堅(jiān)持，這不能不說是一種遺憾。

除此之外，《全球智庫報(bào)告》體現(xiàn)出同行業(yè)者的國際干預(yù)力與號(hào)召力，也值得中國智庫關(guān)注。目前，《全球智庫報(bào)告》所體現(xiàn)的國際影響力，就像全球金融信用評(píng)價(jià)體系、經(jīng)濟(jì)衡量指數(shù)均掌握在歐美國家手里一樣，“一本萬利”地決定著全球智庫的排位，折射了美國研究界的軟實(shí)力。

當(dāng)下，中國特色新型智庫的建設(shè)迎來了最好的時(shí)代。中國“智庫熱”是中國政治民主化、決策透明化的產(chǎn)物，也是國家實(shí)力需要更多智力支持的必然結(jié)果。剖析《全球智庫報(bào)告》的可借鑒之處，是智庫界追趕發(fā)達(dá)國家智庫目標(biāo)的必不可少的臺(tái)階。

（作者系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）