潘宏

歷史是一面鏡子，把目光投向過去是為了走好未來的路。改革開放30多年后的今天，中國人民解放軍又一次站在強(qiáng)軍變革的門檻前，由此，對新中國歷史上中國人民解放軍精簡整編的回顧與耙梳立意不言自明。而這其中，1985年百萬大裁軍意義非凡：這是一次中共中央科學(xué)分析世界格局，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)爭與和平發(fā)展趨勢而做出的戰(zhàn)略舉措；是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢的裁軍；是一次按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針調(diào)整配備三總部、大軍區(qū)、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)班子，努力“不遺留問題”的中央軍委新老交班；是一次致力于改變軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、凝聚戰(zhàn)斗力的軍事改革。圍繞1985年百萬大裁軍這個主題，筆者專門采訪了時任副總參謀長、負(fù)責(zé)軍隊(duì)編制體制調(diào)整的何其宗將軍（以下稱何將軍）。在南京寓所，何將軍精神矍鑠，用濃濃川音很切題地接受了九個小時的采訪，筆者在錄音資料整理完畢后，趁何將軍來京之機(jī)，對訪談內(nèi)容再行補(bǔ)充、核對。在歷史的真實(shí)與親歷者的相互印證中，有關(guān)1985年百萬大裁軍啟示和鏡鑒意義的思考由此而生，成文依采訪為據(jù)，奉饗讀者。

百萬大裁軍的緣起：戰(zhàn)場是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的試金石

談到20世紀(jì)80年代的軍隊(duì)建設(shè)，何將軍認(rèn)為繞不開20世紀(jì)七八十年代的對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。何將軍1961年8月參加中國人民解放軍，1965年加入中國共產(chǎn)黨。在部隊(duì)歷任戰(zhàn)士、副班長、班長，1966年任師警衛(wèi)連排長，1969年任軍司令部作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀，1978年任副團(tuán)長兼團(tuán)參謀長，1979年任團(tuán)長。入伍不久參加了1962年中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，在副團(tuán)長兼參謀長任上參加了對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。筆者的采訪也是從對越還擊作戰(zhàn)開始的，何將軍這樣分析這場戰(zhàn)爭：

越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，越南要在東南亞做霸主，蘇聯(lián)也支持和利用它，金蘭灣駐著蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)，想（對中國）形成南北合圍。1979年前，一再在中越邊界進(jìn)行軍事挑釁，在忍無可忍的情況下，我們決定懲罰它。從1978年積極準(zhǔn)備，1979年進(jìn)行有限自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。鄧小平說過，亞洲的事情自己解決，外部不能幫助。

這一仗總體來說是殺雞用牛刀，取得了勝利，證明軍隊(duì)還是聽黨的話的?！?dāng)時“文革”才結(jié)束不久，軍隊(duì)不是生活在真空里，各部隊(duì)受“文革”的影響是很大的。緊抵前線的昆明軍區(qū)派系斗爭就很激烈，對戰(zhàn)斗力的影響是存在的。

1979年作戰(zhàn)后，只作了總體上的總結(jié)，而軍事方面的系統(tǒng)總結(jié)一直沒有完成，但暴露出的問題是明顯的。具體戰(zhàn)例上，有很多教訓(xùn)。有的作戰(zhàn)方向把軍隊(duì)的建制打亂了?！貏e是后撤的時候，組織得很亂?？倕榇税l(fā)了通報，叫我們后撤的時候必須要很好地組織，不能像其他作戰(zhàn)方向的部隊(duì)那樣亂?！髞砦覀儾扇?zhàn)斗員和火力交替掩護(hù)的措施，很好地組織了撤退。

經(jīng)過十年“文革”，部隊(duì)的派性斗爭嚴(yán)重地影響了戰(zhàn)斗力；從硝煙中走來的中國人民解放軍在抗美援朝出國作戰(zhàn)后幾十年的和平環(huán)境，經(jīng)過對越作戰(zhàn)的檢驗(yàn)，暴露出了人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力嚴(yán)重弱化的問題，引起了中央軍委的嚴(yán)重關(guān)切。鄧小平在1980年中央軍委黨委擴(kuò)大會議上極有針對性地指出：“軍隊(duì)有沒有戰(zhàn)斗力？一旦有事行不行？我講的不是像對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)這樣的事，這樣的事好應(yīng)付。如果從我們面臨的更強(qiáng)大的對手來說，衡量一下我們的戰(zhàn)斗力，可靠性怎么樣？”

戰(zhàn)場是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的試金石，對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)出現(xiàn)的問題，在某種程度上推動了軍隊(duì)改革，有關(guān)中國軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、編制體制、作戰(zhàn)訓(xùn)練、官兵比例、干部年齡結(jié)構(gòu)及素質(zhì)要求等一系列問題，都成為中央軍委聚焦思考的改革內(nèi)容。

裁軍勢在必行：軍隊(duì)的腫、散、驕、奢、惰

談到1985年百萬大裁軍，另一個繞不開的話題是1985年前的幾次精簡整編，尤其是被何將軍稱之為“第一個階段”的1982年整編，言外之意，應(yīng)重視這次整編對大裁軍的基礎(chǔ)性意義。

新中國成立后至1980年，中國人民解放軍已先后經(jīng)歷了多次精簡整編。特別是從1975年鄧小平擔(dān)任總參謀長和軍委副主席至1985年的十年時間里，連續(xù)進(jìn)行了四次較大規(guī)模的體制編制調(diào)整和精簡整編。

1975年6月24日至7月15日，中共中央軍委擴(kuò)大會議在北京召開。這是“文革”十年間召開的唯一一次軍委擴(kuò)大會議，意在清除林彪對軍隊(duì)建設(shè)所造成的影響，貫徹執(zhí)行毛澤東關(guān)于“軍隊(duì)要整頓”“要準(zhǔn)備打仗”的指示。會上，鄧小平以《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》為題發(fā)表講話，明確指出軍隊(duì)整頓的任務(wù)就是整頓軍隊(duì)存在的“腫、散、驕、奢、惰”問題。

中國人民解放軍自1969年中蘇珍寶島之戰(zhàn)后，近十年的整軍備戰(zhàn)，兵員膨脹嚴(yán)重，到1975年全軍總員額共計610.8萬人。鄧小平所說的軍隊(duì)“消腫”就是要解決編制問題，但接下來的整編因江青集團(tuán)的阻撓而中斷，原本壓縮到450萬員額的任務(wù)沒有達(dá)成，全軍實(shí)際保有員額529.9萬。1977年鄧小平恢復(fù)職務(wù)后，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要繼續(xù)“消腫”，嚴(yán)格按編制定額精簡，不許超編。這次精簡整編，又由于1979年2月實(shí)施對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，部隊(duì)不僅沒有完成精簡任務(wù)，戰(zhàn)時擴(kuò)編使部隊(duì)員額達(dá)到了602.4萬人。

談到軍隊(duì)的人浮于事，何將軍以他的親身經(jīng)歷道出了當(dāng)時基層部隊(duì)情況：

1978年準(zhǔn)備打仗時，我作為軍的作訓(xùn)參謀下到93團(tuán)，我的任職是副團(tuán)長兼參謀長，可當(dāng)時所在團(tuán)已經(jīng)有四個副團(tuán)長，加我五個，副參謀長七八個，都是“支左”回來的。……就全軍情況看：全軍各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員少則十幾名，多則20余名，部隊(duì)官兵比例為1∶2.6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家軍隊(duì)。一些機(jī)關(guān)或部門重疊，或分工過細(xì)，或機(jī)構(gòu)和裝備分離，情況不一而足，嚴(yán)重影響工作效率，廣大干部戰(zhàn)士工作積極性不高。

中共十一屆三中全會后，黨的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道上，對中國人民解放軍也提出了更高的要求。1980年3月12日，中央軍委召開擴(kuò)大會議，鄧小平發(fā)表《精簡軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力》的講話，指出軍隊(duì)體制編制不適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)要求，必須進(jìn)行改革的要求。此后的部隊(duì)精簡主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員，減少統(tǒng)率機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)人員。最主要的是減少干部。這次精簡整編從1980年第四季度開始實(shí)施，到1981年底基本完成，解放軍人數(shù)由602.4萬人減到450

萬人。

1981年鄧小平出任中央軍委主席后，更加關(guān)注軍隊(duì)的體制改革。何將軍介紹了1982年軍隊(duì)精簡整編的情況。

1982年至1984年部隊(duì)改革主要是“瘦身”。軍隊(duì)的體制怎么改革？首先是要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，總部帶頭。把所有的各兵種司令部變成總參的業(yè)務(wù)部。我1985年3月去的（總參），去的時候剛合并完。炮兵、裝甲兵從大軍區(qū)級改為軍級，各兵種的司令員政委都是老首長、老紅軍。把各大軍區(qū)級的兵種司令部改成總參下軍級的業(yè)務(wù)部，這個工作是非常難的。但鄧小平?jīng)Q心更大，負(fù)責(zé)執(zhí)行的幾個人能力也強(qiáng)。

1982年首先把軍委領(lǐng)導(dǎo)體制確定。1982年憲法規(guī)定中共中央軍委也是國家軍委。一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。黨的軍委和國家軍委沒有分別（對全國發(fā)表的，用的是“中華人民共和國中央軍事委員會”）。秘書長楊尚昆，四個副秘書長，楊得志、余秋里、洪學(xué)智、張愛萍，向主席負(fù)責(zé)。在這個體制下，按條令規(guī)定只有正職有職責(zé)，正職分配工作給副職，副職需認(rèn)真完成正職分配的工作，行使正職的權(quán)力；在總部機(jī)關(guān)，小平同志定了，實(shí)行軍委領(lǐng)導(dǎo)下的三總部，三總部是軍委的辦事機(jī)構(gòu)。

總部帶頭，無形中給下面很大壓力。這個階段調(diào)整為什么這么順利？主要是軍委處理得很好，老同志服從。軍委考慮得很周到，所有退下來的老同志享受的待遇不變，文件照看，就是不上班。這個階段不見得比百萬裁軍困難少，這段歷史是處理得很好的。

1982年6月下旬至7月初，中央軍委召開座談會，著重研究軍隊(duì)體制改革問題。會議明確提出軍隊(duì)體制改革，精簡整編的原則是精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能。這次整編的成果是，撤銷基本建設(shè)工程兵和鐵道兵，成立人民武裝警察部隊(duì)，大量裁減非作戰(zhàn)單位和人員。到1984年底，全軍人數(shù)減少到400萬，陸軍軍兵種領(lǐng)導(dǎo)體制改革較大，軍委直屬下的兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)縮編為總參謀部的業(yè)務(wù)部門，各軍區(qū)所屬的兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也做了相應(yīng)的調(diào)整。通過調(diào)整，陸軍軍兵種人員比例發(fā)生了較大變化，合成水平有所提高。何將軍之所以著重提到了1985年百萬裁軍前的這次整編，其意義在于這次軍隊(duì)改革更著眼于“消腫”和體制編制調(diào)整改革相統(tǒng)一，著眼于提高部隊(duì)現(xiàn)代化水平，著眼于增強(qiáng)部隊(duì)打現(xiàn)代戰(zhàn)爭能力，著眼于創(chuàng)造良好的體制機(jī)制。因此，這次改革不單純是減人，已經(jīng)觸及體制改革的深層次問題。

大局下軍隊(duì)要忍耐：組建快速反應(yīng)部隊(duì)與軍隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，新的環(huán)境促使軍隊(duì)以新的建設(shè)目標(biāo)適應(yīng)新的國防需要。在這種背景下，1985年中國軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。中央軍委主席鄧小平指示，中國決定組建訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、編制精干、裝備優(yōu)良的機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)。何將軍回憶道：

為什么要組建“快反部隊(duì)”（快速反應(yīng)部隊(duì)的簡稱），因?yàn)楫?dāng)時軍費(fèi)緊張，裝備處于維持狀態(tài)，只剩了一點(diǎn)錢搞新裝備。300萬軍隊(duì)中有很多乙種師，還有5%的兵員搞生產(chǎn)，實(shí)際上部隊(duì)要立即作戰(zhàn)是不行的。1988年楊尚昆在軍委擴(kuò)大會議提出，軍隊(duì)的目的是要產(chǎn)生戰(zhàn)斗力的。地方要生產(chǎn)力，軍隊(duì)是武裝集團(tuán)，職能就是打仗，要有能力完成任務(wù)。今后的戰(zhàn)爭如果突然發(fā)生，300萬軍隊(duì)能否馬上作戰(zhàn)。1985年至1989年參加對越輪戰(zhàn)的部隊(duì)，南京、濟(jì)南、蘭州、北京、成都軍區(qū)，沒有哪一個部隊(duì)說一下命令就能馬上作戰(zhàn)。都是提前下命令，調(diào)整補(bǔ)充，施行適應(yīng)性訓(xùn)練后再拉上去的。今后戰(zhàn)爭不可能是這樣的。于是向軍委建議，要組建快反部隊(duì)，馬上能投入作戰(zhàn)的部隊(duì)。軍委命令一下，就能行動，上去就能打仗，不需要訓(xùn)練調(diào)整補(bǔ)充。

快反部隊(duì)到底編成多大規(guī)模，要根據(jù)當(dāng)時軍費(fèi)情況，是限于當(dāng)時有限的軍費(fèi)測算出來的。經(jīng)過調(diào)研反復(fù)論證，1990年軍委確定快反部隊(duì)搞十萬，能適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的要求，聯(lián)合作戰(zhàn)陸、海、空、二炮都搞一些……對快反部隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按“（政治）合格、（軍事技術(shù)）過硬、適應(yīng)（東南西北）、（人員裝備）配套”八字要求。要求是在人員裝備不補(bǔ)充的情況下，軍委一聲令下，東西南北都可馬上行動。這是根據(jù)軍隊(duì)當(dāng)時的實(shí)際財力確定的規(guī)模。當(dāng)時在西安開會，宣布政策、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時間。標(biāo)準(zhǔn)是遲浩田總長在會上宣布的，要求兩年完成。1991年由負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的徐惠滋副總長組織對快反部隊(duì)驗(yàn)收，都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

快反部隊(duì)與戰(zhàn)備值班部隊(duì)是不一樣的，各個軍區(qū)都有戰(zhàn)備值班部隊(duì)，但戰(zhàn)備值班部隊(duì)不能做到拉出來馬上就能行動?！澜绺鲊荚诟憧旆床筷?duì)。建設(shè)快反部隊(duì)的初衷是應(yīng)付突發(fā)事件。不能再搞輪戰(zhàn)，不能再搞幾個月訓(xùn)練才能拉上去。

新中國成立后，國防開支在國家財政支出中所占比例是變化的。1950年，軍費(fèi)開支占國家財政支出比例為41.14%；三年困難時期最嚴(yán)重的1960年，國防費(fèi)支出為58億元，占國家財政支出比例為8.87%；1969年，中蘇珍寶島戰(zhàn)事爆發(fā)的年份，國防開支約占國家財政支出的23.99%。鄧小平參與或領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作的十多年間，人民解放軍經(jīng)過1975年、1980年、1982年三次精簡整編，國防費(fèi)在國家財政支出中的比例由1979年的17.37%（西南邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)，增加財政開支40億元，導(dǎo)致軍費(fèi)開支劇增）削減到1984年的10.63%。由此可見，當(dāng)時提出“軍隊(duì)要忍耐”，“軍隊(duì)要過緊日子”就是軍隊(duì)必須要服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

因?yàn)檐娰M(fèi)緊張，20世紀(jì)80年代允許部隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營，何將軍對當(dāng)時部隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況作了介紹：

當(dāng)時搞生產(chǎn)經(jīng)營，總部規(guī)定可以抽5%的兵力。當(dāng)時的情況是，部隊(duì)自己不搞養(yǎng)豬種菜，生活都沒有保障。但是，后來就“走樣”了。部隊(duì)醫(yī)院也是從那時開始創(chuàng)收的，總后的那點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)和建設(shè)費(fèi)不夠醫(yī)院使用，總體看可能只有醫(yī)院的生產(chǎn)經(jīng)營為部隊(duì)做了點(diǎn)貢獻(xiàn)。當(dāng)時的規(guī)定是各單位抽調(diào)5%的兵員比例組織生產(chǎn)經(jīng)營，主要是貼補(bǔ)生活和部隊(duì)建設(shè)需要，但當(dāng)時軍區(qū)就要抽1%至1.5%的兵員，結(jié)果到部隊(duì)，就超過了這個比例，有的部隊(duì)達(dá)到了12%。為此總部機(jī)關(guān)還專門作了調(diào)研，對超比例抽調(diào)兵員去搞生產(chǎn)經(jīng)營的單位提出了批評。事實(shí)證明，生產(chǎn)經(jīng)營完全是部隊(duì)“在大局下要忍耐”方針下解決軍費(fèi)緊張的權(quán)宜之計，但與軍隊(duì)“三化”建設(shè)要求是有背離的，后來中央果斷停止軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營是正確的。

百萬大裁軍方案的出臺：用革命的辦法進(jìn)行改革

1985年5月23日至6月6日，中央軍委召開擴(kuò)大會議，鄧小平發(fā)表講話，做出中國人民解放軍裁減100萬的決定。7月11日，中共中央、中央軍委批轉(zhuǎn)了《軍隊(duì)體制改革、精簡整編方案》。整編方案提出的基本原則：精減人員要與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行；重點(diǎn)是精簡機(jī)關(guān)、直屬單位等；要減少層次，撤并機(jī)構(gòu)，降低部分單位級別；淘汰陳舊落后的裝備，封閉部分軍事設(shè)施；裁減部分陸、海、空部隊(duì)，多減步兵部隊(duì)、守備部隊(duì)和勤務(wù)保障部隊(duì)；精干編制，減少部隊(duì)的社會性負(fù)擔(dān)，將可由地方承擔(dān)的工作交給地方有關(guān)部門；調(diào)整軍隊(duì)編成比例，加強(qiáng)諸兵種合成；改革體制、精簡整編與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，加強(qiáng)干部訓(xùn)練，促進(jìn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。何將軍1985年3月奉調(diào)到總參謀部，正好趕上這次裁軍。他回憶道：

我來時，楊得志老首長說：老何（我才42歲），我們現(xiàn)在一起工作了，你幫我把軍務(wù)、裝備、動員管起來，有大的問題你向我說一下，其他的事情你大膽干。余秋里說：小何，大膽干嘛，做錯了我們幫你擔(dān)著。兩位首長話雖少，但水平很高。尤其是沒有官架子，讓我這個從基層部隊(duì)來到總部機(jī)關(guān)的新人心里暖乎乎的。

“百萬大裁軍”的初步方案經(jīng)總參討論后上報軍委。基本設(shè)想是：徹底取消兵團(tuán)級，合并大軍區(qū)；減少合并陸軍軍并改為集團(tuán)軍（36個軍減少為24個集團(tuán)軍，主要是把1978年新成立的軍部都撤掉）；海軍艦隊(duì)與基地分離；設(shè)“軍士”減少軍官，降低官兵比例；內(nèi)衛(wèi)人武部交地方實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)；邊防部隊(duì)交武警；為保留技術(shù)人才實(shí)行文職制度，技術(shù)軍官改“文職”；組建陸軍航空兵、電子對抗部隊(duì)；等等。

軍委對百萬大裁軍初案很重視，為更好地發(fā)揚(yáng)民主，要求三總部新組成的老中青“三結(jié)合”的總部領(lǐng)導(dǎo)成員一起列席軍委會，參加研究討論。

這是我第一次參加這樣高層的軍委會議，第一次體驗(yàn)軍委會議的重大和嚴(yán)肅。在這次會議上，軍委首長對方案發(fā)表意見?？倕畹弥究傞L對軍以上機(jī)構(gòu)編成和對減少軍事副職問題發(fā)表意見；總政余秋里主任對全軍政治機(jī)構(gòu)設(shè)置和減少政工副職問題發(fā)表意見，要求減少副指導(dǎo)員，這是其他人不敢說的；總后勤部洪學(xué)智部長對全軍三級保障體制發(fā)表了意見；國防部長張愛萍對國防體制、武器裝備分工、科工委設(shè)置發(fā)表了意見。老首長們發(fā)言時表現(xiàn)出的看問題立意之高遠(yuǎn)，了解本系統(tǒng)情況之深入，對本系統(tǒng)調(diào)整方案之認(rèn)真負(fù)責(zé)，著實(shí)令人肅然起敬。中央軍委楊尚昆秘書長對總部班子新調(diào)入人員，重點(diǎn)詢問了部隊(duì)的情況，借以征求意見。楊秘書長問我的問題是關(guān)于軍、師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多少對打仗更有用？我回答，打仗時班子越精干越好，指揮所里軍政一把手和參謀長，再加必要的參謀人員就可以了，人少效率高?，F(xiàn)在班子人多，戰(zhàn)時不好定事，影響作戰(zhàn)。

百萬大裁軍方案在擬定后，為慎重起見，軍委決定，把修改后的方案，以總參謀部名義召開一次有大軍區(qū)、空軍、海軍、二炮，軍、政、后學(xué)院，軍事科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的體制改革精簡整編工作座談會，再廣泛征求大家意見。

總參“百萬大裁軍”方案座談會，是1985年4月在北京空軍大雅寶招待所召開的。會期兩天，半天熟悉方案，其他時間各位領(lǐng)導(dǎo)交流意見。這次會議將星云集：北京軍區(qū)秦基偉司令員、廣州軍區(qū)尤太忠司令員、南京軍區(qū)向守志司令員、成都軍區(qū)王誠漢司令員、昆明軍區(qū)張銍秀司令員等大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到會。他們都支持軍委裁軍“消腫”決定，會前都做了充分準(zhǔn)備，本著對軍隊(duì)建設(shè)全局負(fù)責(zé)的態(tài)度提出了很好的建議。如裁減大軍區(qū)以上機(jī)構(gòu)，大軍區(qū)從11個合并為七個，有關(guān)昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并問題，原征求意見方案是成都軍區(qū)合并到昆明軍區(qū)（因當(dāng)時中越邊境尚處于“輪戰(zhàn)”中），但會上有多人提議應(yīng)將昆明軍區(qū)合并到成都軍區(qū)，因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，西南四省區(qū)，不僅中越，還有中老、中緬，更主要的是中印邊境爭端尚未解決，外國勢力支持“藏獨(dú)”等，從軍事態(tài)勢上分析，西南軍事指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在成都。再如，原方案撤銷武漢軍區(qū)，河南省軍區(qū)合并到濟(jì)南軍區(qū)。會上也有人提議，將山東省軍區(qū)合并到北京軍區(qū)，因山東半島與遼東半島可完全封鎖渤海完成拱衛(wèi)首都的任務(wù)，保留武漢軍區(qū)作為戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，國家東、西、南、北方向有情況時可實(shí)現(xiàn)支援。烏魯木齊軍區(qū)與蘭州軍區(qū)合并問題：因兩軍區(qū)合并后，地域擴(kuò)大，新疆地位重要，合并后成立新疆軍區(qū)，級別為副大軍區(qū)級，要求蘭州部隊(duì)要有一半部署在新疆。蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮新疆、寧夏軍區(qū)和青、甘、陜省軍區(qū)及轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)。以陸軍軍為基礎(chǔ)組建集團(tuán)軍問題，這次36個軍整編成24個集團(tuán)軍，大家都提出了很多建議。如廣州軍區(qū)三個軍，原方案是撤42軍，保留41軍、55軍改集團(tuán)軍。軍區(qū)尤太忠司令員建議保留42軍，合并55軍，這樣有利于部隊(duì)部署和建設(shè)。全軍后勤保障體制：建議實(shí)行三級保障體制，即戰(zhàn)略（由總后負(fù)責(zé)）、戰(zhàn)役（由軍區(qū)負(fù)責(zé)）、戰(zhàn)術(shù)（由分部實(shí)施）保障。

會上，就各級政工人員編制、少編副職；軍區(qū)機(jī)關(guān)怎樣編成更精干；海軍艦隊(duì)編成后基地如何保障和編成；“防空體系”保留多少飛機(jī)和飛行員；二炮系統(tǒng)如何編成；軍官和志愿兵改“軍士”具體涉及哪些專業(yè)等問題，與會的老將軍們紛紛進(jìn)言。他們從人民軍隊(duì)建設(shè)全局出發(fā)，他們的思考、表態(tài)和建議，充分表現(xiàn)出對黨的事業(yè)和人民軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的無限忠誠，表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神。會議期間，我深受感動，記憶深刻。

會后，總參又經(jīng)過整理修改后上報了“百萬大裁軍”方案。軍委再次開會研究，這次，好的建議軍委都采納了。如成都軍區(qū)與昆明軍區(qū)合并后，軍區(qū)駐地設(shè)在成都。對撤銷濟(jì)南軍區(qū)，保留武漢軍區(qū)的意見未采納，因當(dāng)時中蘇還處在敵對狀態(tài)，北京軍區(qū)任務(wù)重，不利兩面作戰(zhàn)。采納了廣州軍區(qū)關(guān)于保留42軍，撤銷55軍番號的建議。這次會議體現(xiàn)了中央軍委在重大問題上既集思廣益又貫徹民主集中制，為后續(xù)的精簡調(diào)整打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“百萬大裁軍”方案上報軍委后，據(jù)楊尚昆秘書長講，小平同志不是很滿意。主要是針對部隊(duì)內(nèi)部機(jī)制問題調(diào)整不到位，如軍區(qū)還可再減少，“軍區(qū)”可改“戰(zhàn)區(qū)”，等等。

原來說兩年完成，后來三年完成了百萬裁軍。三年從上到下，整個過程還是很順利的，地方接收安置了60多萬轉(zhuǎn)業(yè)干部。

1985年裁軍具體裁減的成果是：各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)和國防科工委機(jī)關(guān)及其直屬單位，撤并機(jī)構(gòu)，人員減少40%。將原來的11個軍區(qū)合并為七個大軍區(qū)，調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴(kuò)大，兵源充足，物質(zhì)資源雄厚，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力；凡保留下來的陸軍，軍級建制全部改編為“合成集團(tuán)軍”，與原陸軍軍相比，集團(tuán)軍的火力、突擊力、機(jī)動能力都有所加強(qiáng)，提高了現(xiàn)代條件下的合成訓(xùn)練和作戰(zhàn)能力。海軍艦隊(duì)與基地分離，編成三個艦隊(duì)；設(shè)“軍士”減少軍官，官兵比例調(diào)整到1∶3.3；內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)交地方雙重領(lǐng)導(dǎo)；邊防部隊(duì)交武警（實(shí)際情況是邊防部隊(duì)五萬人根據(jù)需要沒有交）；部分技術(shù)軍官改“文職”；較大幅度地調(diào)整各兵種的編成比例，加強(qiáng)了特種兵部隊(duì)，組建陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)；等等。結(jié)合精簡整編，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針調(diào)整配備了三總部、大軍區(qū)、軍兵種的領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整后的三總部領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少23.8%，大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)比原來減少一半。全軍撤銷或合并了一些初級指揮院校和專業(yè)技術(shù)院校。院校數(shù)量減少12%，人員數(shù)量減少20%。

1985年百萬大裁軍，鄧小平對精簡整編提出要求：“精簡整編，要搞革命的辦法。一次搞好了，得罪人就得罪這一次。用改良的辦法，根本行不通。”和平時期軍隊(duì)的精簡整編就是一場重大的軍事改革，用革命的方法進(jìn)行軍隊(duì)精簡整編，符合軍事改革的特點(diǎn)和規(guī)律，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。百萬大裁軍的成功，一方面歸結(jié)為良好的頂層設(shè)計，細(xì)致耐心的政治工作；另一方面態(tài)度堅(jiān)決、行動果斷的革命辦法，也是百萬大裁軍得以穩(wěn)步推進(jìn)的重要原因。百萬大裁軍涉及許多老同志，他們在戰(zhàn)爭年代為中國革命出生入死，在新中國成立后不久以及“文革”中受了很大委屈，改革開放后剛剛恢復(fù)工作，馬上又成為百萬裁軍首當(dāng)其沖的體制編制調(diào)整的對象，因此思想阻力可以想見。但1985年百萬大裁軍按照鄧小平“要慎重、要周到，更要堅(jiān)決”，“總部、軍兵種、大軍區(qū)，都要搞得干凈利落一些”的要求，順利穩(wěn)妥地完成了裁減整編任務(wù)。

把改革體制作為突破口，并以此帶動軍隊(duì)其他方面的改革，初步理順了領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制，標(biāo)志著中國特色精兵之路的實(shí)踐探索走向成熟。

1985年百萬大裁軍后，根據(jù)鄧小平關(guān)于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的思想和要求，“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”成為強(qiáng)軍的主要目的，對軍隊(duì)的改革產(chǎn)生了巨大影響。1988年底中央軍委擴(kuò)大會議明確提出，“必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”

1985年百萬大裁軍后，軍隊(duì)注重院校教育與干部的培養(yǎng)。1986年2月在北京召開全軍第13次院校會議，明確規(guī)定：軍隊(duì)院校教育實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，重在把辦校指導(dǎo)思想真正轉(zhuǎn)到鄧小平提出來的“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的方針上來。此后，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)院校教育改革的決定》，全軍院校完成指揮院校初、中、高三級培訓(xùn)體制，加強(qiáng)了對軍隊(duì)干部素質(zhì)的培養(yǎng)。

1985年百萬大裁軍后，部隊(duì)加強(qiáng)訓(xùn)練和改革。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，戰(zhàn)略區(qū)的合并，集團(tuán)軍的組建，常備兵員的大幅減少，對教育訓(xùn)練提出了新的更高的要求，也為合成訓(xùn)練創(chuàng)造了條件，解放軍各部隊(duì)以訓(xùn)練為中心的改革全面展開。各軍區(qū)結(jié)合預(yù)定戰(zhàn)役作戰(zhàn)方向，各軍兵種、各集團(tuán)軍結(jié)合所擔(dān)負(fù)的戰(zhàn)役作戰(zhàn)任務(wù)，先后組織了不同規(guī)模各類戰(zhàn)役集訓(xùn)和演習(xí)。通過大力加強(qiáng)諸軍兵種協(xié)同演練，解放軍應(yīng)付局部地區(qū)戰(zhàn)爭和軍事沖突能力增加，軍隊(duì)有效履行根本職能的能力得到大幅提升。

1985年的百萬大裁軍，向世界昭示了中國維護(hù)世界和平的極大誠意，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)，展示了新時期中國領(lǐng)導(dǎo)人對時代主題的準(zhǔn)確判斷和對國際政治格局未來發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了新軍事變革中中國軍隊(duì)向現(xiàn)代化的堅(jiān)定邁進(jìn)，以及對中國特色精兵之路的實(shí)踐探索。

今天，1985大裁軍已成為歷史的一頁，過去整整30年了。30年來，世界軍事革命快速推進(jìn)，日新月異。2015年9月3日上午，在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布：中國將裁減軍隊(duì)員額30萬。在此特殊時刻宣布裁軍，顯示了中國珍愛和平、維護(hù)和平的堅(jiān)強(qiáng)決心，表達(dá)了中國人民不忘抗戰(zhàn)歷史、傳承御侮精神，不讓歷史悲劇重演的堅(jiān)定信心。

這次裁軍計劃，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，裁軍將在2017年底基本完成。以習(xí)近平為總書記的中國共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體以卓越的智慧和膽識開啟了中華民族偉大復(fù)興的中國夢，“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的強(qiáng)軍夢呼喚著人民軍隊(duì)的深化改革。站在新的裁軍門檻前，1985年百萬大裁軍，殷鑒不遠(yuǎn)，發(fā)人深思?。ň庉?王世英）

（作者是軍事科學(xué)院

《軍事歷史》總編輯）