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        新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)城融合問題研究——以重慶市涪陵區(qū)為例

        2015-12-25 02:19:46洪業(yè)應(yīng)
        中共太原市委黨校學(xué)報 2015年1期
        關(guān)鍵詞:涪陵區(qū)產(chǎn)城涪陵

        洪業(yè)應(yīng)

        (中共西藏昌都地委黨校,西藏昌都854000)

        產(chǎn)城融合是在中國社會轉(zhuǎn)型升級的大背景下,主要針對產(chǎn)城分離而提出來的一種發(fā)展戰(zhàn)略思路。黨的十八大報告指出:中國未來經(jīng)濟增長的動力和發(fā)展?jié)摿υ谟谛滦统擎?zhèn)化。建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,必須做到產(chǎn)城一體化,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化,沒有“產(chǎn)”和“城”的融合,就會再度形成“空城”、“睡城”。因此,只有堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展之路,才能真正走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。重慶市委四屆三次全會科學(xué)劃分了五大功能區(qū),將涪陵劃分為城市發(fā)展新區(qū),定位是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,“四化”同步發(fā)展示范區(qū)。下面以重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題著手,探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)城融合之路。

        一、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的戰(zhàn)略意義

        產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合,“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”。城市如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐,即便建設(shè)再好,也只能是“空城”,產(chǎn)業(yè)如果沒有城市依托,即便再高端大氣,也就是“空轉(zhuǎn)”。

        (一)產(chǎn)城融合是加快推進(jìn)涪陵新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路

        根據(jù)涪陵區(qū)委關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干意見,按照“一個中心、兩條軸線”的空間發(fā)展總體框架,推動城鎮(zhèn)集群發(fā)展,適度建設(shè)農(nóng)民新村,打造農(nóng)村腹地新型社區(qū)。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)的劃分,實施一元多層次戰(zhàn)略,市、區(qū)(縣)級融合發(fā)展成為未來區(qū)域發(fā)展的總體趨勢,涪陵加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是涪陵未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”的必然發(fā)展要求。產(chǎn)城融合堅持了城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)方向,對于涪陵工業(yè)化占主體的城市來說,這種發(fā)展模式適合當(dāng)前實際發(fā)展的要求。

        (二)產(chǎn)城融合是大力發(fā)展涪陵新型工業(yè)化的現(xiàn)實選擇

        推進(jìn)新型工業(yè)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點方向,是提升地區(qū)綜合經(jīng)濟實力的重要支撐,是率先實現(xiàn)全面小康的必由之路。涪陵工業(yè)占據(jù)全區(qū)“半壁江山”,在全市形成了一定的市場競爭力。但是,涪陵工業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題,主要表現(xiàn)在工業(yè)實力不夠強、結(jié)構(gòu)不優(yōu);產(chǎn)業(yè)鏈條短而散,集群度不高,優(yōu)勢不能充分發(fā)揮等等。涪陵新區(qū)按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的發(fā)展理念,遵循“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城聯(lián)動”建設(shè)發(fā)展思路,以園區(qū)建設(shè)為抓手,以打造千億級、百億級企業(yè)為目標(biāo),加快新區(qū)建設(shè),大力發(fā)展新型工業(yè)化,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高其綜合經(jīng)濟實力、市場占有率、核心競爭力等全面發(fā)展。

        (三)產(chǎn)城融合是涪陵實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大動力

        未來五年,涪陵區(qū)作為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“主戰(zhàn)場”,建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市,努力建設(shè)“幸福涪陵”。實現(xiàn)這些目標(biāo),必須大力發(fā)展經(jīng)濟,必須把產(chǎn)業(yè)做大做強做實,產(chǎn)城融合是把產(chǎn)業(yè)化與城市化合二為一,產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)化提供要素和市場,二者互動發(fā)展,同步推動,共同為“三區(qū)一城、幸福涪陵”建設(shè)提供強大動力。

        二、涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展中存在的主要問題

        重慶直轄后,伴隨改革開放的不斷深化和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展,涪陵區(qū)的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了較好的發(fā)展階段。然而,涪陵區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展中仍存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)

        1.規(guī)劃引領(lǐng)上缺乏銜接。資料顯示,涪陵區(qū)在規(guī)劃引導(dǎo)方面:城市總體規(guī)劃(總規(guī))、控制性詳細(xì)規(guī)劃(詳規(guī))與園區(qū)規(guī)劃是獨立編制的。在一定程度上,呈現(xiàn)出規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃對象和規(guī)劃要求等方面存在不同之處,缺乏緊密的聯(lián)系,特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足。一定程度上,導(dǎo)致了難以形成有機聯(lián)系的規(guī)劃體系,甚至某些規(guī)劃在具體要求中,出現(xiàn)沖突和矛盾。

        2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)相脫節(jié)。由于工業(yè)化與城市化建設(shè)過于強調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃是獨立編制的,在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時,過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),側(cè)重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟”,缺乏城市依托,在規(guī)劃城鎮(zhèn)時,又側(cè)重于“土地的城市化”,缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐,從而會導(dǎo)致居民生活與工作相距較遠(yuǎn),一定程度上這種產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象較為凸顯。

        (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度經(jīng)濟導(dǎo)向

        1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來看,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,資源密集型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)有機共存,方能使全城市社區(qū)充滿生機、和諧有序。目前,涪陵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)不突出。從產(chǎn)業(yè)來看,涪陵工業(yè)發(fā)展確定了六大支柱產(chǎn)業(yè),但是沒有哪個產(chǎn)業(yè)能夠承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);從企業(yè)來看,2012年涪陵銷售收入過百億元的企業(yè)僅1家,而在我國發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州、深圳、南京、杭州年銷售額過100億元的企業(yè)超過10家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺位,企業(yè)規(guī)模小,難以在復(fù)雜多變的市場競爭中起到中流砥柱作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過小,與“重慶要推動電子信息產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè),建成‘中國硅谷’”不相匹配,難以承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射,難以促進(jìn)經(jīng)濟效益提高。因此,一定程度上,難以支撐城市的發(fā)展。

        2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。由于過分的強調(diào)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局,使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能,城市功能滯后于生產(chǎn)功能,缺乏對居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮,只注重了生產(chǎn)需求,忽略了生活需求,成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟園區(qū),甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象,使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目條塊分割,致使園區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力不足。

        (三)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)不力,產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限

        1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)工業(yè)化水平相關(guān)研究成果,如《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》課題組認(rèn)為,用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平,既可以反映工業(yè)化進(jìn)程,又能夠克服工業(yè)化偏差帶來的影響,也有利于國際比較分析。為此,選用非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量涪陵工業(yè)化水平,用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤齺砗饬扛⒘陞^(qū)城鎮(zhèn)化水平。2000年涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為38.3%和45.7%,兩者相差7.4個百分點;2013年涪陵區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平分別為60.68%和73.20%,兩者相差12.52個百分點,從而呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。

        2.土地快于人口城鎮(zhèn)化,產(chǎn)城融合發(fā)展空間有限。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,2005-2013年年間涪陵區(qū)城市建成區(qū)面積增加了67.00%,而與之相對應(yīng)的城鎮(zhèn)人口增長增加了32.95%,兩者相差34.05個百分點,呈現(xiàn)出土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。受耕地保護(hù)政策制約,城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)較為緊張,限制了產(chǎn)城融合發(fā)展的空間拓展。此外,城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)用地粗放低效,建設(shè)用地大幅增加,一定程度上也加劇了土地資源“瓶頸”制約。

        (四)服務(wù)業(yè)占比依然偏低,產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱

        總體而言,涪陵服務(wù)業(yè)增加值總量不高,2013年涪陵區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的30.9%,此規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市。同時,與世界發(fā)達(dá)城市相比差距甚大。涪陵除金融、信息服務(wù)外,服務(wù)業(yè)整體對外開放程度比較低,國際化水平較低,其綜合能力較弱。

        產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力較弱。2013年涪陵“三園四地”實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值830.38億元,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的82.9%,占全部工業(yè)總產(chǎn)值的73.48%,與特色園區(qū)的平臺載體作用還不相配,還難以體現(xiàn)空間集聚、要素集聚、配套完善的發(fā)展要求。

        大學(xué)生是國家的未來和民族的希望,其身體素質(zhì)和健康狀況直接關(guān)乎國家的興衰發(fā)展。目前,我國開展了大、中、小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況調(diào)查,但高職院校學(xué)生體質(zhì)健康狀況的調(diào)查卻較少。大多數(shù)高職院校學(xué)生畢業(yè)后即將走向社會,比其他學(xué)生更早的接觸社會,高職院校學(xué)生的體質(zhì)健康狀況,是學(xué)生體質(zhì)健康工作的重要組成部分。本研究于2014年對河南省高職院校在校學(xué)生體質(zhì)健康檢測資料進(jìn)行分析,旨在了解和掌握高職院校學(xué)生的體質(zhì)健康水平,為更好的開展河南省學(xué)校衛(wèi)生工作,制定促進(jìn)職高職院校學(xué)生體質(zhì)健康的措施提供科學(xué)依據(jù)。

        三、涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展路徑模式

        產(chǎn)城融合是在全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種區(qū)域性發(fā)展模式。通過基于產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)融合發(fā)展為切入點,達(dá)到統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面;推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會文化、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展,從而提高人民的生活幸福為最終目標(biāo)。因此,基于產(chǎn)城融合發(fā)展理論為基礎(chǔ),將涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展路徑歸納為:“一體、兩翼、三引擎、四共同、五支撐”(圖 1)。

        圖1 涪陵區(qū)產(chǎn)城融合實現(xiàn)路徑模型

        (一)“一體”則是產(chǎn)城融合的涪陵整體區(qū)域。加快發(fā)展成為一種產(chǎn)城融合型城區(qū),同時推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

        (二)“兩翼”則是產(chǎn)業(yè)和城市的同步發(fā)展?;诳茖W(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級,繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,形成“城因產(chǎn)而旺、產(chǎn)因城而興”的“兩翼”良性發(fā)展格局。

        (三)“三引擎”則是突出改革開放、生態(tài)立區(qū)、科技創(chuàng)新三引擎作用。始終堅持不斷強化和充分發(fā)揮“三引擎“對區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的強大拉動力。

        (四)“四共同”則是牢固把握“共生、共榮、共創(chuàng)、共享”四大產(chǎn)城融合的發(fā)展要求,實現(xiàn)人、產(chǎn)、城三者共同發(fā)展、共同繁榮、共同努力、共同享有成果。

        (五)“五支撐”則是功能區(qū)塊支撐、規(guī)劃系統(tǒng)支撐、要素資源支撐、建設(shè)運營支撐、推進(jìn)組織支撐等五大支撐子系統(tǒng)。通過不斷完善五大支撐系統(tǒng),加強產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐保障。

        四、推進(jìn)涪陵產(chǎn)城融合發(fā)展的思考與建議

        產(chǎn)城融合是一項城市發(fā)展的系統(tǒng)工程。它涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、生活、生態(tài)、文化等諸多方面,需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市“雙向融合”,推動城市持續(xù)發(fā)展。

        (一)突出地域特色,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

        1.城市發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)來支撐,才能防止“空心化”;產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托,才能防止“孤島化”。二者必須統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)聯(lián)動,才能產(chǎn)生互動效應(yīng),才能有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步所造成的一系列經(jīng)濟和社會問題。只有正確處理工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的辨證關(guān)系,以新型工業(yè)化為“發(fā)動機”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升、以新型城鎮(zhèn)化為“增長極”支撐工業(yè)優(yōu)化升級,才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結(jié)合和“雙加速”發(fā)展。

        2.全面實現(xiàn)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等三規(guī)合一,按照“節(jié)約資源、集約發(fā)展”和“園區(qū)承載大項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造創(chuàng)業(yè)基地”的原則,新增工業(yè)大項目向園區(qū)集中。依托園區(qū)基地戰(zhàn)略平臺和核心載體,加快建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

        (二)做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)全市重要的綜合產(chǎn)業(yè)基地

        1.加快工業(yè)園區(qū)化、集群化、高新化發(fā)展。毫不動搖地推進(jìn)重點發(fā)展戰(zhàn)略,著力建設(shè)“千億園區(qū)、百億企業(yè)”,大力提升核心競爭力。一是推進(jìn)園區(qū)差異化、特色化發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快完善園區(qū)功能配套,打造新型工業(yè)化示范平臺。二是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,壯大產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)工業(yè),優(yōu)先發(fā)展食品醫(yī)藥、裝備制造、新型材料等產(chǎn)業(yè),努力發(fā)展新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全力爭取大型清潔能源等戰(zhàn)略性項目落地實施。

        2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極融入主城,實現(xiàn)與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的錯位發(fā)展、特色發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。著力打造重慶中部地區(qū)商貿(mào)中心和城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。加強有形市場與無形市場融合發(fā)展,培育榨菜及農(nóng)副產(chǎn)品、汽車交易、農(nóng)資、紡織等大型專業(yè)市場,加快渝東鋼貿(mào)城等重點項目建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托臨港優(yōu)勢和區(qū)位條件,加快龍頭港綜合物流園區(qū)和黃旗、白濤等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè),大力發(fā)展鋼材、?;返却蠹吧⒇涍\輸,建成大宗戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)儲運基地和區(qū)域性物流中心。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加快金融創(chuàng)新,積極發(fā)展信托、租賃、債券、基金等金融產(chǎn)品,組建成立地方村鎮(zhèn)銀行、股份制商業(yè)銀行,發(fā)展壯大林權(quán)交易所等要素市場。

        (三)做大做靚城市,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市

        堅持量質(zhì)并舉、產(chǎn)城并進(jìn)、建管并重,充分發(fā)揮在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點作用,積極集聚吸納周邊區(qū)域人口梯度轉(zhuǎn)移,加快建設(shè)新老城區(qū)融為一體、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化大城市。

        1.加速建設(shè)涪陵新城區(qū)。堅持把新城區(qū)作為涪陵城市拓展、產(chǎn)業(yè)升級、人口聚集的主戰(zhàn)場,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),努力建成承接重慶主城、輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性新區(qū),成為全市城市發(fā)展新區(qū)的示范性新區(qū)。一是優(yōu)化城市發(fā)展空間布局,突出城市核心區(qū)建設(shè),盡快提升新城區(qū)形象,建成涪陵現(xiàn)代化大城市形象門戶。二是推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與園區(qū)、城市融合發(fā)展,鼓勵設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心、金融、物流、教育、文化等功能配套,為產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚提供強力支撐。三是加強城市生態(tài)建設(shè),重點建設(shè)朱家溝等五大水體和中央公園等五大公園,構(gòu)建山水園林交錯的城市生態(tài)體系。

        2.改造提升江南老城區(qū)。加快江南城區(qū)減載提質(zhì)進(jìn)程,提升宜居品質(zhì)。一是改善城市交通。加快城市縱向道路和重要節(jié)點改造,治理江南交通擁堵狀況。優(yōu)先發(fā)展公共交通,研究和實施大城市“兩區(qū)五組團”之間新型軌道交通和換乘樞紐建設(shè),努力實現(xiàn)無縫快速銜接。二是優(yōu)化城市空間。加快棚戶區(qū)改造,有序疏解人口,推進(jìn)公園、廣場、停車場等公共設(shè)施建設(shè),全面整治背街小巷,加強城市精細(xì)化管理,改善人居環(huán)境。

        3.科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持“因地制宜、彰顯特色,大城市帶動、小城鎮(zhèn)聯(lián)動”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建設(shè)沿江、坪上、后山三大城鎮(zhèn)帶,重點建設(shè)新妙、龍?zhí)?、珍溪、焦石等中心?zhèn)和藺市、清溪、武陵山、大木等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),完善環(huán)保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)和吸納能力。

        (四)做實做好產(chǎn)學(xué)研政策協(xié)同,建立健全長效機制

        1.提高創(chuàng)新能力。充分利用長江師范學(xué)院、農(nóng)科所等高校和科研機構(gòu)的知識溢出效應(yīng),支持高校、科研機構(gòu)建立研發(fā)平臺,為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

        2.強化人才隊伍。人才是實現(xiàn)“工業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”的重要保障,必須培養(yǎng)造就一批懂管理、擅經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家團隊。著力引進(jìn)一批國內(nèi)一流水平的技術(shù)帶頭人,自帶資金來涪陵區(qū)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才;引進(jìn)熟練掌握實用技術(shù)的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

        3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境是“第一生產(chǎn)力”意識,著力打造“六低”發(fā)展環(huán)境。加快“五城同創(chuàng)”步伐,全面清理有悖于發(fā)展的行政性文件,大力整治“中梗阻”現(xiàn)象,加強政府、企業(yè)、社會信用體系建設(shè),落實“兌現(xiàn)比承諾更重要”、“沒有不能辦,只有怎么辦”的招商服務(wù)理念,打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境、誠信依法的政務(wù)環(huán)境、公平正義的社會環(huán)境。

        4.由政府組織搭建成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺,提升技術(shù)市場的信息化服務(wù)水平。逐步強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技培訓(xùn)中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè),營造科技產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境。

        [1]張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念[J].決策,2011(1).

        [2]重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(渝委發(fā)〔2012〕23號)[R].2012.12.30.

        [3]重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見(渝委發(fā)〔2013〕16號)[R].2013.03.25.

        [4]洪業(yè)應(yīng).推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及路經(jīng)研究——以重慶市涪陵區(qū)為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(10).

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