本書高揚(yáng)社會主義理念，直面“中國問題”，以貫通中西、跨學(xué)科的學(xué)術(shù)視野，從文明、政治、社會、基層、經(jīng)濟(jì)各方面分析了中國道路、中國制度、中國治理的優(yōu)勢與問題，探討了中國共產(chǎn)黨如何克服重重危機(jī)與挑戰(zhàn)，并回答了干部群眾關(guān)注和困惑的一些重大問題。書中提出許多新思想、新觀點(diǎn)。比如，面對國內(nèi)外異常強(qiáng)大而又靈活的資本力量，中共黨建的核心在于通過思想與制度建設(shè)保持政治主體性；提出建設(shè)社會主義的根本在于駕馭資本為人民服務(wù)；提出“評議式民主”的新思路；提出加強(qiáng)黨的經(jīng)典體系建設(shè)；提出把人民組織起來、落實(shí)基層直接民主的基層善治之道；提出保護(hù)人民的結(jié)社意愿、以人民社會包容公民社會的社會建設(shè)思路。

章永樂：中共和各級人大如何更好地代表人民

編者按：據(jù)媒體報(bào)道，參加2015年全國兩會的代表、委員中，36位富豪的身家超過1.2萬億元人民幣，引發(fā)網(wǎng)友熱議，這也促使我們思考以下問題：人大在中國政治體系中承擔(dān)何種功能和定位？人大與執(zhí)政黨有什么關(guān)系？人大代表中官商比例過高是否合理？如何避免普通勞動者被企業(yè)家和社會名流“過度代表”？中共和各級人大如何加強(qiáng)自身的“代表性”？“人大代表專職化”的思路是否行得通？

從橫向比較來看，中國政府是各國政府中“自主性”程度比較高的，以具有強(qiáng)大組織力的中共作為政治后盾，并且有強(qiáng)大的國有企業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)自主性的基礎(chǔ)，不會像歐美政府一樣，輕易被強(qiáng)勢的社會集團(tuán)所“俘獲”。而正是這種“自主性”，使得中國政府能夠著眼于國家和民族的長遠(yuǎn)利益來制定規(guī)劃，推出各項(xiàng)政策。

然而，強(qiáng)“自主性”政府完全可能是服務(wù)于官僚集團(tuán)自身利益的政府，未必是服務(wù)于社會長遠(yuǎn)和根本利益的政府。中國政府之所以能在很大程度上做到“為人民服務(wù)”，其根本原因還在于執(zhí)政黨自身的“先進(jìn)性”與“代表性”。黨能夠提供未來的戰(zhàn)略愿景，并對各種社會利益進(jìn)行整合，形成全黨的意志，而這種意志通過人民代表大會制度，上升為國家的意志并得以執(zhí)行。只要執(zhí)政黨能保持“為人民服務(wù)”的本色，只要人大的轉(zhuǎn)換機(jī)制正常運(yùn)作，“自主性”就不會淪為官僚集團(tuán)的自私自利，而可以承載“先進(jìn)性”和“代表性”的精神。

不過，這一機(jī)制目前的運(yùn)作卻不無隱憂。第一，雖然從宏觀層面上看，“官”與“商”之間有諸多防火墻，但從微觀層面上看，又可能存在過多利益糾纏，從而可能扭曲政策的方向；第二，人大制度這一“轉(zhuǎn)換器”自身存在諸多張力，出現(xiàn)了某些階層被“過度代表”、一些階層缺乏代表的情況。

從政治高度來認(rèn)識和解決黨政干部的“一家兩制”問題

中共領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)治國者隊(duì)伍本身就是官與商之間的防火墻，資本集團(tuán)難以通過競選在體制內(nèi)進(jìn)行人事布局。然而，這只是宏觀的結(jié)構(gòu)。從微觀的運(yùn)作過程來看，防火墻已經(jīng)在一定程度上被侵蝕了。造成侵蝕的重要原因之一是普遍存在的“一家兩制”，即一個(gè)家庭或家族中有成員擔(dān)任黨政干部，另外有成員下海經(jīng)商。這樣權(quán)力在很大程度上就已經(jīng)“家族化”了，利益交換就可以在家庭或家族內(nèi)部完成。這樣就在社會層面弱化了政治的原則。

在政治權(quán)力行使中限制親屬關(guān)系的影響是個(gè)世界性的難題，即便是在個(gè)人主義文化較為興盛的歐美，也同樣面臨這一問題，更不用說“親親”傳統(tǒng)根深蒂固的中國了。中國古代的統(tǒng)治者就已經(jīng)對家族文化的政治影響作出限制。如科舉取士制度在很大程度上排除了家族勢力對官員任職資格授予的直接干預(yù)；回避制度則在地理上弱化官員權(quán)力行使與其家族之間的關(guān)聯(lián)。經(jīng)過20世紀(jì)革命，中國的家族文化也已經(jīng)大大弱化。然而市場經(jīng)濟(jì)的興起，使得掌權(quán)者的家屬獲得了將影響力兌換成貨幣的新機(jī)會，社會變革過程中各項(xiàng)制度的不健全，更為這種影響力的發(fā)揮提供了很大空間。

《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定：“公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為……（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動?！钡]有禁止或限制公務(wù)員家屬經(jīng)商的總體規(guī)定。只有一些較為特殊的產(chǎn)業(yè)對主管部門的公務(wù)員家屬的經(jīng)營進(jìn)行了限制，如《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動?！背酥?，有不少文件規(guī)定要求公職人員申報(bào)親屬經(jīng)商情況、在管轄行業(yè)就業(yè)情況、出國情況等，但這些規(guī)定往往過于模糊，管轄范圍不清，罰則不明。如果公職人員自己不出事，幾乎不可能發(fā)現(xiàn)或查處其親屬違規(guī)經(jīng)商狀況。從近年來紀(jì)檢部門查處的腐敗案件來看，從中央高層到基層，大量腐敗案件中都有“一家兩制”的原因。一些公職人員甚至用未成年子女或高齡父母的身份來牟取商業(yè)利益。

這一問題絕不僅僅是一個(gè)反腐問題，而更是涉及到了政治層面上的“先進(jìn)性”和“代表性”問題。如果黨政干部已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上成為“老板”，在社會各階層中，其到底代表誰的利益，答案也就不言自明了。比如說，在勞資糾紛中，實(shí)質(zhì)身份是老板的黨政干部就未必有保護(hù)工人利益的積極性，而這最終會造成損害執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)的后果。持有大量房產(chǎn)的黨政干部當(dāng)然會反對房產(chǎn)稅，更會反對遺產(chǎn)稅，這就會導(dǎo)致利于國計(jì)民生的稅收政策遲遲無法出臺。

因此，“一家兩制”問題必須提高到一個(gè)政治性的高度來認(rèn)識，“家風(fēng)”不正，“政風(fēng)”難正。但要正“家風(fēng)”，需要更為嚴(yán)密的黨紀(jì)國法。當(dāng)前對于公務(wù)員及其家屬經(jīng)商的規(guī)定線條過粗，但最大的問題還是政治高度不夠，只是從“反腐敗”的技術(shù)考慮來進(jìn)行規(guī)定。在我們看來，當(dāng)前的管理模式過于寬松，應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的黨政干部親屬經(jīng)商影響力評估制度。具體而言，黨政干部申報(bào)一定范圍內(nèi)的親屬經(jīng)商狀況是最基本的要求，紀(jì)檢部門需研究，親屬經(jīng)商是否處于該干部管轄范圍之內(nèi)，是否可能借助該干部權(quán)力或利用其影響力來獲得利益，只要存在較大的蓋然性，哪怕沒有現(xiàn)實(shí)的權(quán)錢交易，也應(yīng)該影響該干部的升遷。該干部要么勸說自己的親屬退出生意，要么接受自己得不到升遷，甚至降職的結(jié)果。這種評估需要比較細(xì)致的規(guī)則，比如說親屬的范圍，“生意”內(nèi)容的界定，“影響力”的評估，均非易事。因此，有必要通過廣泛的試點(diǎn)，來探索監(jiān)管和評估的規(guī)則，再在全國范圍內(nèi)推廣。這在表面上沒有限制黨政干部親屬經(jīng)商，但實(shí)際上可以起到這樣的效果。干部級別越高，規(guī)則就要越為嚴(yán)格，因?yàn)檫@時(shí)候親屬能更為容易地借助該干部的影響力來獲得利益。

不對“一家兩制”做出限制，執(zhí)政黨的“先進(jìn)性”就會打折扣，“代表性”就會被扭曲，“純潔性”更會成為問題。源頭的污染是最大的污染，不可掉以輕心。

各級人大必須加強(qiáng)自身的“描述代表性”

在解決好源頭的問題之后，人大作為黨的意志和國家意志之間的轉(zhuǎn)換器的角色就值得進(jìn)一步研究。目前對人大存在的結(jié)構(gòu)性問題有兩種不同的診斷：第一種是認(rèn)為人大在“代表的廣泛性”上出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在人大代表中官員與商人的比例過高，變成了一個(gè)官商俱樂部，這種意見要求一種“描述性的代表制”（descriptiverepresentation），要求人大代表的結(jié)構(gòu)大體上能反映人民的社會構(gòu)成；第二種是認(rèn)為人大代表個(gè)人的身份并不是那么重要，一個(gè)律師身份的人大代表可以代表資本家，也可以代表工人，關(guān)鍵在于他和哪些群體之間建立了代表和被代表的關(guān)系，因此問題不在于代表的身份是精英還是草根，而在于選舉機(jī)制要具有實(shí)質(zhì)性、人大代表有充分的參政議政權(quán)、選民對人大代表的問責(zé)機(jī)制要落實(shí)。

這兩種表述的背后是對人大作用的不同定位。第一種定位以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為前提，認(rèn)識到人大是將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的轉(zhuǎn)換器。在這一視野下，人大代表個(gè)人的參政議政能力并不是最重要的，關(guān)鍵是人大作為一個(gè)整體，要反映出人民的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，從而賦予這種轉(zhuǎn)換以更大的權(quán)威性。第二種定位則更重視人大作為“權(quán)力機(jī)關(guān)”的實(shí)質(zhì)定位，希望人大超越將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的轉(zhuǎn)換器的定位，與選民之間建立更為緊密的代表關(guān)系。從這一定位出發(fā)，一些人大代表走向“專職化”，設(shè)立工作室聽取選民日常意見和建議的做法，獲得了較多的肯定。

然而，從2010年《代表法》的修正來看，“人大代表專職化”的思路顯然遭到了否定?！洞矸ㄐ拚浮芬?guī)定，代表不脫離各自生產(chǎn)和工作崗位。這一修正的邏輯不難理解。如果人大代表專職化，其綜合民意得出的結(jié)論如果與黨組織不一致，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性沖突，這對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”會構(gòu)成削弱作用。《代表法修正案》在實(shí)質(zhì)上重申了中國政制的基本邏輯，即黨對民意的整合是第一位的，而人大對于民意的整合是輔助性的。借用王紹光的說法，中國的民主是偏重內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的代表型（representational）民主，而不是偏重形式和程序的代議型（representative）民主。按照代議型民主的思路，向選舉產(chǎn)生的人民代表賦權(quán)才是正道，依靠未經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨來整合民意，在形式和程序上都不太說得通。但如果單看形式和程序的話，就無法理解執(zhí)政黨在日常政治生活中的民意收集和民意整合活動（如調(diào)查研究、政治報(bào)告的起草）的重要性。如果第二種思路行不通，那么勢必要回到第一種思路，人大必須加強(qiáng)自身的“描述代表性”，以更好地承擔(dān)“轉(zhuǎn)換器”的角色。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，當(dāng)下從中央到地方的人大代表構(gòu)成顯然是出現(xiàn)了“描述性”不夠的問題，真正的一線工農(nóng)代表數(shù)量少，官商比例過高，一些地方工人與農(nóng)民代表的名額還經(jīng)常被商人擠占，掛羊頭賣狗肉。如果這一現(xiàn)狀不改變，人大的角色定位就會處于尷尬的境地，既不符合“代表型民主”的思路，也不符合“代議型民主”的思路。

從總體上看，中國代表制政治的核心還在于中國共產(chǎn)黨如何保持“代表性”與“先進(jìn)性”。問題的關(guān)鍵仍然是中共如何對多元的社會利益進(jìn)行認(rèn)識和綜合。這首先需要中共在自身的成員構(gòu)成上保持一定的“描述性”一一黨不能成為一個(gè)社會精英的俱樂部，一線的工人與農(nóng)民必須在黨內(nèi)保持相當(dāng)大的比例，這樣工人與農(nóng)民關(guān)心的問題在黨內(nèi)才能得到重視；其次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓基層和一線的黨員的意見能夠獲得順暢的表達(dá)渠道，這就需要充分發(fā)揮黨代會和黨代表的作用，需要“群眾路線”活動的常態(tài)化，需要黨員在黨內(nèi)的言論自由獲得保障；再次，就是要嚴(yán)格限制黨政官員的“一家兩制”，使其決策和政策執(zhí)行較少受到特殊利益的影響。如果黨對民意的解讀和綜合是比較準(zhǔn)確的，黨的路線、方針、政策也就具備了科學(xué)的基礎(chǔ)，具有更大的可接受性。