文 / 王園園

濟源市委黨校

十八大提出我國要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。而商會組織作為重要的新經(jīng)濟組織，我們必須要更好地發(fā)揮他們在社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

一、商會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用

商會組織作為一種重要的非營利性中介組織，以社會公共利益為目的，有效地彌補了市場失靈，在社會管理中發(fā)揮了重要的作用。

1、商會組織是社會管理的重要支柱

商會組織是政府與企業(yè)之間的有效橋梁。通過商會組織可以使市場各主體之間、企業(yè)與政府之間的相互溝通、妥協(xié)、尋求利益平衡，避免出現(xiàn)矛盾、沖突、利益紛爭。

2、商會組織是市場經(jīng)濟體制中的重要組成部分

商會組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展自然產(chǎn)生。在市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮了重要的作用。

3、商會組織在消除社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面具有重要作用

商會組織可以充分發(fā)揮其職能，有效地受理矛盾和糾紛。同時，商會組織還可以提前預(yù)防，調(diào)防結(jié)合，以防為主，盡量使矛盾不出商會組織，有效減少社會矛盾。

二、商會組織在社會管理創(chuàng)新中存在的問題

由于我國的商會組織處于社會主義初級階段，發(fā)展現(xiàn)狀參差不齊，隨著社會主義經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些商會組織的功能發(fā)揮跟不上形勢的變化，與市場經(jīng)濟的要求和全市非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展的形勢不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、商會組織主動參與社會管理創(chuàng)新工作的主動性還不強

商會組織作為社會管理創(chuàng)新的重要主體，具有舉足輕重的地位。但商會組織本身對于加強和創(chuàng)新社會管理的認知度還不夠高，參與社會管理服務(wù)的積極性、主動性不夠，有效途徑不多。商會組織由于認識方面存在的問題，長期以來一直沒有真正融入社會管理中。一方面在自身的定位上卻存在一定的問題。另一方面我國長期以來實行的是“全能型”的政府，政府管理一切社會事務(wù)。政府缺乏對商會組織的信任，尤其是那些體制外生成的自制組織，因此很多應(yīng)轉(zhuǎn)移的職能卻沒有轉(zhuǎn)給相應(yīng)的商會組織。

2、商會不完全具備能夠解決對會員企業(yè)需要解決的社會管理中的問題的能力

商會組織在我國發(fā)展時間短，成長空間有限，因此很多商會組織建設(shè)不完善，管理不規(guī)范，不能為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，不能幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題，也不能更好的發(fā)揮在社會管理中的作用。

3、會員企業(yè)依托商會幫助解決社會管理中問題的意識還不夠強烈

社會管理的主體是多元的，商會作為經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的重要組織，在社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是由于長期以來形成的思維慣式，企業(yè)習(xí)慣于“找市長，而不是找市場”，總是希望通過政府解決在社會管理中遇到的問題。同時，商會組織的行政性比較強。在轉(zhuǎn)型期，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的很多商會不可避免地帶有一些行政色彩，并與行政部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，自發(fā)成立的商會比較少，因而導(dǎo)致企業(yè)對于商會組織缺乏信任。

三、商會組織加強和創(chuàng)新社會管理的路徑分析

創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮各類社會主體的作用，如何發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和商會組織在社會管理中的積極中，以促進社會管理主體多樣化，社會公共政策公平化和社會參與方式多樣化。

（一）正確認識商會組織在社會管理中重要作用

為消除對商會組織工作存在的偏見和誤會，充分發(fā)揮商會組織社會管理的協(xié)同作用。解放思想，更新理念是首任。充分調(diào)動媒體力量，加大輿論宣傳，為商會組織的發(fā)展造勢，讓全社會都認識到商會組織在社會管理中重要作用。

（二）增強商會組織參與社會管理創(chuàng)新的積極性

新形勢下，商會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、參與社會管理中具有獨特作用和天然優(yōu)勢，充分調(diào)動商會組織的積極性，發(fā)揮商會組織在社會管理中的重要作用，可以有效地促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，保證市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

1、明確商會組織在社會管理創(chuàng)新中的職責

在推進社會管理體制創(chuàng)新的過程中，應(yīng)專門出臺一部關(guān)于社會管理方面的法律法規(guī)，通過法律的形式明確各種社會組織在社會管理中職責，尤其是商會組織在非公經(jīng)濟領(lǐng)域、社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域的職責。同時理順商會組織與社會管理各部門之間的關(guān)系，規(guī)范他們的職能權(quán)限，建立健全各管理部門和商會組織相互支持、緊密配合、共同促進社會各項事務(wù)管理的綜合管理新體制，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

2、樹立典型，加強宣傳

輿論是社會行動的導(dǎo)向，加強典型宣傳，可以達到宣傳一個典型帶動一片的效果，因此，應(yīng)營造一種商會組織在社會管理中具有重要職責的氛圍，掀起商會組織爭前恐后為社會管理創(chuàng)新添彩的熱潮。

3、建立相應(yīng)的獎懲措施

商會組織本屬于社會組織，是否參與社會管理以自愿為主。因此在對商會組織獎懲時應(yīng)以獎勵為主，通過一定的物質(zhì)獎勵及精神激勵，調(diào)動商會組織其主動參與社會管理的積極性。而懲罰措施主要針對那些破壞社會建設(shè)、社會管理的法律法規(guī)，在社會中影響比較壞的部分社會組織。

（三）提升商會組織在社會管理創(chuàng)新中的能力

1、建立政策扶持機制

為了更好的提高商會組織社會管理創(chuàng)新的能力，我們需要制定相關(guān)的政策，主要包括政府投資貸款、基金計劃、金融刺激以及其他合適的法律法規(guī)。

2、政府通過購買服務(wù)的方式在經(jīng)費上予以支持

政府應(yīng)出臺專門的法律法規(guī)，明確的將商會組織納入政府購買公共服務(wù)的對象范圍，將商會組織放在與政府部門同等的地位。在強化推進政府購買公共服務(wù)的同時，應(yīng)加大政府向商會組織購買公共服務(wù)的力度，提高財政資金的使用效率，避免購買資金利用在不必要的吃拿卡要。特別是現(xiàn)階段，不斷調(diào)整有財政支持的政府主辦服務(wù)單位、事業(yè)單位與完全市場化運營的商會組織在地位上的不平等，為商會組織參與政府購買提供更公平的政策環(huán)境。

3、通過系統(tǒng)培訓(xùn)，增加商會專職人員社會管理創(chuàng)新的能力

由于社會管理創(chuàng)新是一個比較新的命題，商會組織及其工作人員對其任務(wù)、目標、責任等都沒有清晰的認識，因此，難以承擔起社會管理創(chuàng)新的要求，而要提高商會組織的社會管理創(chuàng)新能力，必須要通過專業(yè)的培訓(xùn)。

（四）加強會員企業(yè)依托商會組織解決社會管理中問題的意識

當前，商會組織幫助會員企業(yè)解決社會管理難題還沒有形成共識，會員企業(yè)大多持觀望、等待態(tài)度。僅僅被動的等待會員企業(yè)上門還難以破解這個難題，因此，商會組織要提高服務(wù)意識，主動上門服務(wù)。商會組織要經(jīng)常和會員企業(yè)保持溝通，放低身段，主動解決會員企業(yè)碰到的難題。