趙鐵軍

（隴東學院經濟管理學院，甘肅 慶陽 745000）

2012年3月國家發(fā)改委批準了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃綱要》（以下稱規(guī)劃），從頂層設計的高度勾勒出了陜甘寧革命老區(qū)和慶陽發(fā)展的宏偉藍圖。規(guī)劃范圍包括：陜西省延安、榆林、銅川，甘肅省慶陽、平涼，寧夏回族自治區(qū)吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜西省富平、旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽，甘肅省會寧，寧夏回族自治區(qū)靈武等9個縣（市），總面積19.2萬平方公里。

在陜甘寧革命老區(qū)城市群中，慶陽正處于區(qū)域的幾何中心位置（如圖1）。慶陽發(fā)展的突破點就是要推動慶陽從區(qū)域幾何中心向服務中心的轉變。然而由于過去相當長的時間之內，慶陽經濟以農業(yè)為支柱產業(yè)，基礎設施發(fā)展滯后，科技發(fā)展層次較低。直到2012年以來，慶陽才相繼通了第一條高速公路，有了第一條過境的鐵路，城市基礎設施的規(guī)劃和建設速度有了較高層次的發(fā)展。要實現打造“區(qū)域中心”的戰(zhàn)略目標，從陜甘寧革命老區(qū)城市群角度研究慶陽市創(chuàng)新發(fā)展策略具有重要的轉略和現實意義。

圖1 陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃范圍

一、區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略對慶陽創(chuàng)新發(fā)展的要求

在全國經濟增速放緩的新常態(tài)下，慶陽要繼續(xù)保持高速增長，打造區(qū)域“中心城市”，必須推動創(chuàng)新領先于區(qū)域城市發(fā)展。歐美發(fā)達國家和日本、韓國等新興經濟體的過往發(fā)展史也表明，依靠創(chuàng)新的驅動，是確保經濟持續(xù)增長最可靠的動力源泉。[1]

（一）保證創(chuàng)新發(fā)展的城市基礎設施建設處于區(qū)域領先地位

城市基礎設施的發(fā)展水平決定著城市創(chuàng)新的發(fā)展層次，落后的基礎設施建設不可能產生高水平的城市創(chuàng)新。目前，慶陽全市公路密度為28.18km/100km2，低于全國平均水平（45.38km/100km2）17.2km。慶陽市基礎設施（包括農村）情況是：總量不足，種類單一，結構失調，供排水和供電設施基本能夠滿足需求。[2]

1.產業(yè)創(chuàng)新需要建設發(fā)達的交通、能源和供排水設施

慶陽市能源化工產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要交通、能源和供排水等基礎設施能夠快速發(fā)展。目前，慶陽能源化工產業(yè)發(fā)展的不足在于產業(yè)鏈延伸不夠，地方經濟和央企之間缺乏鏈接較好的產業(yè)鏈，地方尚沒有在央企的發(fā)展過程中做到充分配套，也沒有充分獲益。[3]正是在這種情況下，慶陽市于2013年3月20日投資建立了慶陽能源化工集團公司。公司主要有能源勘探、開發(fā)利用、鉆采服務、裝備制造、金融服務五大主要業(yè)務。能源勘探、鉆采服務和裝備制造對慶陽的交通、能源和供排水設施帶來了更大的挑戰(zhàn)。

特色農產品的發(fā)展創(chuàng)新需要交通、供排水和郵電通訊產業(yè)的升級。近年來，慶陽的特色農產品發(fā)展取得一定的成績，但是還存在如下問題：運行機制亟待完善；產業(yè)層次低；產業(yè)化水平低。[4]解決慶陽市特色農產品產業(yè)發(fā)展中的問題，主要應該從生產工藝革新、新產品研發(fā)、強化市場營銷方面入手。這幾個方面的任務對于慶陽交通、能源、供排水通訊等基礎設施發(fā)展提出了嚴格的要求。

文化產業(yè)發(fā)展對于慶陽的交通、通訊等基礎設施發(fā)展提出了更高的要求。在“互聯網+”背景下，文化產業(yè)依托互聯網尋求發(fā)展是成本最小、效果最好的出路。慶陽不但有享譽全國的香包、皮影等文化民俗文化產品，又有“南梁革命紀念館”為代表的大批紅色旅游景點。無論是民俗文化產業(yè)還是紅色旅游產業(yè)，都需要依靠互聯網開展營銷，都需要依靠便捷的交通實現快速發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新需要發(fā)達的交通、郵電通訊和環(huán)保設施

城市只有創(chuàng)造了便捷的交通、通訊、環(huán)保設施，才能吸引更多的科技人才?？萍紕?chuàng)新的最終主體是科技研發(fā)人員。一個交通發(fā)達、通訊便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市不但能為科研人員提供宜居的生活環(huán)境，更能為他們的科研工作提供不可或缺的基礎條件。

科技創(chuàng)新活動的組織單位一般有企業(yè)、事業(yè)單位或者是政府科研管理機構。無論是企業(yè)的生產活動，還是不同城市科研單位之間的交流，交通、通訊等基礎設施都是有重要的影響作用。

3.市場創(chuàng)新需要發(fā)達的交通和通訊設施

市場創(chuàng)新主要包括開拓新市場和創(chuàng)造新需求兩個方面。對于開拓新市場而言，第一種方式是拓展不同區(qū)域的市場，可以看作是企業(yè)營銷走出生產地區(qū)。在這種情況下，生產規(guī)模的增長、營銷渠道的創(chuàng)建、產品的促銷都從很大程度上依賴于城市交通和通訊設施，網絡銷售的規(guī)模也受制于互聯網用戶規(guī)模和物流業(yè)發(fā)展層次，而交通正是影響物流業(yè)發(fā)展層次的最主要因素。第二種方式是創(chuàng)造新的需求。創(chuàng)造新的需求有可能是創(chuàng)新產品組合，也有可能是創(chuàng)造新的市場需求。交通和通訊發(fā)展水平從很大程度上影響著不同城市企業(yè)之間的合作交流，也影響、制約著企業(yè)產品研發(fā)人員發(fā)明、設計的靈感。

（二）城市創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃應該促進城市經濟社會發(fā)展

如果把創(chuàng)新型城市分成文化創(chuàng)新型、工業(yè)創(chuàng)新型、服務創(chuàng)新型和科技創(chuàng)新型四大類，慶陽市的創(chuàng)新發(fā)展應該著眼于前三類，因為其不具備科技創(chuàng)新型城市的條件。城市創(chuàng)新的出發(fā)點是促進城市經濟發(fā)展，培育新的經濟增長點，增強城市競爭力。所以城市創(chuàng)新規(guī)劃應該充分考慮地方經濟發(fā)展的現實問題，推動經濟轉型，實現可持續(xù)快速發(fā)展。

1.文化產業(yè)是經濟增長的引擎

文化產業(yè)是一種在現代工業(yè)基礎之上的文化產品生產方式。1997年歐盟委托芬蘭教育部成立文化產業(yè)委員會，該委員會對文化產業(yè)的界定被世界廣泛接受。這個定義認為文化產業(yè)主要包含三層含義：首先，文化產業(yè)是基于意義內容的生產活動；其次，文化產業(yè)是指從藝術創(chuàng)作到銷售的傳統(tǒng)與現代藝術和文化領域；最后，文化產業(yè)是對文化產品進行制作和傳播的行業(yè)等。這三層含義清楚地反映出文化產業(yè)在當今及未來經濟發(fā)展中的地位和影響。第一，旅游業(yè)成了全世界第一大產業(yè)；第二，圖書報刊出版發(fā)行業(yè)成了一些國家的支柱產業(yè)；第三，影視業(yè)成為英、法、美、意、日等國的重要產業(yè)，美國的影視產品的出口值已超過了航天工業(yè)產值；第四，體育經濟收入在美國超過了石油工業(yè)與證券業(yè)的收入，體育行業(yè)就業(yè)人數，在英國也超過了煤炭、農業(yè)和汽車零件制造業(yè)的人數。在我國，文化產業(yè)的從業(yè)人數已超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數的5%，實現增加值超過GDP的3%，從經濟總量上看，文化產業(yè)與房地產業(yè)大體相同，成為我國的支柱產業(yè)之一。[5]

2.工業(yè)創(chuàng)新促進經濟結構升級

工業(yè)創(chuàng)新的實質是產業(yè)產業(yè)創(chuàng)新。產業(yè)創(chuàng)新有四個層次：技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和產業(yè)融合。技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新可以活躍市場，增加需求，促進經濟增長。市場創(chuàng)新和產業(yè)融合可以促進產業(yè)發(fā)展，加速經濟結構轉型，提高經濟增長質量。

（三）城市創(chuàng)新要從城市發(fā)展水平和資源條件實際出發(fā)

城市創(chuàng)新發(fā)展是在一定的資源和技術水平基礎之上進行的。每個城市的創(chuàng)新發(fā)展都應當在城市資源稟賦和發(fā)展水平之上來規(guī)劃。

1.慶陽城市創(chuàng)新主要以產業(yè)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為突破口

慶陽市地處西北地區(qū)東部，基礎設施建設起步較晚，工業(yè)內部結構不合理，全市僅有一所高校，這是慶陽創(chuàng)新的不利因素。另一方面，慶陽市特色農產品豐富，石油天然氣和煤炭儲量極大，民俗文化產品歷史悠久且有地方特色，紅色旅游資源豐富，這是慶陽創(chuàng)新的優(yōu)勢。

從慶陽市的資源條件來看，城市創(chuàng)新應該以能源化工、民俗文化和紅色旅游產業(yè)為突破口。文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展正是服務的創(chuàng)新，也必須依賴服務創(chuàng)新。所以說慶陽城市創(chuàng)新以產業(yè)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為突破口。

2.產業(yè)創(chuàng)新應該走承接產業(yè)轉移和產業(yè)集群化路徑

慶陽市農業(yè)發(fā)展歷史悠久，但農業(yè)基礎設施層次較低，農產品加工業(yè)不發(fā)達。民俗文化產品極具地方特色，但是科技含量低，市場開發(fā)不夠。紅色旅游資源豐富，但是存在景點分散、整合層次低的問題。能源化工產業(yè)存在產業(yè)鏈簡單，產業(yè)創(chuàng)新層次低的問題。

在沿海城市經濟結構調整和產業(yè)轉移的過程中，一些農產品加工業(yè)會向內地轉移，慶陽必須抓住機遇，以承接產業(yè)轉移來實現產業(yè)創(chuàng)新。慶陽市應通過實現產業(yè)鏈的延伸來實現能源化工產業(yè)的創(chuàng)新，同時可以通過城市間的合作打造產業(yè)集群，提高產業(yè)整體競爭能力。慶陽城市創(chuàng)新的另一個突破口是實現民俗文化產業(yè)創(chuàng)新，旅游產業(yè)和延安、平涼合作，也就是產旅游產業(yè)的集群化。

二、區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略下慶陽的創(chuàng)新發(fā)展現狀和問題

打造區(qū)域“中心城市”的發(fā)展戰(zhàn)略對于提高慶陽城市競爭力、促進城市持續(xù)快速發(fā)展至關重要。研究慶陽城市創(chuàng)新也必須從區(qū)域“中心”城市戰(zhàn)略視角下分析。

（一）區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略下慶陽城市創(chuàng)新的現狀

十八大以來，慶陽創(chuàng)新發(fā)展速度加快，創(chuàng)新發(fā)展取得了較大的成績，為城市經濟社會發(fā)展注入了源源不斷的動力。

1.文化創(chuàng)新得到重視，創(chuàng)新成果帶動了文化產業(yè)發(fā)展

慶陽是中華民族發(fā)祥地之一。被稱為“華夏農耕文明的發(fā)祥地”。著名的《黃帝內經》誕生于此，故有“岐黃故里”的美稱。慶陽古代文化遺產豐富，有舉世聞名的“環(huán)江翼龍”和“黃河古象”化石。慶陽民俗文化獨樹一幟，刺繡、剪紙、皮影、道情和民歌堪稱慶陽“五絕”。紅色文化影響巨大，是陜甘邊革命根據地政府所在地。

從上世紀90年代后期以來，慶陽開始重視文化發(fā)展對地方發(fā)展的促進作用。從2002年開始，已經連續(xù)舉辦了十三屆“香包文化節(jié)”，重建了慶陽博物館，南梁革命紀念館等。文化創(chuàng)新對文化產業(yè)的發(fā)展促進作用明顯。已經形成了像西峰區(qū)顯勝毛寺度假村、慶陽民俗文化產業(yè)園、義渠戎國農耕文化產業(yè)基地和錦繡坊產業(yè)一條街等文化產業(yè)基地，紅色文化和生態(tài)旅游已經初具規(guī)模。

2.產業(yè)創(chuàng)新初見成效，產業(yè)園區(qū)建設帶動了產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

慶陽市的工業(yè)園區(qū)建設始于2004年，從最初的西峰區(qū)工業(yè)園區(qū)開始，目前已經建成或者正在籌建的省、市級工業(yè)園區(qū)包括：寧縣長慶橋工業(yè)園區(qū)、慶城縣驛馬工業(yè)園區(qū)、寧縣和盛工業(yè)園區(qū)、寧縣早勝工業(yè)園區(qū)。如果加上縣級工業(yè)園區(qū)，慶陽市工業(yè)園區(qū)總數已達17個之多（見表1）。

表1 慶陽全市工業(yè)園區(qū)一覽表

3.服務創(chuàng)新理念基本普及，服務創(chuàng)新帶動了第三產業(yè)發(fā)展

近年來，慶陽市第三產業(yè)發(fā)展迅速。2015年上半年，三次產業(yè)結構由上年的6.2:61.9:31.9調整為7.5:52:40.5，第三產業(yè)占比同比提高8.6個百分點。（數據來源：慶陽政府網站.2015年上半年居民收入分析報告.http://www.zgqingyang.gov.cn/h/95/17334.html。）第三產業(yè)增加值164.17億元，增長8.9%。（數據來源：隴東報網站.慶陽2014年國民經濟發(fā)展和統(tǒng)計公報.http://paper.qingyangwang.com.cn/Html/2015-3-21/20483.Html。）第三產業(yè)快速發(fā)展，促進了經濟結構的提升，也為經濟的發(fā)展做出了很大貢獻。第三產業(yè)發(fā)展的根本原因在于服務創(chuàng)新為產業(yè)發(fā)展提供了動力。“十二五”以來，慶陽重建了“南梁革命紀念館”，修建了華池縣新堡至南梁的二級公路，并且規(guī)劃修建南梁至合水太白的高速公路。2015年5月，慶陽市完成了《慶陽市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》（2015-2025）初稿，為紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展提供了科學的指導戰(zhàn)略。由于城市基礎設施的改善，生態(tài)旅游和餐飲業(yè)創(chuàng)新有較大突破。從服務理念到服務模式均有創(chuàng)新，和互聯網結合，餐廳和茶樓結合等新模式不斷出現，極大地促進了服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略下慶陽城市創(chuàng)新中的問題

從區(qū)域“中心城市”的戰(zhàn)略視角來審視慶陽創(chuàng)新的發(fā)展，還存在著許多重要問題，達不到慶陽“中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略對于城市創(chuàng)新發(fā)展的要求。

1.文化創(chuàng)新層次低，區(qū)域影響力不夠

慶陽的文化主要以紅色文化、農耕文化、岐黃文化為代表，又初步形成了紅色旅游、文化生態(tài)旅游和香包刺繡三大文化產業(yè)。目前紅色旅游和香包刺繡產業(yè)已初具規(guī)模。

從區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略來審視慶陽文化，存在著文化創(chuàng)新層次低，區(qū)域影響力較小的問題。以南梁革命紀念館為代表的紅色文化，雖然經過近年來的研究和產業(yè)化運作，在區(qū)域內有了一定的知名度，但是在普通市民當中，對于慶陽“兩點一存”重要歷史作用的內涵，普及度依然很低。對于慶陽的民俗文化，區(qū)域內影響力更小，這影響著民俗文化產業(yè)的整體營銷，也影響區(qū)域內城市對于慶陽“區(qū)域中心”城市的認可度。

2.產業(yè)創(chuàng)新速度慢，產業(yè)區(qū)域整合能力差

慶陽特色農產品加工業(yè)發(fā)展具備非常好的資源優(yōu)勢，但是由于專業(yè)化程度低、科技貢獻率低等因素的影響，[6]產業(yè)創(chuàng)新速度慢，整合周邊城市特色農產品加工業(yè)的能力較低。慶陽工業(yè)主要以能源化工產業(yè)為龍頭，但是產業(yè)鏈短，缺乏深加工，產業(yè)創(chuàng)新缺乏動力，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域產業(yè)資源。

3.服務創(chuàng)新水平低，服務產業(yè)區(qū)域競爭力低

雖然近年來服務創(chuàng)新有了較大的進步，但是從整個區(qū)域來看，慶陽服務創(chuàng)新科技含量低，創(chuàng)新競爭力不足。高速公路建設速度緩慢，雖然處于區(qū)域幾何中心，但是和周邊城市互聯互通水平較低，鐵路目前僅有西平鐵路過境長慶橋，西銀高鐵（西安到銀川）規(guī)劃在2015年底開工，鐵路運力非常有限。旅游和信息產業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，科技咨詢和市場服務創(chuàng)新能力在區(qū)域內和延安、咸陽等城市比較有較大差距。整個服務業(yè)創(chuàng)新水平低，在區(qū)域內競爭力不高。

三、區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略下慶陽創(chuàng)新發(fā)展策略

慶陽市打造區(qū)域“中心城市”的戰(zhàn)略自2011年提出，至今已有4年的時間了，可是慶陽還遠沒有完成區(qū)域“幾何中心”向“服務中心”的嬗變。

（一）加大基礎設施建設力度，提高產業(yè)和服務創(chuàng)新層次

城市基礎設施是城市創(chuàng)新的基礎，決定著城市產業(yè)創(chuàng)新的速度和高度，也決定著服務創(chuàng)新的層次。

1.基礎設施建設有助于提高產業(yè)創(chuàng)新速度

從產業(yè)創(chuàng)新的主要途徑來看，無論是產業(yè)轉移和產業(yè)集群還是產業(yè)融合都受到基礎設施水平的制約。慶陽地處西北地區(qū)東部，要承接東部沿海的產業(yè)轉移，目前基礎設施都不足以適應在“區(qū)域中心”城市戰(zhàn)略下的產業(yè)創(chuàng)新要求。

首先，慶陽目前的交通設施無法適應打造“區(qū)域中心”城市對于產業(yè)創(chuàng)新的要求。慶陽的物流業(yè)主要依靠公路交通，而其目前建成的高速公路僅有1條，二級公路有建設密度17.5km/100km2，遠低于全國的平均水平40.2km/100km2。要拓寬、加深能源化工產業(yè)鏈，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，實現產業(yè)區(qū)域融合，交通運輸設施建設仍然需要加大規(guī)劃和建設力度。

其次，城市供水和能源設施建設層次無法適應打造能源化工基地和特色農產品加工業(yè)的發(fā)展需求。慶陽市工業(yè)和居民用水主要靠八家咀水庫供水，市郊居民用水主要靠開采地下水。天然氣基本能夠保證城區(qū)居民生活所需，在保障營運車輛的用氣需求方面還有很大缺口。

2.高層次基礎設施可助推慶陽由“幾何中心”向“服務中心”轉變

在全球化深入發(fā)展的今天，城市競爭日益表現為城市群的競爭。只有在區(qū)域經濟板塊中找準位置，切入區(qū)域價值網絡，才能發(fā)展并發(fā)揮更為持久的競爭優(yōu)勢。慶陽應審時度勢，超前規(guī)劃，積極、主動地與周邊區(qū)域城市群建立產業(yè)、環(huán)境和制度方面的有機聯接，有效實現城市功能價值的最大化。

慶陽位于陜甘寧三省交界處，在蒙陜甘寧經濟區(qū)中處于地理上的幾何中心，具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。目前，已基本實現了同西安、咸陽、延安的高速公路連接，能源化工基地建設已經初具規(guī)模，陜甘寧能源“金三角”中又形成了一個核心能源“金三角”(如圖2)。慶陽的區(qū)域“中心城市”戰(zhàn)略，本質就是要讓慶陽從“小三角”到“大三角”漸次融入城市群，推動慶陽從區(qū)域“幾何中心”向“服務中心”的轉變。[7]

圖2 能源“金三角”城市示意圖

（二）重視城市文化創(chuàng)新，擴大城市影響力

文化影響力是城市核心競爭力的重要部分。培育、傳播和推廣富有地方特色的城市文化元素以提升城市的文化軟實力，從而獲得更為有效和持久的國際、國內關注，可使城市向著生態(tài)、綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展。

1.區(qū)域文化中心的認同對于區(qū)域“中心城市”建設不可或缺

區(qū)域文化認同對城市區(qū)域合作能產生很大影響。城市區(qū)域合作，從經濟目標來講，無非是要形成完善的市場體系、合理的城市體系及城市間有效的產業(yè)分工體系，從城市政府的角度來說，無非是城市間共同合作來解決一些單靠一個城市無法解決的問題，如環(huán)境問題和交通、通訊問題。但是，城市區(qū)域合作都是由人來完成的，而現實中的人并非純粹的理性經濟人，他還是一個“社會人”或者說是“文化人”。其決策受到制度的制約和文化的影響也是很大的，有時甚至超過對于經濟因素的考慮。比如，香港與廣東山水相連，具有相似的區(qū)域文化認同，因而在改革開放之初，便有大批香港人攜帶自己的資金、技術回到珠三角地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，前店后廠，粵港合作進行得轟轟烈烈，極大地促進了珠三角地區(qū)的城市化并最終促成了珠三角城市群的形成。這種現象并不能僅僅用國內的勞動力低成本來解釋，因為東南亞一些國家勞動力成本更低，而在中國各大區(qū)域的相互比較中珠三角無論在自然資源還是在勞動力的成本和質量上均不占優(yōu)勢，而惟一的解釋就是粵港雙方文化上的一致性以及雙方人民基于親緣與地緣關系的一種文化上的認同感。就京津冀城市群而言，北京作為數百年中國政治中心而形成的京派文化與主要是津冀地區(qū)草根階層精神特質反映的燕趙文化的顯著差別，使得三地之間難以取得文化上的認同感，城市區(qū)域合作難以取得進展。一個明顯的現象是，北京與津冀之間盡管地理上非常接近，但北京流向上海的資金遠遠高于流向津冀的資金?？梢?，區(qū)域合作中，無論是中觀層次的城市合作，還是微觀層次的企業(yè)合作，都無疑受到區(qū)域文化認同的巨大影響。人們對區(qū)域文化的認同感可以促進城市區(qū)域合作，反之，如果一種區(qū)域文化無法取得區(qū)域內人民的認同，城市區(qū)域的經濟合作必定受到阻礙。

慶陽在打造區(qū)域“中心城市”的過程中，要實現區(qū)域物流中心、金融中心、信息中心的戰(zhàn)略目標，首先要實現區(qū)域文化中心的認同，要用慶陽的文化引領區(qū)域城市文化。當慶陽的文化創(chuàng)新能夠在區(qū)域城市中引領文化創(chuàng)新的方向時，會促進慶陽的文化產業(yè)創(chuàng)新，也會提升城市影響力和競爭力，加速區(qū)域“中心城市”的建成。

2.文化創(chuàng)新對于增強慶陽城市軟實力意義重大

在諸多城市治理工具中，文化作為一支軟性的潤物無聲的力量，可以發(fā)揮出獨特而又難以替代的作用。世界上一些有代表性的城市發(fā)揮文化“以文化人”“以文化城”的作用，取得了良好效果。

（1）形成城市人文特色

隨著城市人口的迅速增加和城市的不斷擴張，越來越多的城市面臨千城一面的同質化發(fā)展的困境。不同的城市經常會呈現出大同小異的面貌，給人似曾相識的感覺。

事實上，文化是一個城市的靈魂、一個城市的根、一個城市的獨特滋養(yǎng)。在基礎設施和硬件配備日益趨同的今天，城市的特色被消弭，而文化是一種“救贖”，是使一個城市不同于其他城市的一張?zhí)赜忻?/p>

（2）有力撬動城市治理能力

在城市發(fā)展之初，人們往往更注重經濟的發(fā)展和物質生活水平的提高，當城市發(fā)展到達一定的階段和程度，一系列社會問題——環(huán)境惡化、通貨膨脹、失業(yè)率高、交通擁堵、貧富不均、信仰危機往往接踵而來，社會不安定因素增加，居民幸福感指數下降。這時候，文化既能撬動城市的管理能力，又能充當社會安定的減壓閥。

（3）推動城市創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是一個城市發(fā)展的不竭動力，城市競爭力的提高離不開創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新生態(tài)的培育和維護。創(chuàng)新還可以讓人們的城市生活變得更加美好。一個小小的創(chuàng)意或者設計，往往既能節(jié)省資源、取得經濟效益，又能提升人們的生活質量和體驗。但是，要推動創(chuàng)意的發(fā)展，絕非一時一日之功，而需要將文化創(chuàng)新發(fā)展和基礎教育培養(yǎng)緊密結合起來，長期關注創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新理念的開拓。上世紀90年代初，芬蘭發(fā)生嚴重的經濟衰退，失業(yè)率大增，政府希望憑借發(fā)展文化產業(yè)而重新獲得經濟增長，因此大力推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。據統(tǒng)計，芬蘭從事文化創(chuàng)意產業(yè)的企業(yè)多為小公司，在芬蘭文化創(chuàng)意產業(yè)中，大約83%的公司雇員人數不超過4人，但仍然創(chuàng)造了良好的經濟效益。

（三）推動城市間科技交流，提高慶陽區(qū)域產業(yè)整合創(chuàng)新能力

推動城市間科技交流，加強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新基礎設施建設，主要是建立和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、公共技術服務平臺等創(chuàng)新平臺構成的多層次產業(yè)創(chuàng)新支撐體系，對于提高慶陽在區(qū)域內產業(yè)整合創(chuàng)新能力有重要意義。[7]

[1] 科技日報.新常態(tài)下更需要創(chuàng)新[EB/OL].人民網.2012.4.6.http://www.fzmsw.com/html/xwpd/gj/1159.html.

[2] 齊 欣.慶陽市農村基礎設施建設現狀分析[J].天津農業(yè)科學，2014.20(8)：60-63.

[3] 劉海天.慶陽發(fā)展能源化工產業(yè)，從能源大市向經濟大市轉型跨越 [EB/OL].人民網.2015.6.3.http://gs.people.com.cn/n/2015/0603/c183348-25106929.html.

[4] 張松柏.慶陽市推進特色農產品產業(yè)化的對策[J].西北農林科技大學學報，2009.9(1)：23.

[5] 郭顯強.創(chuàng)新特色文化促進經濟發(fā)展[J].企業(yè)文化，2006(6):278.

[6] 張松柏.慶陽市特色農產品產業(yè)化發(fā)展的新思路[J].隴東學院學報，2009，1(1):85.

[7] 趙鐵軍.能源精神金三角，經濟增長極[M].光明日報出版社，2012(8):38.