本刊記者 藍(lán)穎春

比起烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江干流上緊接著這些巨無(wú)霸電站的一座“小水電”——小南海水電站建設(shè)，引起了媒體和大眾的關(guān)注。近日，環(huán)保部批復(fù)了長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》。環(huán)保部在批復(fù)中提出：“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫(kù)尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩等涉水工程?！边@不是環(huán)保部第一次叫停小南海水電項(xiàng)目，保護(hù)區(qū)和小南海水電站在2006年狹路相逢，至今十年。

重慶市發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目

小南海水電站位于重慶市巴南區(qū)中壩島，工程計(jì)劃總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月?？値?kù)容13億立方米，裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量為102.06億千瓦時(shí)。是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。

小南海水電站項(xiàng)目于20多年前開(kāi)始醞釀。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》中提到：“長(zhǎng)江干流三峽之上、向家壩之下，應(yīng)當(dāng)修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站?！?012年2月4日，小南海水電站拿到了國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的批文，在爭(zhēng)議中舉行了“三通一平”奠基儀式。

小南海水電站位于長(zhǎng)江宜賓至重慶河段重慶境內(nèi)，是《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》推薦梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案的重要樞紐，是三峽水利樞紐的上游銜接梯級(jí)。壩址位于珞璜鎮(zhèn)下游約1公里處、上距江津幾江城區(qū)約38.5公里，壩址控制流域面積70.5平方公里。而為水電站配套的前期“三通一平”工程，則包括重慶市跳磴大渡段綜合整治應(yīng)急工程、罐子溪渣場(chǎng)排水及防護(hù)工程、以及直接在大中壩島上建的防滲工程。

小南海水利樞紐工程水庫(kù)總面積96.34平方公里，工程建成后淹沒(méi)區(qū)涉及大渡口、九龍坡、巴南、江津四個(gè)行政區(qū)。江津區(qū)域的淹沒(méi)區(qū)涉及13個(gè)街鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面積41平方公里，城鎮(zhèn)人口40余萬(wàn)人，涉及影響城鎮(zhèn)道路長(zhǎng)24公里，面積19.12萬(wàn)平方米，大小橋梁15座，給水主干管12.2公里，取水工程設(shè)施6處，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。

開(kāi)發(fā)小南海項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，向重慶提供清潔、可靠的電能，提高重慶境內(nèi)長(zhǎng)江干流航道標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用。

小南海水電站的建設(shè)對(duì)三峽工程攔沙減淤和優(yōu)化運(yùn)行有積極作用，對(duì)重慶能源供應(yīng)和節(jié)能減排有顯著作用，對(duì)帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展和確保移民長(zhǎng)期穩(wěn)定有促進(jìn)作用，對(duì)重慶西部的取水條件和農(nóng)業(yè)灌溉有顯著的改善效果。開(kāi)發(fā)小南海水電站項(xiàng)目，將為重慶進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。電站竣工后，年均售電量4617萬(wàn)千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)0.27元/千瓦時(shí)計(jì)，年銷(xiāo)售收入1246萬(wàn)元，年創(chuàng)利487.22萬(wàn)元，年創(chuàng)稅168.78萬(wàn)元，電站建成后擁有的水庫(kù)綜合開(kāi)發(fā)利用收入100萬(wàn)元。

小南海水電站具有發(fā)電、通航、攔沙減淤、供水灌溉、滯洪錯(cuò)峰等功能，開(kāi)發(fā)兩條支流兩岸自然生態(tài)景觀(guān)和人文景觀(guān)將開(kāi)發(fā)成一條水上黃金旅游線(xiàn)，在庫(kù)區(qū)和支流域開(kāi)展綠色生態(tài)保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)綠色自然生態(tài)景觀(guān)與水質(zhì)保護(hù)雙贏目標(biāo)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)于小南海水電工程的效益,重慶市市長(zhǎng)黃奇帆稱(chēng)，小南海水電工程對(duì)重慶電力保障作用突出，這一水電站所發(fā)電力將“全部直供重慶主城”，每年可節(jié)約原煤500多萬(wàn)噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，形成新的能源保障體系。

十年?duì)幾h中緩慢開(kāi)工

作為重慶市“十一五”規(guī)劃的重大能源項(xiàng)目，重慶市十余年來(lái)不遺余力地推進(jìn)。但由于處在長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)等原因，小南海水電工程反對(duì)者眾多。有專(zhuān)家稱(chēng)其涉嫌縮小長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積，為建水電站“讓路”。

早在上世紀(jì)90年代，四川省就對(duì)小南海水電站進(jìn)行了可行性研究工作，并于1997年12月開(kāi)工，但最終因?yàn)榻ㄔO(shè)資金未落實(shí)，于1998年停工。1997年成為直轄市的重慶，繼續(xù)籌劃小南海水電站，其政府工作報(bào)告中提出要“突破小南海水電站”。

2009年1月8日，小南海水電首入重慶政府工作報(bào)告。18天后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，同意重慶“積極開(kāi)展小南海水電工程前期工作”。

2009年2月17日至18日，農(nóng)業(yè)部組織專(zhuān)家對(duì)重慶市政府提交的《長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專(zhuān)題研究報(bào)告》進(jìn)行了論證。專(zhuān)家組實(shí)地考察了預(yù)選的小南海水電站壩址。

該報(bào)告稱(chēng)，鑒于小南海水利樞紐的建設(shè)將對(duì)保護(hù)區(qū)及長(zhǎng)江珍稀特有魚(yú)類(lèi)造成諸多不利影響，同意重慶市有關(guān)部門(mén)和中國(guó)長(zhǎng)江三峽開(kāi)發(fā)總公司在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展編制“長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響”專(zhuān)題研究報(bào)告書(shū)的前期工作。

專(zhuān)家組就工程建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，針對(duì)小南海水電站對(duì)魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)生的影響，提出了棲息地保護(hù)、仿生態(tài)通道建設(shè)、人工增殖放流等補(bǔ)救措施。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，長(zhǎng)江小南海江段是保護(hù)區(qū)珍稀特有魚(yú)類(lèi)重要的棲息地和生態(tài)通道，每年有約150億尾（粒）魚(yú)類(lèi)的苗（卵）通過(guò)該水域（其中四大家魚(yú)苗（卵）約10 億尾（粒））。小南海水電站的修建將會(huì)改變?cè)搮^(qū)域的魚(yú)類(lèi)棲息地，淹沒(méi)部分魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，阻隔魚(yú)類(lèi)洄游通道，水輪機(jī)和溢洪道會(huì)造成魚(yú)類(lèi)特別是卵苗的損傷，對(duì)水生生物資源以及保護(hù)區(qū)的功能造成一定影響。

專(zhuān)家組建議補(bǔ)充保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種的受影響程度。明確保護(hù)對(duì)象，細(xì)化棲息地保護(hù)、人工增殖放流措施，使之具有可操作性。主要補(bǔ)救措施是仿生態(tài)通道過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和科學(xué)試驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江上游梯級(jí)水電站規(guī)劃和建設(shè)，特別是梯級(jí)水電站運(yùn)行的疊加累積效應(yīng)，研究長(zhǎng)江上游水生生物保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)。

然而2009年5月，數(shù)位學(xué)者發(fā)表聯(lián)名信：“希望決策層能夠統(tǒng)籌權(quán)衡開(kāi)發(fā)和保護(hù)，包括否決經(jīng)濟(jì)效益有限而環(huán)境影響巨大的小南海、朱楊溪、石硼電站項(xiàng)目?！北M管反對(duì)聲一片，但小南海水電站還是沖破了重重阻礙，于2012年2月4日拿到了國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程開(kāi)工。

2012年3月29日，小南海水電站舉行了奠基儀式，但僅過(guò)了不到兩天，3月31日，多家環(huán)保組織及專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)名向國(guó)務(wù)院發(fā)出公開(kāi)信，呼吁緊急叫停小南海水電站工程，“嚴(yán)格依法保護(hù)長(zhǎng)江干流唯一的國(guó)家級(jí)魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)。”而奠基儀式后，“一路高歌”的小南海工程建設(shè)卻沒(méi)有動(dòng)工。一位去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保人士描述，工地已經(jīng)長(zhǎng)滿(mǎn)雜草。小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景則表示，2012年的奠基儀式更多是紀(jì)念性質(zhì)，并非真正意義上的開(kāi)工。

沉寂了三年，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在2015年的政府工作報(bào)告中提到，今年將啟動(dòng)建設(shè)小南海水電站。在《關(guān)于重慶市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案的報(bào)告》中也稱(chēng)：重慶力爭(zhēng)開(kāi)工小南海及其配套工程。

2015年3月30日，環(huán)保部重申自然保護(hù)區(qū)的重要性，在烏東德水電站的環(huán)保批復(fù)中“順帶”叫停了小南海水電站。

環(huán)保叫停，建設(shè)仍續(xù)

在環(huán)保人士看來(lái)，環(huán)保部對(duì)小南海水電站“判了死刑”。但中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示：“小南海水電站是國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目，是不能更改的，要改也是國(guó)務(wù)院來(lái)改。環(huán)保部的批復(fù)只能代表其部門(mén)意見(jiàn)，并不代表水電站要完全停下來(lái)?！?/p>

在小南海的反轉(zhuǎn)劇里，環(huán)保部的文件并不能徹底否決小南海項(xiàng)目，只有國(guó)務(wù)院2012年批準(zhǔn)的長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃中，取消掉小南海項(xiàng)目，才能徹底“否掉”它。小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景也表示，自己注意到了環(huán)保部的批復(fù)，不過(guò)他的團(tuán)隊(duì)并未接到叫停通知，“還在正常工作，該研究的研究，該寫(xiě)報(bào)告的寫(xiě)報(bào)告?！彼f(shuō)，“我們都還沒(méi)有申報(bào)工程環(huán)評(píng)，環(huán)保部怎么否決？項(xiàng)目前期論證很快能結(jié)束，正準(zhǔn)備申報(bào)，目前我們沒(méi)有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

不過(guò)，周良景指出，自己的團(tuán)隊(duì)一直對(duì)生態(tài)問(wèn)題特別重視，做了近10年的項(xiàng)目可行性研究，專(zhuān)門(mén)針對(duì)魚(yú)類(lèi)洄游、生態(tài)保護(hù)報(bào)告就有20本，已經(jīng)找到有效措施解決生態(tài)問(wèn)題。“基本上是建立生態(tài)通道、加強(qiáng)棲息地的保護(hù)、增殖放流、禁漁、加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)等?！?/p>

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力資源所所長(zhǎng)王浩則表示：“水利工程最不好處理的就是魚(yú)類(lèi)回游通道問(wèn)題，現(xiàn)在用大水箱來(lái)回雙向過(guò)壩，也做一些魚(yú)道，但是坦白說(shuō)，在國(guó)內(nèi)特別成功的例子現(xiàn)在還不是特別多，還在探索之中?！?/p>

小南海水電站何去何從？據(jù)重慶市委一位匿名官員表態(tài)：“原則上講，小南海項(xiàng)目正在依法依規(guī)地進(jìn)行，包括環(huán)評(píng)等還沒(méi)有進(jìn)行到那個(gè)程度?！?/p>