□ 文/韓靜

油田建設(shè)嚴(yán)防水土流失有招

□ 文/韓靜

水土保持是我國一項基本國策，水土保持是我國頭號環(huán)境問題。

黃土高原地區(qū)是我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，水土流失嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。長慶油田主要產(chǎn)油區(qū)是典型的黃土高原地貌地區(qū)，黃土高原的主要特點：溝多坡陡、地形起伏破碎；氣候差異較大；水資源缺乏，供需矛盾突出；山地丘陵面積大；植被覆蓋率低。

水土流失原因一方面是生態(tài)環(huán)境薄弱，土質(zhì)疏松，遇水崩解，易受流水侵蝕、搬運，易崩解、滑坡。每年降水集中到后季，多暴雨。降水過于集中和多暴雨導(dǎo)致水土流失加劇。地面破碎、溝谷縱橫、谷坡陡峭，易受流水侵蝕。另一方面是人為原因，長期的人類活動、開墾山地、毀壞樹木、過度放牧和采樵、濫用土地，不合理的土地利用方式導(dǎo)致水土流失加劇。

水土流失防治存在的問題

作業(yè)的點多、線長、面廣，改變了地表環(huán)境，給水土流失防治帶來空前的壓力。

由于歷史原因，資金投入不足，治理難度大，水土流失防治工作滯后，水土保持工程在產(chǎn)能建設(shè)工程中沒有明確資金渠道，水土保持設(shè)施建設(shè)水平低，水土流失治理措施不到位。施工過程缺少攔擋、遮蓋、臨時植被恢復(fù)等臨時性防護(hù)措施。油田建設(shè)中對水土流失的風(fēng)險評估機(jī)制沒有完全建立，主動應(yīng)對不足，處于被動治理、被動應(yīng)對階段。再加上油區(qū)生態(tài)脆弱，水土保護(hù)工作任務(wù)艱巨。

各地政府把履行水土保持的法定程序和井位審批、土地手續(xù)辦理掛鉤，對產(chǎn)能建設(shè)制約較大。

“三同時”制度落實不到位。由于油氣田勘探開發(fā)實行滾動勘探開發(fā)，勘探開發(fā)一體化，產(chǎn)能建設(shè)工程按年度成立項目組，每年項目組成立，項目開工以后才委托編制方案，方案編制完成，項目基本建成，造成項目建設(shè)過程水土保持工程缺少總體設(shè)計，預(yù)算資金未進(jìn)入產(chǎn)建投資，工程驗收缺少水土保持專項驗收，使“三同時”制度得不到有效落實。

水土流失防治沒有形成規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水土保持工作目前還沒有完全融入長慶地面工程建設(shè)的“四化”建設(shè)模式。標(biāo)準(zhǔn)化井場設(shè)計水土保持措施欠缺，植被恢復(fù)滯后。

沒有建立行之有效的水土保持工作考評體系。油氣田年度開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收中缺乏水土保持工程的驗收內(nèi)容。

水土流失防治的有效對策

1．建設(shè)水土保持防治機(jī)制，抓好組織機(jī)構(gòu)保障

公司成立了水?？?，（廠）處設(shè)立水保崗，作業(yè)區(qū)外協(xié)兼職水保崗位，形成三級安全防護(hù)體系，進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。工程施工設(shè)計中，要求提前做好水土保持技術(shù)防范。在主體工程其余工程的后續(xù)設(shè)計中，充分水土保持防治措施，建立起一個科學(xué)合理、效果顯著、經(jīng)濟(jì)可行的水土保持防治體系。

2．嚴(yán)格施工單位管理，運用合同約束規(guī)范

減少人為的工程地面水土破壞。在工程建設(shè)初期，將水土流失防治措施納入主體工程招標(biāo)文件。標(biāo)書中要有水土保持要求，并列入招標(biāo)及施工合同，標(biāo)書、施工合同中還應(yīng)明確施工單位防治水土流失的責(zé)任。同時，從水土保持的角度出發(fā)，為減少工程建設(shè)擾動原地表面積，施工單位施工時，在滿足工程建設(shè)指標(biāo)的前提下，要嚴(yán)格控制作業(yè)范圍，工程建設(shè)盡量避開項目區(qū)大風(fēng)季節(jié)和主汛期，減輕項目建設(shè)造成的水土流失。

3．加大現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)測力度，強(qiáng)化水土流失防范

為了保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，依據(jù)合同和國家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)理程序，實行跟蹤監(jiān)理，切實按設(shè)計要求工程規(guī)模、工程質(zhì)量和工程投資。

4．完善和建立制度保障

為使水土保持工作的管理與企業(yè)管理相適應(yīng)，完成并下發(fā)《長慶油田分公司水土保持管理辦法》《長慶油田分公司水土保持工作手冊》，填補(bǔ)水土保持工作資金預(yù)算、水土保持方案編制、產(chǎn)能建設(shè)水土保持工程驗收、水土保持作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等油田開發(fā)水土保持制度及標(biāo)準(zhǔn)體系空白，細(xì)化水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。

5．努力爭取水土保持費用

每項工程方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測等獨立費用，各產(chǎn)能建設(shè)項目組按取費標(biāo)準(zhǔn)要予保證或預(yù)留。水土保持治理措施費用可按本年度產(chǎn)建規(guī)模，參照本單位上年《水土保持方案》預(yù)算規(guī)模預(yù)提?；蛘甙串a(chǎn)能建設(shè)總投資2%-4%的全國平均水平提取，設(shè)專賬使用。

6．加強(qiáng)過程管理

首先，加強(qiáng)水土保持工程施工資質(zhì)準(zhǔn)入管理。制訂水土保持工程建設(shè)、水土保持方案編制、水土保持工程監(jiān)理等資質(zhì)管理辦法，實行準(zhǔn)入管理，確保質(zhì)量。

其次，簽訂地面工程施工作業(yè)水土保持合同。對開挖地表，人為擾動較大、容易造成水土流失的鉆前工程、標(biāo)準(zhǔn)化井場、場站建設(shè)工程、道路工程、管線工程，統(tǒng)一制訂規(guī)范的水土保持合同，在工程交底前簽訂《水土保持合同》，把施工作業(yè)過程的水土保持工作列入合同管理，納入地面工程監(jiān)督。

資宣/圖

再次，對鉆前工程、標(biāo)準(zhǔn)化井場、場站建設(shè)工程、道路工程、管線工程制訂施工作業(yè)水土保持指導(dǎo)書。

取得的主要成效

通過近3年治理，長慶油田公司水土流失防治工作取得了顯著成效。實現(xiàn)了原有水土流失面積基本治理，新增水土流失面積得到有效控制；實現(xiàn)了建設(shè)項目水土保持方案編制和報批率100%，水土保持與人文景觀相結(jié)合；示范區(qū)建設(shè)面進(jìn)一步擴(kuò)大，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和驗收工作全面開展，水土流失的防治工作開始由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，公司水土保持整體工作步入規(guī)范化管理階段。

2014年完成了黃陵油田、鎮(zhèn)北油田、合水油田東區(qū)、樊家川油田南一區(qū)水保方案的編制和技術(shù)評審。2014年12月，蘇東和蘇南氣田水土保持設(shè)施順利通過了水利部組織的竣工驗收。國家三部委水土保持補(bǔ)償費計征標(biāo)準(zhǔn)出臺后，對石油、天然氣水土保持補(bǔ)償費按照征占地面積計征。因此，長慶每年可少繳水土保持補(bǔ)償費8.4個億。

作者單位：中國石油長慶油田公司 公共關(guān)系處（土地管理處）