范慶泉 周縣華 潘文卿

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，政府財(cái)政支出在中國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年的高速增長(zhǎng)過(guò)程中起到了重要作用(付文林、沈坤榮，2012)，并且政府財(cái)政的公共性對(duì)提高社會(huì)福利產(chǎn)生了重要影響(高培勇，2008)。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，規(guī)模龐大的財(cái)政支出公共性功能在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中已經(jīng)開(kāi)始逐漸減弱，財(cái)政的競(jìng)爭(zhēng)性支出甚至抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化財(cái)稅體制改革的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著下行壓力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下評(píng)估最優(yōu)的財(cái)政支出規(guī)模，既可以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，又可以進(jìn)一步明確財(cái)稅體制的優(yōu)化目標(biāo)和改革路徑。面對(duì)這一新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文試圖厘清財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并研究政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化目標(biāo)下政府財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模及其影響因素。

Arrow 和Kurz(1970)對(duì)政府公共投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的理論研究。Landau(1983)、Aschauer(1989)等在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著性的負(fù)向影響。為了解釋這一現(xiàn)象，他們將政府總支出分為生產(chǎn)性支出和消費(fèi)性支出，并研究了不同類(lèi)型支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的差異化影響。國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者借鑒這一做法，將政府財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和消費(fèi)性支出(Barro，1990；Turnovsky，1996、2000；嚴(yán)成 樑、龔六堂，2009；金戈、史晉川，2010)，并將生產(chǎn)性支出加入到生產(chǎn)函數(shù)，認(rèn)為生產(chǎn)性支出可以提高私人資本和勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，進(jìn)而提高總產(chǎn)出并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此后，政府生產(chǎn)性支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響成為共識(shí)。同時(shí)，在不同地區(qū)，基于不同樣本的研究中，有關(guān)政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響結(jié)論存在較大差異。因此，Lucas(1990)、Barro(1990)、Jones(1993)、Turnovsky(1996，2000)將政府生產(chǎn)性支出納入到內(nèi)生增長(zhǎng)理論框架中，研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合影響。典型的研究如Barro(1990)認(rèn)為政府生產(chǎn)性支出占比(生產(chǎn)性支出與GDP 的比值)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率存在倒“U”型的影響。嚴(yán) 成 樑和龔六堂(2009)在不同的基準(zhǔn)參數(shù)下，模擬了政府的各種稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，由于勞動(dòng)所得稅和資本所得稅轉(zhuǎn)化為財(cái)政公共支出后，一方面通過(guò)生產(chǎn)性公共支出提高勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率，另一方面又通過(guò)消費(fèi)性公共支出提高了休閑的邊際效用，最終對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是非線性的。上述研究的不足之處是，大多數(shù)學(xué)者都將政府的生產(chǎn)性支出占比作為一個(gè)外生參數(shù)求解均衡增長(zhǎng)路徑，然后在均衡路徑上推導(dǎo)或模擬政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。

政府消費(fèi)性支出也是政府支出的重要方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有促進(jìn)作用。一般而言，政府公共消費(fèi)性服務(wù)品具有非完全競(jìng)爭(zhēng)性，國(guó)外學(xué)者在研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，一般在理論模型中加入消費(fèi)性擁擠因子，以刻畫(huà)政府消費(fèi)性服務(wù)的公共物品屬性(Turnovsky，1996)。在近期的研究中，國(guó)內(nèi)學(xué)者賈俊雪和郭慶旺(2010)不僅將消費(fèi)性擁擠因子加入到效用函數(shù)，同時(shí)引入了生產(chǎn)性擁擠因子并加入到生產(chǎn)函數(shù)，以刻畫(huà)政府生產(chǎn)性服務(wù)的公共物品屬性。金戈和史晉川(2010)也對(duì)多種類(lèi)型公共支出的擁擠性特征進(jìn)行了刻畫(huà)，并從理論上指出可以求解各種擁擠性公共支出的最優(yōu)路徑。

在實(shí)證研究方面，近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者主要采用多元線性回歸模型估計(jì)政府的各項(xiàng)生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。 樑嚴(yán)成 和龔六堂(2009)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響存在地區(qū)差異，但并不一定總能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其原因在于生產(chǎn)性支出規(guī)模超出了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適可范圍或者生產(chǎn)性支出的使用效率低下。與之相對(duì)，郭慶旺和賈俊雪(2006)估計(jì)得出政府公共的物質(zhì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著性的正影響。莊子銀和鄒微(2003)指出政府在公共支出過(guò)程中存在著大量的“調(diào)整成本”，這些尋租和“非生產(chǎn)性的尋利”行為造成了經(jīng)濟(jì)效率的損失。在現(xiàn)有的研究中，對(duì)于政府公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間可能會(huì)存在的非線性關(guān)系的檢驗(yàn)還較少。

在理論分析中，本文加入了消費(fèi)性和生產(chǎn)性?xún)煞N類(lèi)型的擁擠因子并給出了具有擁擠性的公共支出最優(yōu)路徑的解析解。通過(guò)數(shù)值分析，本文給出的政府生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著倒“U”型關(guān)系，并指出了政府財(cái)政消費(fèi)性支出和生產(chǎn)性支出效率會(huì)影響政府的最優(yōu)支出規(guī)模。在實(shí)證研究中，本文構(gòu)建了包含政府生產(chǎn)性支出平方項(xiàng)的非線性回歸模型，并通過(guò)中國(guó)地市級(jí)、縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)檢驗(yàn)兩者之間是否存在倒“U”型關(guān)系。

二、財(cái)政支出效率與最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模的理論分析

（一）政府的消費(fèi)性支出效率與效用函數(shù)

按照Turnovsky(1996，2000)的研究框架，本文假定經(jīng)濟(jì)體中存在一個(gè)代表性家庭①在考慮到人口有增長(zhǎng)和無(wú)增長(zhǎng)的情況下，本文的基本結(jié)論是相同的。為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，本文假設(shè)無(wú)人口增長(zhǎng)。。家庭的效用函數(shù)由私人消費(fèi)品、休閑以及政府提供的有效消費(fèi)性服務(wù)組成，并假設(shè)三種產(chǎn)品之間存在非完全替代關(guān)系，其表達(dá)式為：

其中，Ct為私人消費(fèi)品，Lt為代表性家庭選擇的閑暇時(shí)間，G Sc,t為政府提供的有效消費(fèi)性服務(wù)。η、θ 分別刻畫(huà)了政府消費(fèi)性服務(wù)、閑暇與消費(fèi)品的效用替代彈性系數(shù)。σ 為家庭消費(fèi)跨期替代彈性的倒數(shù)。

Turnovsky(1996)指出，政府有效消費(fèi)性服務(wù)由政府實(shí)際消費(fèi)性支出與產(chǎn)出總水平?jīng)Q定，兩者之間的不同份額刻畫(huà)了政府消費(fèi)性服務(wù)公共品屬性的擁擠程度，其表達(dá)式為：

其中，G Ct為政府實(shí)際消費(fèi)性支出，Yt為總產(chǎn)出水平。α 是描述政府公共消費(fèi)性服務(wù)擁擠效應(yīng)的參數(shù)。假設(shè)政府實(shí)際消費(fèi)性支出是總產(chǎn)出的一定比例 gc，則式(2)可以進(jìn)一步整理為：當(dāng)α=1 時(shí)，政府有效消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率等于政府實(shí)際消費(fèi)性支出增長(zhǎng)率。政府實(shí)際消費(fèi)性支出不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的影響，其全部進(jìn)入代表性家庭的效用函數(shù)。當(dāng)α ＜1 時(shí)，政府消費(fèi)性支出是具有非完全競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)品，只有政府消費(fèi)性支出的一定比例進(jìn)入到家庭效用函數(shù)。政府提供的公共消費(fèi)性服務(wù)對(duì)于消費(fèi)者而言，存在一定的擁擠效應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府消費(fèi)性支出的低效率。正如莊子銀和鄒微(2003)認(rèn)為政府在公共財(cái)政支出的過(guò)程中存在著尋租行為，出現(xiàn)了大量的“調(diào)整成本”，造成了社會(huì)福利損失。二是公共消費(fèi)品對(duì)私人消費(fèi)品的擠出。當(dāng)α=0 時(shí)，政府的消費(fèi)性服務(wù)是完全競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)品。政府提供消費(fèi)性服務(wù)以降低成本的公共物品屬性則完全消失了。

（二）政府的生產(chǎn)性支出效率與生產(chǎn)函數(shù)

本文假定代表性家庭既是消費(fèi)者也是生產(chǎn)者，其通過(guò)雇傭自身的勞動(dòng)和資本進(jìn)行生產(chǎn)。政府的有效生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)生產(chǎn)具有促進(jìn)作用。與刻畫(huà)政府消費(fèi)性服務(wù)的公共物品屬性類(lèi)似，本文參照賈俊雪和郭慶旺(2010)的方法引入擁擠效應(yīng)以刻畫(huà)政府生產(chǎn)性服務(wù)的公共物品屬性。設(shè) G Sp,t為政府提供的有效生產(chǎn)性服務(wù)，G Pt為政府實(shí)際的生產(chǎn)性支出，政府的有效生產(chǎn)性服務(wù)由政府實(shí)際生產(chǎn)性支出與產(chǎn)出總水平?jīng)Q定，其表達(dá)式為：

其中，ε 為刻畫(huà)政府公共生產(chǎn)性服務(wù)擁擠效應(yīng)的參數(shù)。該參數(shù)反映了政府生產(chǎn)性支出和私人資本在生產(chǎn)函數(shù)中相對(duì)作用的大小。在給定同一種政府生產(chǎn)性支出行為下，其生產(chǎn)性服務(wù)的擁擠程度越小，表明政府在經(jīng)濟(jì)中的作用也越大，私人資本的生產(chǎn)彈性也就越小。假設(shè)政府實(shí)際生產(chǎn)性支出是總產(chǎn)出的一定比例 gp，則式(3)可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化為：。類(lèi)似地，當(dāng)ε=1 時(shí)，政府生產(chǎn)性支出是非競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)品，不存在擁擠效應(yīng)；當(dāng)ε=0 時(shí)，政府的生產(chǎn)性服務(wù)是完全競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)品。本文將政府的有效生產(chǎn)性服務(wù)加入到生產(chǎn)函數(shù)中(Barro，1990；Turnovsky，2000)，則有：

其中，Kt為代表性家庭的私人資本存量，(1 - Lt)為代表性家庭的勞動(dòng)時(shí)間，At為技術(shù)水平；ρ 為有效公共生產(chǎn)性服務(wù)的彈性系數(shù)，φ 為勞動(dòng)的彈性系數(shù)，1-ερ 為資本的彈性系數(shù)。當(dāng)政府生產(chǎn)性服務(wù)的擁擠效應(yīng)比較小時(shí)( ε → 1)，私人的資本彈性系數(shù)相對(duì)較小；反之，隨著政府生產(chǎn)性服務(wù)的擁擠程度不斷變大( ε → 0)，私人的資本彈性系數(shù)則相對(duì)變大。假設(shè)ρ ＞0，φ ＞0，φ ≤ερ，ερ+φ ≤1，對(duì)于勞動(dòng)和資本而言，生產(chǎn)函數(shù)是規(guī)模報(bào)酬非遞增的，且勞動(dòng)和資本的邊際報(bào)酬是遞減的。將式(3)代入到式(4)中，得到AK 經(jīng)濟(jì)形式的內(nèi)生增長(zhǎng)模型。其生產(chǎn)函數(shù)的表達(dá)式為：

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化問(wèn)題

代表性家庭在整個(gè)生命周期內(nèi)的效用最大化問(wèn)題是：

其中，β 為效用貼現(xiàn)率。為保證效用函數(shù)是嚴(yán)格凹的，式(6)的各個(gè)參數(shù)需要滿(mǎn)足如下條件：η ＞ 0，θ ＞ 0，(1 - σ ) (1 +η α +θ ) ＜1。

社會(huì)資源的約束方程如式(7)所示：

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化是地方政府更加關(guān)注的目標(biāo)。其中政府將生產(chǎn)性支出作為其調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要工具變量，即在家庭追求效用最大化的均衡路徑上，政府可以通過(guò)調(diào)控生產(chǎn)性支出影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在上述情況下，家庭通過(guò)選擇消費(fèi)、投資、勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化；政府的消費(fèi)性支出處于從屬地位(高培勇，2008)。因此，在均衡增長(zhǎng)路徑上可以表示為政府生產(chǎn)性支出的函數(shù)。

一階條件的求解過(guò)程如下：

同期替代方程：

歐拉方程：

預(yù)算約束條件：

邊際單位產(chǎn)出的影子價(jià)格方程：

生產(chǎn)函數(shù)：

橫截性條件：

政府消費(fèi)性支出關(guān)于生產(chǎn)性支出的函數(shù)關(guān)系式：

本文將政府生產(chǎn)性支出作為典型家庭追求效用最大化的外生參數(shù)，可以推導(dǎo)得出新的均衡增長(zhǎng)率為：

根據(jù)隱函數(shù)定理，本文可以推導(dǎo)出最優(yōu)的政府生產(chǎn)性支出比：

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下求解的最優(yōu)政府支出規(guī)模是次優(yōu)均衡(金戈、史晉川，2010)?；谥醒胗?jì)劃者角色求解的效用最大化，是財(cái)政性生產(chǎn)支出規(guī)模的最優(yōu)均衡。盡管在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中我們無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡，但是本文將最優(yōu)均衡作為基準(zhǔn)模板進(jìn)行對(duì)比分析，這對(duì)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)和改革路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于中央計(jì)劃者的視角，本文在將消費(fèi)、勞動(dòng)、產(chǎn)出作為控制變量的基礎(chǔ)上，同時(shí)也將政府消費(fèi)性支出和生產(chǎn)性支出作為控制變量求解福利最大化問(wèn)題，可以求解出政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比例為：

（四）財(cái)政支出效率與最優(yōu)財(cái)政支出規(guī)模的理論分析

式(17)給出了政府在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最大化目標(biāo)下最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比。當(dāng)ε=1 時(shí)，即政府的生產(chǎn)性服務(wù)是非競(jìng)爭(zhēng)性公共物品，則有，即最優(yōu)的政府支出比例為政府生產(chǎn)性支出在生產(chǎn)函數(shù)中的彈性系數(shù)。隨著政府生產(chǎn)性服務(wù)擁擠效應(yīng)的提高(ε →0)，私人資本有著更高的邊際報(bào)酬，同時(shí)政府公共支出的邊際報(bào)酬在下降。因此，最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比會(huì)降低。

在式(18)中，本文給出了中央計(jì)劃者在追求社會(huì)福利最大化目標(biāo)下政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比。對(duì)比式(17)和式(18)可得：當(dāng)α=1 時(shí)，兩種目標(biāo)下的政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比是相等的；當(dāng)α ＜1 時(shí)，由于家庭收入的邊際收益在減少，家庭會(huì)通過(guò)增加消費(fèi)、減少生產(chǎn)性支出和私人投資的方式來(lái)降低總產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最優(yōu)。然而，從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的政府角度來(lái)看，由于生產(chǎn)投入要素的生產(chǎn)效率并沒(méi)有改變，政府并不會(huì)改變其追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，生產(chǎn)性支出并未減少，私人資本的邊際報(bào)酬也相對(duì)較高。式(18)中，由于η (1 -α ) Ω≥ 0是恒成立的，即有，當(dāng)存在消費(fèi)性擁擠效應(yīng)的情況時(shí)，在社會(huì)福利目標(biāo)下的政府最優(yōu)生產(chǎn)性支出占比要低于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的支出占比。

圖1 不同消費(fèi)性擁擠效應(yīng)下政府生產(chǎn)性支出占比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響

圖2 不同生產(chǎn)性擁擠效應(yīng)下政府生產(chǎn)性支出 占比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的影響

在圖1 和圖2 中，分別描述了在不同的消費(fèi)性和生產(chǎn)性擁擠程度下政府生產(chǎn)性支出占比對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利的倒“U”型關(guān)系①除擁擠性因子外的八個(gè)參數(shù)分別取值為：θ、η、ρ = 0.2，φ = ερ，δ = 0.0 25，A = 0.3，β = 0.9 6，σ = 1.1；初始的資本水平取值為： K 0 = 10。。圖1 顯示，政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的拐點(diǎn)并沒(méi)有隨著消費(fèi)性服務(wù)擁擠程度的不同而變化；而政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出對(duì)社會(huì)福利影響的拐點(diǎn)值隨著消費(fèi)性服務(wù)擁擠程度的降低而增加。當(dāng)α= 1(即消費(fèi)性擁擠程度為零)時(shí)，兩種目標(biāo)下的最優(yōu)生產(chǎn)性支出比都等于政府生產(chǎn)性支出的產(chǎn)出彈性。這是由于政府生產(chǎn)性支出存在于生產(chǎn)函數(shù)中，隨著生產(chǎn)性支出的增加，私人資本的邊際報(bào)酬在提高，更高的產(chǎn)出提升了家庭的收入效應(yīng)，家庭會(huì)選擇更多的消費(fèi)和閑暇，社會(huì)福利得到了提高。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)激勵(lì)下，此時(shí)生產(chǎn)性投入的邊際要素轉(zhuǎn)化率仍然大于1，政府會(huì)繼續(xù)增加生產(chǎn)性支出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同時(shí)會(huì)使社會(huì)總福利開(kāi)始下降。因此，與追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化情況相比，社會(huì)福利目標(biāo)下的最優(yōu)政府生產(chǎn)性支出更小。圖2 顯示，政府最優(yōu)生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利影響的拐點(diǎn)值隨著生產(chǎn)性擁擠程度的降低( ε →1 )而增加。在消費(fèi)性擁擠程度等于零的情況下，社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩種目標(biāo)下的最優(yōu)生產(chǎn)性支出相等。當(dāng)生產(chǎn)性擁擠程度等于零時(shí)，這兩種目標(biāo)下的最優(yōu)生產(chǎn)性支出都等于政府生產(chǎn)性支出的產(chǎn)出彈性。

三、最優(yōu)生產(chǎn)性財(cái)政支出規(guī)模：基于經(jīng)濟(jì)視角的實(shí)證分析

在理論分析中，本文推導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出占比，并采用數(shù)值模擬的方法分析了政府財(cái)政支出效率、財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，論證了財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在著倒“U”型關(guān)系。在這一部分，本文將從實(shí)證角度對(duì)這一關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證，為政府支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）變量選擇與模型設(shè)定

目前，有關(guān)政府生產(chǎn)性支出劃分依據(jù)并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政學(xué)界也無(wú)統(tǒng)一意見(jiàn)(趙志耘、呂冰洋，2006)。Aschauer(1989)認(rèn)為，政府生產(chǎn)性支出主要在基礎(chǔ)建設(shè)方面，包括推進(jìn)城市道路、高速公路、機(jī)場(chǎng)及公共交通等交通運(yùn)輸業(yè)的支出。Easterly 和Rebelo(1993)則認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家交通運(yùn)輸業(yè)的財(cái)政支出可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。高培勇(2008)認(rèn)為，基本建設(shè)支出、挖潛改造和科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用支出、增撥?chē)?guó)有企業(yè)流動(dòng)資金支出、地質(zhì)勘探費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及工業(yè)、交通和商業(yè)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出等都屬于生產(chǎn)性支出的范疇。傅勇(2010)將地方政府提供的公共服務(wù)品分為包括交通、能源、通訊等方面的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)品和包括環(huán)保設(shè)施、衛(wèi)生保健、文化教育、社會(huì)保障等方面的非經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)品。兩種公共服務(wù)品存在生產(chǎn)性和消費(fèi)性的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)品直接在當(dāng)期進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，而非經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)品對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)無(wú)直接貢獻(xiàn)。梅冬州等(2014)也認(rèn)為，基本建設(shè)支出屬于生產(chǎn)性支出，“科教文衛(wèi)”和社會(huì)保障支出屬于公共福利支出。短期內(nèi)生產(chǎn)性支出直接作用于總產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效果顯著；公共福利盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也非常重要，但是短期內(nèi)增長(zhǎng)效應(yīng)不顯著。綜上所述，本文認(rèn)為基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利和氣象支出、交通運(yùn)輸支出、工商業(yè)等事務(wù)的財(cái)政支出具有生產(chǎn)性。

本文使用的數(shù)據(jù)包括2000 年至2006 年我國(guó)縣級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政支出和產(chǎn)出水平等變量指標(biāo)以及2007 年至2012 年我國(guó)地市級(jí)的財(cái)政支出、產(chǎn)出水平、就業(yè)人員和常住人口等變量指標(biāo)。在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，本文將基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利和氣象支出定義為財(cái)政的生產(chǎn)性支出序列。在地市級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以收集到的財(cái)政指標(biāo)包括教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及總財(cái)政支出變量?；谏衔牡挠懻?，這三種財(cái)政項(xiàng)目應(yīng)該屬于非生產(chǎn)性支出，并且占到地市級(jí)財(cái)政總支出的40%,以上①以2012 年為例，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出占到地市級(jí)財(cái)政總支出的40.4%，其中，東部地區(qū)為39.4%、中部地區(qū)為42.6%、西部地區(qū)為39.8%。。高培勇(2008)認(rèn)為，用于以改善民生為代表的公共消費(fèi)服務(wù)支出項(xiàng)目，則往往被置于從屬地位，且規(guī)模小、份額低。對(duì)于地級(jí)市財(cái)政來(lái)說(shuō)，教育、社會(huì)保障和醫(yī)療支出應(yīng)該是非生產(chǎn)性財(cái)政支出的主要部分?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，本文將2007 年財(cái)政總支出中扣除教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出后定義為財(cái)政的生產(chǎn)性支出序列。

圖3、圖4 分別給出2000—2006 年我國(guó)各省份財(cái)政總支出和基本建設(shè)支出占GDP 比重的變動(dòng)曲線、2007—2012 年我國(guó)各省份財(cái)政總支出和交通運(yùn)輸支出占GDP比重的變動(dòng)曲線。值得注意的是，在圖4 中2009 年財(cái)政總支出占比和交通運(yùn)輸占比有明顯的上升趨勢(shì)。以交通運(yùn)輸方面的財(cái)政支出為例：2007 年、2008 年政府在交通運(yùn)輸方面的財(cái)政支出占當(dāng)年總產(chǎn)出比重分別為0.92%和0.85%。在2009 年及其以后年度該比值都高于1.53%,，上升了近1 倍?；跇颖镜慕Y(jié)構(gòu)性變化，本文的樣本期間分為2000—2006 年、2009—2012 年兩個(gè)時(shí)期②由于美國(guó)次債危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，使得我國(guó)2007 年、2008 年經(jīng)濟(jì)狀況受到的國(guó)際影響比較大，表現(xiàn)出更大的波動(dòng)性。尤其是2008 年下半年的四萬(wàn)億投資計(jì)劃使得政府的交通運(yùn)輸支出規(guī)模在2009 年以后提高了1 倍以上?；跀?shù)據(jù)平穩(wěn)性的考慮，本文剔除了2007 年和2008 年的樣本。。

圖3 2000-2006年度各省財(cái)政總支出和基本建設(shè)支出占GDP比重的平均值情況

圖4 2007-2012年度各省財(cái)政總支出和交通 運(yùn)輸支出占GDP比重的平均值情況

梅冬州等(2014)認(rèn)為，地方政府在價(jià)格水平不能控制的背景下，往往會(huì)以名義GDP 的增長(zhǎng)率作為其決策目標(biāo)。因此，本文將名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為因變量，將通貨膨脹率作為控制變量，將政府的生產(chǎn)性支出及其平方項(xiàng)作為自變量，并以此進(jìn)行回歸分析，以檢驗(yàn)政府生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的非線性關(guān)系。Kneller 等(1999)認(rèn)為生產(chǎn)性公共支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有時(shí)滯性。但是，Barro(1990)將政府的生產(chǎn)性支出考慮為一種公共投資的流量，認(rèn)為政府的財(cái)政支出主要是作為一種支付政府生產(chǎn)性服務(wù)的費(fèi)用，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該在當(dāng)期就可以體現(xiàn)。本文的處理與Barro(1990)類(lèi)似。Easterly和Rebelo(1993)在研究生產(chǎn)性公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)也沒(méi)有考慮時(shí)滯因素。基于Devarajan 等(1996)模型設(shè)定的思路，本文建立的多元回歸模型如下：

其中，rit表示名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，r finit表示財(cái)政生產(chǎn)性支出占比，是 rfinit的平方項(xiàng)，μi代表省際控制變量，ζt代表時(shí)間控制變量，X 代表控制變量。

需要指出的是，式(19)并沒(méi)有考慮被解釋變量可能存在的序列自相關(guān)問(wèn)題。這是因?yàn)榈胤秸谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的目標(biāo)時(shí)往往會(huì)考慮此前年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。為此，本文也將滯后一期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為控制變量加入到式(19)中構(gòu)造動(dòng)態(tài)面板模型：

式(20)中，等式右側(cè)增加了滯后一期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變量，并采用系統(tǒng)廣義矩方法(GMM-SYS)進(jìn)行模型估計(jì)。

在控制變量的選擇方面，Mankiw 等(1992)在內(nèi)生增長(zhǎng)模型中研究經(jīng)濟(jì)條件收斂性時(shí)，將初始的產(chǎn)出水平作為重要的控制變量。 樑嚴(yán)成 和龔六堂(2009)認(rèn)為投資率、通貨膨脹率等宏觀變量是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，將其作為自變量引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的估計(jì)模型中。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量(李尚驁、龔六堂，2012；毛捷等，2011)。綜合上述觀點(diǎn)，本文選取的控制變量包括滯后一期的產(chǎn)出水平的對(duì)數(shù)值①本文將滯后一期產(chǎn)出水平作為研究政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的重要控制變量，可以部分解決生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)生性問(wèn)題。這是因?yàn)?，政府的?cái)政支出主要根據(jù)上年經(jīng)濟(jì)水平編制財(cái)政支出預(yù)算。、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員占比和通貨膨脹率。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平與總產(chǎn)出的比值，投資率是資本形成額與總產(chǎn)出水平的比率。所有變量都是基于2000—2012 年度各省份、地市級(jí)和縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算而得②初始經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變量，2000—2006 年使用的是縣級(jí)數(shù)據(jù)，2009—2012 年使用的是地市級(jí)數(shù)據(jù)；從業(yè)人員占比變量，2009—2012 年使用的是地市級(jí)數(shù)據(jù)，2000—2006 年期間該數(shù)據(jù)由于缺失過(guò)多沒(méi)有加入到模型中；通貨膨脹率變量，2000—2006 年、2009—2012 年都是使用的省級(jí)數(shù)據(jù)。。

（二）估計(jì)結(jié)果與實(shí)證分析

由于我國(guó)各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，基于模型估計(jì)的穩(wěn)健性，同時(shí)也為了與2007 年以后地市級(jí)水平的研究分析保持一致，本文將2000—2006 年的縣級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行加總合并到地市級(jí)水平。此外，我國(guó)部分地市級(jí)單位在2000—2012 年期間存在一些撤銷(xiāo)合并等調(diào)整現(xiàn)象，使得一些地市級(jí)數(shù)據(jù)本身出現(xiàn)了很大的變動(dòng)，由于這些數(shù)據(jù)變化本身并不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的體現(xiàn)，基于穩(wěn)健性的考慮，我們將該類(lèi)樣本剔除。本文參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃分標(biāo)準(zhǔn)將各省劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)③東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。，針對(duì)不同區(qū)域分別進(jìn)行估計(jì)。

在表1 中，本文給出2009—2012 年我國(guó)東、中、西三區(qū)域政府財(cái)政生產(chǎn)性支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證結(jié)果。正如Devarajan 等(1996)針對(duì)43 個(gè)發(fā)展中國(guó)家近20年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)樣本實(shí)證研究的結(jié)論：適度的政府生產(chǎn)性支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利的。但隨著政府公共支出持續(xù)增加，其邊際報(bào)酬則持續(xù)下降。當(dāng)政府生產(chǎn)性支出的邊際報(bào)酬低于私人資本時(shí)，政府支出對(duì)私人資本的擠出效應(yīng)，使得前者反而會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文的實(shí)證研究得出政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的關(guān)系是倒“U”型。在2009—2012 年期間，東部地區(qū)的政府實(shí)際平均的財(cái)政生產(chǎn)性支出比例高于最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比例。這也就意味著政府生產(chǎn)性支出的邊際生產(chǎn)率低于私人資本，政府支出對(duì)于私人投資的擠出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。中西部地區(qū)政府實(shí)際平均的財(cái)政生產(chǎn)性支出比例略低于最優(yōu)的生產(chǎn)性支出比例，這意味著政府支出的邊際生產(chǎn)率高于私人資本，當(dāng)前政府的財(cái)政生產(chǎn)性支出的確對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

表1 2009—2012年地市級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響的實(shí)證結(jié)果

在表2 中，本文給出2000—2006 年我國(guó)東中西三區(qū)域政府財(cái)政生產(chǎn)性支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證結(jié)果。在兩種計(jì)量估計(jì)方法下，只有東部地區(qū)的實(shí)證研究得出政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的關(guān)系是倒“U”型；中部地區(qū)政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是顯著為正的，其倒“U”型關(guān)系并不顯著；西部地區(qū)的政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的關(guān)系是倒“U”型且在GMM-SYS 模型估計(jì)下是顯著的。政府實(shí)際的生產(chǎn)性支出比例明顯低于最優(yōu)值，這表明在當(dāng)前階段政府在這些公共領(lǐng)域的支出對(duì)于私人資本的擠出效應(yīng)還不明顯，主要表現(xiàn)為政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

表2 2000—2006年地市級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響的實(shí)證結(jié)果

另外，在表1 中我們不難看出，在實(shí)際生產(chǎn)性支出與最優(yōu)的生產(chǎn)性支出在三個(gè)地區(qū)兩者已經(jīng)非常接近。以東部地區(qū)為例，最優(yōu)的政府生產(chǎn)性支出占比是0.068，與實(shí)際支出的差異率不足6%①差異率計(jì)算公式=最優(yōu)支出與實(shí)際支出之間的差額/實(shí)際支出水平。，且實(shí)際支出高于最優(yōu)值。在表2 中實(shí)際生產(chǎn)性支出與最優(yōu)的生產(chǎn)性支出的差距則非常大。同樣以東部地區(qū)為例，最優(yōu)的政府生產(chǎn)性支出占比是0.017，與實(shí)際支出的差異率高于140%,，且實(shí)際支出低于最優(yōu)值。這充分表明，2000 年以來(lái)我國(guó)政府生產(chǎn)性支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)的確起到了重要的推動(dòng)作用，并且隨著生產(chǎn)性支出占比的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也更大。值得關(guān)注的是，從2009 年以來(lái)我國(guó)政府生產(chǎn)性支出已經(jīng)與最優(yōu)的生產(chǎn)性支出十分接近，在東部地區(qū)的生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響甚至出現(xiàn)了“過(guò)猶不及”的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)诂F(xiàn)階段一方面要不斷壓縮政府的實(shí)際生產(chǎn)性支出水平，減少低效率的生產(chǎn)性支出；另一方面要不斷優(yōu)化最優(yōu)生產(chǎn)性支出結(jié)構(gòu)，逐漸退出在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的消費(fèi)性支出(高培勇，2008)，以提高最優(yōu)的生產(chǎn)性支出水平。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在兩個(gè)時(shí)期的模型中，由于我們給出的關(guān)于財(cái)政生產(chǎn)性支出的統(tǒng)計(jì)口徑略有不同，兩個(gè)階段的最優(yōu)拐點(diǎn)值也就無(wú)法直接比較?；跀?shù)據(jù)的可得性，我們可以收集到2000—2006 年縣級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)。根據(jù)后一階段模型財(cái)政生產(chǎn)性支出計(jì)算方法，我們同樣將扣除教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等三項(xiàng)后的總財(cái)政支出定義為生產(chǎn)性支出序列，并將該變量替代2000—2006 年期間模型中原有的生產(chǎn)性支出變量，進(jìn)行模型估計(jì)。

表3 中，我們給出了在替代生產(chǎn)性支出變量情況下2000—2006 年我國(guó)東、中、西三區(qū)域財(cái)政生產(chǎn)性支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證結(jié)果，與表2 的實(shí)證結(jié)果基本是一致的。通過(guò)與表1 的比較我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)最優(yōu)生產(chǎn)性支出比例由0.075 下降到0.064，降低了近15%?；诶碚摲治龅闹饕Y(jié)論，本文給出的解釋是：(1)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制、制度也更加完善，政府生產(chǎn)性支出彈性在逐年下降，這與Bai 等(2006)認(rèn)為我國(guó)私人資本的產(chǎn)出彈性在逐年增加的結(jié)論是一致的；(2)政府公共投資轉(zhuǎn)化為公共資本的有效利用率較低(嚴(yán)成樑、龔六堂，2009)。隨著政府生產(chǎn)性支出彈性的下降和生產(chǎn)性擁擠效應(yīng)的增加，最優(yōu)的政府生產(chǎn)性支出比例也隨之降低。以往政府的宏觀調(diào)控手段是通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性支出和扶持大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的不同，這些宏觀調(diào)控方式可能反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。政府生產(chǎn)性的過(guò)度支出不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了損害，同時(shí)也給社會(huì)總福利帶來(lái)了損失。在政府公共消費(fèi)性服務(wù)具有一定擁擠效應(yīng)的情況下，政府要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，退出在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政消費(fèi)性支出，減少低效率的財(cái)政生產(chǎn)性支出，以實(shí)現(xiàn)民生福利的最大化。

另外，本文根據(jù)Aschauer(1989)、Barro(1990)、趙志耘和呂冰洋(2006)、高培勇(2008)、嚴(yán) 成 樑和龔六堂(2009)、毛捷等(2011)等對(duì)于生產(chǎn)性支出劃分標(biāo)準(zhǔn)的定義分別構(gòu)造財(cái)政生產(chǎn)性支出變量，并逐一進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。絕大部分的實(shí)證結(jié)果與本文的估計(jì)結(jié)果是一致的。限于篇幅，本文并沒(méi)有將上述實(shí)證結(jié)果一一給出。

表3 2000—2006年財(cái)政生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響的實(shí)證結(jié)果

四、結(jié)論與政策啟示

本文將政府的生產(chǎn)性支出、消費(fèi)性支出加入到一般均衡模型中，并在非完全替代的效用函數(shù)和內(nèi)生增長(zhǎng)模型中分別加入了消費(fèi)性服務(wù)擁擠因子和生產(chǎn)性服務(wù)擁擠因子，以刻畫(huà)在不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中政府提供的公共服務(wù)品的不同公共屬性。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下，本文推導(dǎo)了最優(yōu)的政府生產(chǎn)性支出占比。在政府的消費(fèi)性服務(wù)具有一定程度的擁擠效應(yīng)的情況下，與福利最大化目標(biāo)相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化的政府生產(chǎn)性支出占比是偏高的。當(dāng)政府消費(fèi)性服務(wù)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，兩種目標(biāo)下政府的最優(yōu)生產(chǎn)性支出是一致的。政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出占比還受到了其生產(chǎn)性服務(wù)擁擠效應(yīng)的影響，兩者呈現(xiàn)反比例關(guān)系。當(dāng)政府生產(chǎn)性服務(wù)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，政府生產(chǎn)性支出的邊際報(bào)酬最高，最優(yōu)的生產(chǎn)性支出占比也就是最大的，等于政府生產(chǎn)性支出的產(chǎn)出彈性。本文通過(guò)數(shù)值模擬呈現(xiàn)了政府生產(chǎn)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間存在的倒“U”型關(guān)系，并從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)中得到了實(shí)證檢驗(yàn)。本文的實(shí)證結(jié)果表明2000—2006 年政府財(cái)政的生產(chǎn)性支出的確對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但是在2009—2012 年繼續(xù)增加政府財(cái)政的生產(chǎn)性支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有抑制作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私人資本參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和作用也越來(lái)越大，政府生產(chǎn)性支出的產(chǎn)出彈性也越來(lái)越小，同時(shí)政府生產(chǎn)性服務(wù)的擁擠程度將越來(lái)越高，政府最優(yōu)的生產(chǎn)性支出占比也將呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”階段，“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“惠民生”同時(shí)成為了政府關(guān)注和追求的目標(biāo)。因此，首先應(yīng)合理定位政府支出在上述目標(biāo)中的地位和作用。如本文的研究所示，努力降低消費(fèi)性擁擠程度并提供非競(jìng)爭(zhēng)性公共品，是政府支出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保證。因此，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)加快實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”，把更多競(jìng)爭(zhēng)品生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)交給市場(chǎng)，真正使市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)性資源配置中發(fā)揮決定性作用。

優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，保持生產(chǎn)性支出與消費(fèi)性支出的合理比重，對(duì)于充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用至關(guān)重要。具體而言，各地區(qū)和各部門(mén)應(yīng)根據(jù)消費(fèi)品和生產(chǎn)品擁擠程度的不同，在保證基本建設(shè)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，適時(shí)、適度地將政府支出逐漸轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)性支出為主，消費(fèi)性支出適度”為特征的新型政府支出體系，以改善政府支出結(jié)構(gòu)來(lái)帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，真正釋放改革紅利，提高政府支出的效率和效益。

此外，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平存在較大差異，應(yīng)根據(jù)政府支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用所處的不同階段，有針對(duì)性地制定差異化的政府支出優(yōu)化方案。例如：東部地區(qū)政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，該地區(qū)可以考慮將政府支出更多投向民生領(lǐng)域。與之相對(duì)，西部地區(qū)政府生產(chǎn)性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度很高，故而該地區(qū)可以繼續(xù)加大政府生產(chǎn)性支出并發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，形成“分層次、多元化”的政府支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和不斷發(fā)展。

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