王大慶

摘要：城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作者直接面對(duì)的就是最為普通的老百姓，一言一行都代表著黨和政府在人民中的形象，因此馬虎不得，更大意不得。在工作中，面臨的主要問(wèn)題包括：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察案件執(zhí)行難、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察案件查處難、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察日常巡查難、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察宣傳難等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城區(qū)基層 國(guó)土資源 執(zhí)法監(jiān)察

1、城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題

1.1國(guó)土資源案件執(zhí)行難

在城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)給予國(guó)土資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)力是很不充分的。特別是，在具體案件的可操作性方面，保障機(jī)制還不夠堅(jiān)強(qiáng)。由于法律沒(méi)有賦予強(qiáng)行執(zhí)行權(quán)，因此即使在一些條款規(guī)定了執(zhí)行權(quán)的條件下，城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能在實(shí)踐中具體操作。

1.2國(guó)土資源案件查處難

依據(jù)現(xiàn)行的城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件要先通過(guò)立案、再調(diào)查、進(jìn)行內(nèi)部討論會(huì)審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴(yán)格的法定程序，一般需要兩三個(gè)月。再此期間，如果遇上土地違法當(dāng)事人強(qiáng)行阻撓，基層監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)案件的查處難上加難，有時(shí)會(huì)被拖至很長(zhǎng)時(shí)間。長(zhǎng)時(shí)間處理案件給案件的執(zhí)行查處帶來(lái)更大的困難。

1.3國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查難

城區(qū)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨著執(zhí)法人員有限、違法占地頻發(fā)、亂采礦現(xiàn)象屢禁不止、公務(wù)用車資源有限等問(wèn)題。這些問(wèn)題都導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察日常巡查工作壓力巨大。

1.4國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察宣傳難

除了很多市民的法律法規(guī)觀念比較淡薄，還有極個(gè)別城區(qū)、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)薄弱，加之國(guó)土資源法律法規(guī)執(zhí)行難等原因，造成國(guó)土資源的宣傳力度不夠，導(dǎo)致違法占地案件頻發(fā)。

2、針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題的優(yōu)化措施

2.1讓國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依

針對(duì)目前國(guó)土資源執(zhí)法難等問(wèn)題，重中之重就是完善國(guó)家國(guó)土資源有關(guān)的法律法規(guī)，讓案件查處有法可依。還要進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法體制建設(shè)，并規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。

2.2完善國(guó)土資源案件查處機(jī)制

首先要設(shè)立執(zhí)法目標(biāo)管理體系，讓執(zhí)法監(jiān)察工作成為執(zhí)法目標(biāo)考核的一部分，讓國(guó)土資源管理成為考核、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，并和執(zhí)法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯(lián)系起來(lái)，加大對(duì)違反法律法規(guī)責(zé)任人的懲罰力度，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。讓地方政府部門真正承擔(dān)起自己的責(zé)任，從根源上消滅地方政府用地的念頭，將國(guó)土資源管理真正落實(shí)到具體工作中。此外，還要健全并完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化執(zhí)法人員的問(wèn)責(zé)機(jī)制。執(zhí)法人員因行政執(zhí)法監(jiān)察工作不到位，造成國(guó)土資源違法違規(guī)的，要嚴(yán)格問(wèn)詢其責(zé)任，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任，對(duì)一些違法的政府單位部位更應(yīng)該嚴(yán)格懲罰查處，達(dá)到以做效尤的目的。其次，設(shè)計(jì)質(zhì)量考核體制，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的監(jiān)察工作進(jìn)行全面的質(zhì)量考核，這有利于提高國(guó)土資源執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和效率。最后，建立保障體制和激勵(lì)機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)承諾機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)詢機(jī)制，并改變以前只依靠國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的模式，積極主動(dòng)地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，保證紀(jì)檢部門、公安、檢察、法院等執(zhí)法各部門之間協(xié)調(diào)合作工作、充分發(fā)揮各單位部門的整體功能。此外，還要發(fā)揮全社會(huì)的力量，盡量讓全社會(huì)積極主動(dòng)地參與到國(guó)土資源執(zhí)法工作中。

2.3強(qiáng)化執(zhí)法巡查工作

為加快國(guó)土資源改革的步伐，要加快監(jiān)察體制的創(chuàng)新改革，增強(qiáng)執(zhí)法巡查工作的力度，不定期對(duì)占地、亂采礦行為進(jìn)行嚴(yán)格巡查，并針對(duì)一些嚴(yán)重違法大案、難案進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲懲處，以震懾其他人，也有利于積極進(jìn)行監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)防為主的目的。

2.4加大執(zhí)法監(jiān)察宣傳力度

國(guó)土資源監(jiān)察部門應(yīng)加大普法宣傳，再結(jié)合運(yùn)用新媒體、電視等多種形式，實(shí)現(xiàn)全方位的國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。在培訓(xùn)方面，作為基層執(zhí)法部門，應(yīng)積極主動(dòng)參加省、市、區(qū)組織的執(zhí)法監(jiān)察人員國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)。尤其是，應(yīng)針對(duì)基層國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察基本情況，實(shí)現(xiàn)全面的、全員的普及教育。在市、區(qū)國(guó)土資源部門的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)、微博公眾號(hào)平臺(tái)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察大案的曝光，使人們警醒，并讓人民自覺(jué)遵守法律法規(guī)。還要重點(diǎn)提高城區(qū)、社區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)干部和市民的依法管理使用國(guó)土資源的意識(shí)。

3、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)基層國(guó)土資源日益緊張，這也引發(fā)了土地違法情況的不斷發(fā)生。本文主要分析了城區(qū)基層國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的解決方案。

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