中小型水電工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

于付川

(中國(guó)水利水電第六工程局有限公司，遼寧 丹東118000)

摘要：我國(guó)境內(nèi)中小型水電工程項(xiàng)目占的比重較大，九成以上的項(xiàng)目都為中小型水電工程。本文從實(shí)踐角度出發(fā)，剖析我國(guó)中小型水電工程EPC項(xiàng)目在執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過系統(tǒng)化分析以后，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題提出幾點(diǎn)有益的解決策略，以期為中小型水電工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)帶來啟示。

關(guān)鍵詞：中小型水電工程；EPC項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)分析；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：TV72

Medium and Small Hydropower Project EPC Work Risk

Analysis and Countermeasure Research

YU Fu-chuan

(SinohydroEngineeringBureau6Co.,Ltd.,Dandong118000,China)

Abstract：Medium and small hydropower projects account for larger proportion in China. More than 90% projects belongs to small and medium hydropower stations. In the paper, potential risks of small and medium hydropower project EPC works in the execution process are analyzed from the practical point of view. Several beneficial solution strategies are proposed aiming at risk problems after systematic analysis, thereby bringing enlightenment to the construction of small and medium hydropower project construction projects.

Keywords：medium and small hydropower project; EPC work; risk analysis; countermeasure research

1概述

從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管EPC項(xiàng)目模式是近幾年才逐步在我國(guó)發(fā)展起來的新型工程承包模式，但由于中小型水電工程EPC項(xiàng)目的運(yùn)作周期較長(zhǎng)，工程項(xiàng)目投資金額較高，在實(shí)際施工過程中存在一些不確定的因素。因此，中小型水電工程EPC項(xiàng)目在執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施來削弱其中的各類型風(fēng)險(xiǎn)因素，從而保證項(xiàng)目的有序執(zhí)行。

2中小型水電工程EPC項(xiàng)目管理內(nèi)容概述

EPC項(xiàng)目管理體系，包含項(xiàng)目工程“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”三項(xiàng)環(huán)節(jié)的集中化管理體系，該體系的內(nèi)涵與工程總承包的概念大致趨同。對(duì)于中小型水電工程EPC項(xiàng)目管理而言，需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行系統(tǒng)籌劃運(yùn)作，包括：工程總設(shè)計(jì)、物料及設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等內(nèi)容[1]。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作管理過程中，往往融合了諸多商業(yè)化運(yùn)營(yíng)手段，并在總承包商的統(tǒng)籌管理之下，完成中小型水電工程的建設(shè)及后續(xù)評(píng)估工作。

3中小型水電工程EPC項(xiàng)目的內(nèi)涵及執(zhí)行運(yùn)作過程中的各方關(guān)聯(lián)

國(guó)外的水電工程公司(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的水電工程設(shè)計(jì)院類型的機(jī)構(gòu))主要以EPC項(xiàng)目運(yùn)作的模式來開展實(shí)際工作，項(xiàng)目工程中的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”三項(xiàng)環(huán)節(jié)都由水電工程公司具體負(fù)責(zé)，而且在其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行具體的籌措與進(jìn)度管控，從而滿足水電工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量要求。相對(duì)于國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)內(nèi)的中小型水電工程EPC項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作過程中，往往責(zé)任劃分不夠明晰，這也是造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過高的主要原因之一。由于項(xiàng)目工程的“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”三項(xiàng)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)管理細(xì)節(jié)較多，且所涉及的項(xiàng)目統(tǒng)籌過于復(fù)雜，因此，需要配置充足的物質(zhì)資源以及人力資源來強(qiáng)化各項(xiàng)管理效力。然而在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作過程中，盡管我國(guó)設(shè)計(jì)力量較為充足，施工隊(duì)伍建設(shè)較為完備，但專門從事全過程EPC項(xiàng)目管理的組織架構(gòu)不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)中小型水電工程EPC項(xiàng)目執(zhí)行不力，將各環(huán)節(jié)管理暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。具體的中小型水電工程EPC項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間的關(guān)系如下圖所示。

中小型水電工程EPC項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間 的關(guān)系示意圖

從圖中可以清楚地看到，中小型水電工程EPC項(xiàng)目統(tǒng)籌管理中各執(zhí)行方之間的關(guān)系十分復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不善，都可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)漏洞，進(jìn)而給中小型水電工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)帶來影響。

4中小型水電工程EPC項(xiàng)目執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

a.中小型水電工程EPC項(xiàng)目中的專業(yè)性人才匱乏。對(duì)于我國(guó)中小型水電工程EPC項(xiàng)目的建設(shè)而言，諸多風(fēng)險(xiǎn)因素都隱藏在施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中。由于國(guó)內(nèi)所執(zhí)行的中小型水電工程EPC項(xiàng)目管理不夠成熟，在該模式運(yùn)作下的承包商不能夠全程管控設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，或者迫于專業(yè)性人員配置不夠充足，就造成了中小型水電工程EPC項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，給后期物料采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)的有序推進(jìn)設(shè)置了不必要的屏障。

b.中小型水電工程EPC項(xiàng)目在執(zhí)行過程中不夠徹底。中小型水電工程EPC項(xiàng)目本身環(huán)節(jié)較為繁雜，同時(shí)，在中小型水電工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，項(xiàng)目總承包商采用“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”三項(xiàng)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧的模式來運(yùn)作，其初衷是好的，但往往也正是由于總承包商的管理權(quán)限較為寬泛，造成中小型水電工程EPC項(xiàng)目中部分環(huán)節(jié)的管理僅停留在表面，缺乏更深入系統(tǒng)的交流與改進(jìn)，容易給該水電工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)帶來風(fēng)險(xiǎn)[2]。

c.中小型水電工程EPC項(xiàng)目中承包商的責(zé)任過大。在EPC項(xiàng)目模式的運(yùn)作過程中，承包商所承擔(dān)的責(zé)任較為重大，若出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)疏漏或技術(shù)整合運(yùn)作不佳導(dǎo)致的問題，必然要承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，中小型水電工程EPC項(xiàng)目中承包商本身的風(fēng)險(xiǎn)也值得注意。

d.中小型水電工程EPC項(xiàng)目中的政府監(jiān)督力度較弱。對(duì)于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施管理部門或水利水電工程質(zhì)檢站而言，在整個(gè)中小型水電EPC項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，賦予承包商的權(quán)利已超出了以往可以監(jiān)督管理的范圍，因此，國(guó)家政府部門要承擔(dān)較以往更高的風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能配置相關(guān)人員參與到中小型水電工程EPC項(xiàng)目的統(tǒng)籌運(yùn)作過程管理之中，強(qiáng)化政府的硬性監(jiān)督力度，同時(shí)，也為EPC項(xiàng)目運(yùn)作模式的過渡提供有力的執(zhí)行保障。

5中小型水電工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策研究

為了避免中小型水電工程EPC項(xiàng)目中各類型風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要強(qiáng)化中小型水電工程EPC項(xiàng)目運(yùn)作過程中專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，落實(shí)中小型水電工程EPC項(xiàng)目的過程管控，憑借制度合理限制中小型水電工程EPC項(xiàng)目承包商的權(quán)利，以此來保證中小型水電工程EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可控，與此同時(shí)，該項(xiàng)目的推進(jìn)還需國(guó)家政府職能部門的密切配合。此外，盡管中小型水電工程EPC項(xiàng)目的工期是既定的，但待項(xiàng)目完工以后，在工程驗(yàn)收的過程中，同樣需要做好水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量維護(hù)管理工作[3]?？傊?，整個(gè)中小型水電工程EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控工作是憑借多環(huán)節(jié)管理來實(shí)現(xiàn)的。

a.強(qiáng)化中小型水電工程EPC項(xiàng)目運(yùn)作過程中專業(yè)人才的培養(yǎng)。水電工程EPC項(xiàng)目運(yùn)作，需要較高的知識(shí)和技能支撐，這就意味著項(xiàng)目管理需要專業(yè)化。因此，建議在我國(guó)著力培育EPC全功能的工程項(xiàng)目管理公司[4]。將一批骨干設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蠩PC全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，同時(shí)，也是我國(guó)目前水電工程管理過程中亟待解決的關(guān)鍵問題[5]。

b.落實(shí)中小型水電工程EPC項(xiàng)目的過程管控。在實(shí)際工作中可以看到，整個(gè)中小型水電工程EPC項(xiàng)目的運(yùn)作涵蓋了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、組織風(fēng)險(xiǎn)等因素，需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行管控。在EPC模式的運(yùn)作之下，由于工程的總承包商在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就已介入項(xiàng)目運(yùn)作管理，因此，承包商對(duì)于整個(gè)水電工程項(xiàng)目的施工方法、成本控制及工期等已有所了解，便于總承包商進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與施工設(shè)計(jì)調(diào)整，為后續(xù)工作的有序執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

c.合理限制中小型水電工程EPC項(xiàng)目承包商的權(quán)利。通過分析中小型水電工程EPC項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素可知，項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人——承包商的責(zé)任重大，因此，為了防范承包商的管理風(fēng)險(xiǎn)，要在一定程度上監(jiān)督承包商的管理效力是否真正得到落實(shí)，并通過明確的制度來限制其權(quán)力濫用，進(jìn)而保證項(xiàng)目在運(yùn)作過程中的風(fēng)險(xiǎn)可控[6]。

d.中小型水電工程EPC項(xiàng)目的推進(jìn)還需國(guó)家政府職能部門的密切配合。經(jīng)系統(tǒng)研究分析可知，工程EPC項(xiàng)目管理是一項(xiàng)具有較高附加值的綜合服務(wù)模式，也是權(quán)責(zé)劃分較為明晰的一種項(xiàng)目運(yùn)作形式。因此，從現(xiàn)實(shí)角度分析，中小型水電工程憑借EPC項(xiàng)目的運(yùn)作模式來推進(jìn)，可以在保障項(xiàng)目施工安全性的同時(shí)，提升水電工程的施工質(zhì)量與效益，這對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)節(jié)中的任何一方都是一種良性激勵(lì)，國(guó)家政府職能部門的密切配合，更有助于整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成長(zhǎng)，便于日后用更科學(xué)化的管理手段來加強(qiáng)彼此間的無縫對(duì)接式合作。

參考文獻(xiàn)

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