屈桂春 陳麥池

（安徽工業(yè)大學(xué) 安徽馬鞍山 243032）

我國(guó)城市群游憩與旅游一體化開(kāi)發(fā)機(jī)制研究

屈桂春 陳麥池

（安徽工業(yè)大學(xué) 安徽馬鞍山 243032）

文章初步探討我國(guó)城市群的游憩與旅游一體化問(wèn)題，城市群游憩、城市群旅游和鄉(xiāng)村旅游可相互依存及相互影響，通過(guò)城市群區(qū)域旅游協(xié)同和城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化發(fā)展，形成城市群游憩與旅游帶一體化的新格局。我國(guó)應(yīng)通過(guò)宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機(jī)制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協(xié)作一體化機(jī)制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展。

城市群；環(huán)城游憩帶(ReBAC)；旅游開(kāi)發(fā)；一體化機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化

我國(guó)城市化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和城際交通改善，相鄰城市輻射區(qū)域不斷接近并有部分重合，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，相互影響越來(lái)越大，逐漸發(fā)展形成了城市群。城市群(Metropolis)是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，在表述中又稱(chēng)城市帶或都市圈。我國(guó)推出的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(2003～2004)提出了“組團(tuán)式城市群”的概念，其定義是大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體為特征的城市“集合體”高級(jí)演替形態(tài)。我國(guó)正在形成的城市群如珠江三角洲城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、遼中南城市群、京津唐城市群、中原城市群、北部灣城市群、南京都市圈、長(zhǎng)沙都市圈和皖江城市帶等。

城市的迅猛發(fā)展和城市游憩業(yè)的繁榮是互動(dòng)的，城市旅游的高速發(fā)展和城市游憩業(yè)的繁榮也是互動(dòng)的，城市群游憩與旅游業(yè)表現(xiàn)得更為顯著。隨著我國(guó)城市群發(fā)展，居民收入增加，閑暇時(shí)間增多，生活與消費(fèi)觀念變化，城市群游憩業(yè)也日趨繁榮，與之相應(yīng)的城市群游憩空間、游憩系統(tǒng)、游憩演藝及游憩產(chǎn)品等也飛速發(fā)展。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度阻礙，城鄉(xiāng)游憩與旅游發(fā)展差異極大，造成了發(fā)達(dá)的城市游憩與旅游和相對(duì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村旅游。城市群由于具有發(fā)達(dá)的城際軌道交通設(shè)施，將城市群游憩與旅游核心區(qū)與邊緣區(qū)有效連接，不僅形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，城市群游憩與旅游核心區(qū)和邊緣區(qū)也呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)[1]。而目前，就我國(guó)城市群游憩與旅游合作現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制仍未實(shí)質(zhì)性建立，實(shí)際運(yùn)行效果與預(yù)期效果仍有較大差距。

在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)發(fā)展大背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化是大勢(shì)所趨。雖然在國(guó)內(nèi)外，城市游憩、城市旅游、鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化在各自領(lǐng)域的研究取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但從城鄉(xiāng)一體化視角，探討城市游憩旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)與合作，分析城鄉(xiāng)游憩與旅游一體化的作用、模式與機(jī)制，仍相當(dāng)薄弱。而且，目前我國(guó)城市群游憩與旅游研究正處于起步階段[2]，針對(duì)城市群游憩與旅游一體化的研究成果更為鮮見(jiàn)。

因此，本文初步探討我國(guó)城市群游憩與旅游一體化問(wèn)題，提出通過(guò)城市群區(qū)域旅游協(xié)同和城鄉(xiāng)游憩與一體化發(fā)展，我國(guó)城市群的城市游憩、城市群旅游和鄉(xiāng)村旅游相互依存及相互影響，將形成城市群游憩與旅游帶一體化的新格局。

一、城市群游憩與旅游一體化概念解析

對(duì)于城市游憩與城鄉(xiāng)旅游的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均注意到都市游憩旅游圈環(huán)帶這種空間現(xiàn)象。吳必虎(1998;1999; 2001a;2001b)逐步定義、明確和確立了大都市環(huán)城游憩帶(RecreationalBeltAroundMetropolis,ReBAM)這一概念，并對(duì)影響環(huán)城游憩帶形成的基本要素、土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行了研究，后來(lái)，研究對(duì)象從大都市延伸至中小城市，逐步形成環(huán)城游憩帶(RecreationalBeltAroundCity,ReBAC)理

論[3]。

環(huán)城游憩帶 (ReBAC)是指以城市郊區(qū)和城際生態(tài)交錯(cuò)區(qū)、特定區(qū)域合圍為主要目的地的戶(hù)外游憩設(shè)施、場(chǎng)所和公共空間，它以城市旅游與游憩為依托，以關(guān)注游憩者體驗(yàn)為內(nèi)核，主要滿(mǎn)足城市居民短期休閑旅游度假需求，且具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的土地開(kāi)發(fā)與利用形式，在空間上呈現(xiàn)出不連續(xù)的圈層型環(huán)狀區(qū)間帶分布特征，主要具有觀光、休閑、娛樂(lè)、度假、康體、運(yùn)動(dòng)和教育功能。對(duì)于城市群的游憩與旅游帶，各大中型城市的游憩與旅游帶雖在空間上完成粘連一體，但功能上卻存在相互孤立、各自為戰(zhàn)的不利局面，因此，城市群有必要進(jìn)行城市之間的旅游與游憩一體化。

而在城市區(qū)域之內(nèi)，面臨城市游憩與其周邊鄉(xiāng)村旅游的二元發(fā)展現(xiàn)狀，必須置于當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背景下，使城市游憩與旅游納入到中心城市環(huán)城游憩帶的整體規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)作中，以推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化[4]。楊世河和章錦河等(2008)結(jié)合城市旅游、鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)一體化等基本概念，界定城鄉(xiāng)旅游一體化為：“在一定區(qū)域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村互為旅游目的地和客源地，同時(shí)又能以一個(gè)整體系統(tǒng)成為區(qū)域外的旅游目的地和客源地，在該區(qū)域內(nèi)打破體制束縛與制度障礙，旅游經(jīng)濟(jì)各要素能合理、有序、通暢地流通，實(shí)現(xiàn)城市型旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村型旅游產(chǎn)業(yè)的鏈接，從而使城市與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)和諧、共榮地發(fā)展”[5]，這一概念可為城市群的游憩與旅游一體化研究理論所借鑒。

綜上所述，城市群游憩與旅游一體化既包括城際的旅游與游憩一體化，又包括城市區(qū)域的城鄉(xiāng)旅游與游憩一體化(見(jiàn)

圖1 城市群游憩與旅游一體化簡(jiǎn)圖

二、我國(guó)城市群游憩與旅游一體化發(fā)展機(jī)制

針對(duì)我國(guó)目前城市群游憩與旅游一體化的重重現(xiàn)實(shí)障礙，吳泓和吳曉梅(2008)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城市群區(qū)域旅游一體化，提升城市群區(qū)域旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，須以利益共享為前提，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，構(gòu)建城市群游憩與旅游一體化的多元化合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)等機(jī)制突破[6]，引導(dǎo)游憩與旅游生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，推動(dòng)城市群區(qū)域旅游一體化高級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

除了須從國(guó)家、區(qū)域和城際三層面構(gòu)建職能明確、分工合理、多層次的城市群區(qū)域游憩及旅游協(xié)調(diào)與管治體系外，可通過(guò)宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機(jī)制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協(xié)作一體化機(jī)制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機(jī)制最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展。

（一）城市群宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域一體化機(jī)制。構(gòu)建城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展首先要將環(huán)城游憩帶和鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃納入城市群的游憩與旅游發(fā)展一體化規(guī)劃和建設(shè)。城市群的游憩與旅游發(fā)展一體化系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)是建立一個(gè)類(lèi)型多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、符合城市群全體居民休閑心理需求和城市群環(huán)境特色，能提高市民生活質(zhì)量和城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的城市群宜居城鄉(xiāng)體系[7]。

為有效促進(jìn)城市群生活休閑一體化，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)體系，應(yīng)由城市群上下聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)相互配合，分時(shí)序、分區(qū)段逐步實(shí)施宜居城鄉(xiāng)體系的一體化區(qū)域規(guī)劃。我國(guó)城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展應(yīng)結(jié)合環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)型城鎮(zhèn)體系建設(shè)，將分中心城市的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)置于整個(gè)城市群區(qū)域的游憩與旅游發(fā)展背景上統(tǒng)籌考慮，打造差異化特色的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，會(huì)同城市區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)與度假療養(yǎng)中心，以及構(gòu)成環(huán)城市群游憩帶的河流、湖泊、濕地、森林、城市公園、主題公園及田園景觀等，總體勾勒出城市群游憩與旅游一體化的宜居城鄉(xiāng)體系，體現(xiàn)其休閑游憩、旅游觀光、體育健身、康體養(yǎng)生、科學(xué)教育等綜合性戶(hù)外體驗(yàn)功能。

（二）城市群游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域一體化機(jī)制。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定出臺(tái)對(duì)城市群建設(shè)規(guī)劃工作提出了更高要求，改變了過(guò)去規(guī)劃委托、編制與實(shí)施管理中僅關(guān)注城區(qū)的觀念和做法，將視野拓展到城區(qū)以外的廣泛鄉(xiāng)村地區(qū)，需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。在我國(guó)城市群的游憩與旅游區(qū)域一體化進(jìn)程中，“旅游城鎮(zhèn)將成為中國(guó)城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的主導(dǎo)形式之一”。而城市群的游憩與旅游城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源于游憩旅游與城市群城鎮(zhèn)體系之間持續(xù)的矛盾沖突與矛盾協(xié)同，從而推動(dòng)城市群游憩與旅游城鎮(zhèn)體系不斷發(fā)展升級(jí)。

發(fā)展游憩與旅游小城鎮(zhèn)既成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措，又成為城市群游憩與旅游整體系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃方向。我國(guó)城市群的游憩與旅游城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)核心在于不僅要注重解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)要關(guān)注小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和吸引力與消費(fèi)力的提升[8]，協(xié)同優(yōu)化其社會(huì)、環(huán)境和文化的區(qū)域一體化。我國(guó)城市群游憩與旅游體系的區(qū)域一體化要制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域功能及布局，適度打造游憩與旅游城鎮(zhèn)的景觀吸引力與休閑游憩環(huán)境，特別是要通盤(pán)整合城市群城鎮(zhèn)體系的游憩與旅游資源，如休閑旅游、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲美食和娛樂(lè)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)[9]，策劃具有城市群城鎮(zhèn)和游憩及旅游雙重功能的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目和運(yùn)作模式。

（三）城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。為真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展，除了掃除區(qū)域制度與心理障礙構(gòu)建治理新機(jī)制和認(rèn)同新“認(rèn)知共同體”外，最為關(guān)鍵的便是保證宜居城鄉(xiāng)體系與游憩與旅游城鎮(zhèn)體系區(qū)域協(xié)作一體化達(dá)成的城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機(jī)制。

在城市群游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化政策的制定和實(shí)施中，通過(guò)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市群區(qū)域規(guī)劃與資源整合，構(gòu)建互通互連、共建共享、網(wǎng)絡(luò)化的城市群基礎(chǔ)設(shè)施體系與數(shù)字信息平臺(tái)，投入大量人力物力建設(shè)游憩與旅游公共服務(wù)體系、“區(qū)域綠道”環(huán)境綜合治理、人員培訓(xùn)及宣傳促銷(xiāo)等，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)游憩與旅游共同發(fā)展，提升整個(gè)城市群區(qū)域的游憩與旅游發(fā)展水平與質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從理論層面初步探討了我國(guó)城市群的游憩與旅游一體化發(fā)展問(wèn)題，主張通過(guò)宜居城鄉(xiāng)體系的區(qū)域規(guī)劃一體化機(jī)制、游憩與旅游城鎮(zhèn)體系的區(qū)域協(xié)作一體化機(jī)制、游憩與旅游保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化機(jī)制得以解決。

這一現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)可適用于我國(guó)城市帶、都市圈及其他區(qū)域旅游、大中型城市的游憩與旅游帶一體化等領(lǐng)域課題。針對(duì)我國(guó)城市群游憩與旅游一體化的發(fā)展動(dòng)態(tài)，未來(lái)研究將逐步開(kāi)展實(shí)證的調(diào)查研究和定量的數(shù)據(jù)分析工作。

[1]卞顯紅.城市旅游核心-邊緣空間結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展形成機(jī)制研究——基于上海城市軌道交通建設(shè)視角[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2012(10).

[2]虞虎,陸林,朱冬芳，等.城市旅游到城市群旅游的系統(tǒng)研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2012(8).

[3]吳必虎,俞曦.旅游規(guī)劃原理[M].北京:中國(guó)旅游出版社, 2009.

[4]陳麥池,黃成林,李常滬.基于ReBAM視角的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(2).

[5]楊世河,章錦河,王浩.城鄉(xiāng)旅游一體化研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2008(1).

[6]吳泓,吳曉梅.長(zhǎng)江三角洲旅游一體化格局和機(jī)制研究[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(4).

[7]朱立新.城市游憩學(xué)[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2009.

[8]李柏文,張志勇,盧燁陶.旅游城鎮(zhèn)：統(tǒng)一性與矛盾性的協(xié)同體[J].旅游研究,2010(3).

[9]許豫宏,李玲.中國(guó)旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的四種模式與七大策略(之三)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展旅游地產(chǎn)新模式[N].中國(guó)房地產(chǎn)報(bào), 2011-01-17(12).

[責(zé)任編輯 劉金榮]

F592

A

2095-0438（2015）08-0008-03

2015-04-22

屈桂春（1980-），男，安徽馬鞍山人，安徽工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院講師，碩士，研究方向：文化旅游與城市地理。

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目(14YJCZH009)；馬鞍山市社科聯(lián)社科調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目(馬社〈2014〉10號(hào))。