潘志剛

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

新疆進(jìn)口資源加工問題研究及對(duì)策建議

潘志剛

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

新疆東臨制造業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)地省區(qū)，西臨資源豐富的中亞地區(qū)，資源、地緣、人文等優(yōu)勢(shì)突出，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和戰(zhàn)略要地。充分利用國(guó)家給予的特殊政策，加強(qiáng)同周邊國(guó)家以能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作，建設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品加工基地，把新疆打造成我國(guó)西部的加工制造業(yè)中心、重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和向西開發(fā)開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。

進(jìn)口資源 研究 對(duì)策

一、新疆進(jìn)口產(chǎn)品現(xiàn)狀

根據(jù)分析，新疆進(jìn)口貨物中，原油、礦產(chǎn)、煤炭、棉紗、農(nóng)產(chǎn)品等資源類及粗加工產(chǎn)品占比從2009年的59.8％增加到2012年的81.3％。在進(jìn)口貨物中，原油進(jìn)口占比逐年升高，至2012年已超過50％。新疆進(jìn)口煤炭資源主要是新疆缺少的冶煉用焦煤，進(jìn)口量近年有大幅度增長(zhǎng)。特色礦產(chǎn)資源是新疆進(jìn)口值第二大貨物，近兩年數(shù)值變化不大，但未來將有較大幅度增長(zhǎng)。新疆進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一直保持在1億美元以上，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

表1 2009—2012年新疆進(jìn)口大宗商品統(tǒng)計(jì)

據(jù)從海關(guān)取得的數(shù)據(jù)，2013年新疆進(jìn)口的部分資源性產(chǎn)品整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

表2 2013年新疆外貿(mào)進(jìn)口部分主要商品量值

二、新疆周邊國(guó)家資源和新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）周邊國(guó)家相關(guān)資源情況

1．周邊國(guó)家油氣資源情況。中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦油氣資源豐富。哈薩克斯坦石油預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約100億噸，探明剩余可采儲(chǔ)量41.1億噸。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6萬億立方米，探明剩余可采儲(chǔ)量2.21億立方米。2010年原油、天然氣產(chǎn)量為7 952萬噸、371億立方。烏茲別克斯坦探明石油、天然氣儲(chǔ)量5.84億噸、2萬億立方米，原油年產(chǎn)量維持在500萬噸左右，全部供應(yīng)國(guó)內(nèi)煉廠。天然氣開采量保持在650億立方米左右，其中150億立方米出口到周邊俄羅斯等國(guó)家。土庫(kù)曼斯坦原油探明儲(chǔ)量約2.7億噸，剩余可采石油儲(chǔ)量約8 160萬噸，天然氣蘊(yùn)藏量約7.94億立方米。目前年產(chǎn)原油約1 000萬噸，實(shí)際加工約600萬噸。中亞地區(qū)石油工業(yè)普遍比較落后，資源開采程度低，需要投入的資金和技術(shù)強(qiáng)度較大。石化工業(yè)大多處于初步開發(fā)階段，石化原料和日用消費(fèi)品都一直依賴外國(guó)的供應(yīng)。

2．新疆周邊國(guó)家鐵礦、銅礦資源儲(chǔ)量情況。鐵礦資源：俄羅斯鐵礦儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量近40％，大約是650億噸。工業(yè)類型的450億噸鐵礦石當(dāng)中（A+B+C1），接近300億噸（約占總量的43％）的鐵礦石品位在50％以上，這些鐵礦石不需選礦就可以直接利用。還有150億噸（3約占總量的30％）鐵礦石用只需要簡(jiǎn)單的選礦。哈薩克斯坦鐵礦石探明儲(chǔ)量83億噸，儲(chǔ)量基礎(chǔ)為190億噸，居世界第七位。蒙古國(guó)鐵礦石儲(chǔ)備總量約為7.26億噸，其中已探明儲(chǔ)備量4.38億噸，預(yù)測(cè)儲(chǔ)備量2.88億噸。

銅礦資源：哈薩克斯坦銅礦儲(chǔ)量約4 250萬噸，銅探明儲(chǔ)量約占世界的6％，居世界第4位，特別是北濱巴爾喀什地區(qū)的科翁臘德斑巖銅礦床是世界十大斑巖銅礦床之一。烏茲別克斯坦有銅礦床和銅礦點(diǎn)900余處，探明銅儲(chǔ)量有2 500多萬噸，探明銅資源量居世界10位，主要儲(chǔ)量集中在阿爾瑪雷克銅礦區(qū)的卡爾瑪克爾與達(dá)利涅耶兩個(gè)大型綜合性斑巖銅礦中。

3．周邊國(guó)家棉花資源情況。棉花是中亞國(guó)家重要的農(nóng)產(chǎn)品資源。近年來，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦等國(guó)的棉花總產(chǎn)量年均140萬噸～150萬噸，約占全球總產(chǎn)量的5.2％～5.6％。其中烏茲別克斯坦是世界第六大棉花生產(chǎn)國(guó)，近年來年產(chǎn)量維持在98萬噸左右，其中60％用于出口。土庫(kù)曼斯坦、35萬噸。由于種植和加工等技術(shù)方面的客觀因素，中亞棉花品質(zhì)不高，比較適宜生產(chǎn)中、低檔棉紗。中亞國(guó)家紡織工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，除烏茲別克斯坦大約有近400萬錠棉紡生產(chǎn)能力外，其他國(guó)家棉紡工業(yè)幾乎為空白，棉花基本上用于出口。近年來，中亞棉花價(jià)格與國(guó)際棉價(jià)一樣處于歷史低位。我區(qū)與中亞各國(guó)地理位置相近，貿(mào)易條件十分便捷，進(jìn)口中亞棉花在我區(qū)進(jìn)行棉紡加工具備一定的條件，同時(shí)有利于降低我區(qū)棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本、改善棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1．新疆石油工業(yè)情況。2013年，新疆境內(nèi)原油產(chǎn)能2 800萬噸，原油加工能力3 310萬噸。疆內(nèi)原油加工量2 490萬噸，進(jìn)口原油加工量1 000萬噸，原油內(nèi)地輸送量1 418萬噸。從中哈原油管道輸送能力看，尚有從國(guó)外增加進(jìn)口原油近900萬噸能力。2014年新疆民營(yíng)石油煉化企業(yè)新增原油加工能力600萬噸，原油缺口為400萬噸，疆內(nèi)民營(yíng)企業(yè)面臨原油供給不足的問題。天然氣方面，2013年新疆天然氣產(chǎn)量為280億立方米，中哈天然氣管線進(jìn)口天然氣279億立方米，缺口為20億立方米。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“利民燃?xì)夤こ獭薄ⅰ懊焊臍夤こ獭钡耐七M(jìn)，新疆天然氣使用量呈直線上升，需求量將大幅增長(zhǎng)。

2．新疆特色礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。鋼鐵產(chǎn)業(yè)：2012年末，全區(qū)規(guī)模以上鋼鐵工業(yè)完成工業(yè)增加值111.1億元，增長(zhǎng)18.5％；完成生鐵產(chǎn)量1 328.32萬噸，增長(zhǎng)22％；粗鋼產(chǎn)量1 138.23萬噸，增長(zhǎng)27.5％；鋼材產(chǎn)量1 289.84萬噸，增長(zhǎng)30.9％；鐵礦石原礦總產(chǎn)量3 365.66萬噸，下降9.4％。2013年新疆鋼鐵產(chǎn)能1 305年萬噸，2014年約2 470萬噸。

銅產(chǎn)業(yè)：近幾年，依托資源優(yōu)勢(shì)，新疆銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，且已初具規(guī)模，從業(yè)企業(yè)達(dá)110家左右，主要分布在阿勒泰、哈密、吐魯番、伊犁和克州等地區(qū)。其中：采選礦企業(yè)100家左右，年產(chǎn)5 000噸銅金屬以上企業(yè)有6家。其中新疆五鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司、新疆鑫慧銅業(yè)有限公司和吐魯番工企礦冶有限責(zé)任公司三家公司的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為產(chǎn)銅金屬25萬噸/年。冶煉技術(shù)方面，疆內(nèi)大型冶煉企業(yè)已按照《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》采用閃速熔煉、富氧頂吹熔池熔煉等先進(jìn)工藝，達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。

3．新疆紡織業(yè)發(fā)展情況。2012年全疆棉花種植面積達(dá)到2 581萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到353.9萬噸；種植面積占全國(guó)比重由1985年的4.9％增加到37％，產(chǎn)量從占全國(guó)的4.5％增加到52％。近年來，新疆有效承接?xùn)|部紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，紡織行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)大，已經(jīng)形成了以棉紡織和人造纖維為兩大支柱，包括毛紡、化纖、絲綢、服裝、麻紡等門類的工業(yè)體系。2013年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值215億元，棉紡生產(chǎn)能力居西北第一，粘膠產(chǎn)量居全國(guó)第二位。新疆口岸進(jìn)口棉短絨8 804噸、棉花22.1萬噸，貨值分別為430萬美元、4.9億美元。

三、存在的主要問題

1．進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模小。新疆進(jìn)口加工規(guī)模小。新疆進(jìn)出口總額在全國(guó)的排名從2005年第14位下滑到2012年第19位，從西部第1位下滑到第4位。2013年，我區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口275.6億美元，增長(zhǎng)9.5％，雖然增速超過全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。但中西部地區(qū)的重慶、河南、安徽、云南、陜西、甘肅、貴州等7個(gè)省市外貿(mào)增速都在15％以上，新疆增速明顯較低。

2．部分進(jìn)口產(chǎn)品不能滿足疆內(nèi)需求。近年來，新疆石油和化學(xué)工業(yè)、特色礦產(chǎn)業(yè)、輕紡工業(yè)發(fā)展速度加快，由于體制機(jī)制和相關(guān)進(jìn)口配額政策影響，原油和成品油進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢，資源性產(chǎn)品進(jìn)口出現(xiàn)下降，進(jìn)口的石油、天然氣、礦產(chǎn)品、棉花等產(chǎn)品尚不能滿足新疆產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需求。

3．與周邊國(guó)家相比疆內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。新疆雖然是我國(guó)棉花產(chǎn)能大區(qū)，但不是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)區(qū)。受棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策影響，國(guó)內(nèi)外皮棉價(jià)格每噸相差4 000元左右，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外價(jià)格。加上新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)多是初級(jí)加工產(chǎn)品，目標(biāo)市場(chǎng)是東南沿海地區(qū)，每噸實(shí)際運(yùn)費(fèi)在1 200元左右，遠(yuǎn)高于內(nèi)地多數(shù)棉紡織產(chǎn)區(qū)的實(shí)際運(yùn)費(fèi)，這些造成了棉紡織企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，紡織行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，紡織產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展困難。

4．企業(yè)在境外投資較少。到目前為止，新疆企業(yè)在26個(gè)國(guó)家投資興辦或參股企業(yè)192家，投資100萬美元以上的企業(yè)僅有91家，主要是資源開發(fā)、建材生產(chǎn)銷售、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)等企業(yè)。新疆在境外企業(yè)普遍規(guī)模小、投資少、行業(yè)分散，企業(yè)“走出去”沒有形成規(guī)模。

四、促進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品加工基地建設(shè)的對(duì)策建議

1．石油、天然氣和化學(xué)工業(yè)方面。一是加大原油進(jìn)口力度。自治區(qū)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部以及中石油的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從哈方進(jìn)口原油剩余能力中切出一部分用于支持疆內(nèi)地方煉化企業(yè)。同時(shí)，大力支持份額油允許進(jìn)口，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展石油和化學(xué)工業(yè)。

二是繼續(xù)增加新疆地區(qū)天然氣供應(yīng)量。根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，借鑒烏魯木齊市煤改氣成功經(jīng)驗(yàn)，北疆地區(qū)有條件的縣市將實(shí)施煤改氣工程，新疆天然氣的消費(fèi)量將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，建議在保證目前天然氣用量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持新疆煤改氣工程建設(shè)，滿足新疆城鄉(xiāng)居民和社會(huì)發(fā)展天然氣需求。

三是加大與中亞國(guó)家在石油石化領(lǐng)域的投資合作。出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)多種所有制企業(yè)“走出去”參與中亞油氣資源勘探開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)惠政策，推動(dòng)油氣資源在當(dāng)?shù)氐某跫?jí)加工，再進(jìn)口這些初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)行深加工，與新疆石化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)上下游配套發(fā)展。

四是加快推進(jìn)西氣東輸四線建設(shè)，盡快開工建設(shè)西氣東輸五、六線，以及煤制氣的支線工程建設(shè)。

2．特色礦產(chǎn)資源方面。一是探索建立境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查基金。從發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的歷程來看，各國(guó)政府都會(huì)為企業(yè)“走出去”提供多種財(cái)稅支持政策，并使之成為一項(xiàng)制度化、規(guī)范化的政策措施。在財(cái)政方面，設(shè)立海外投資基金是世界各國(guó)的普遍做法。建議由國(guó)家主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量積極開展投融資創(chuàng)新，探索建立專門用以境外地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)方面的基金。

二是加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取中央將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款全部留自治區(qū)，用于新疆及中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高地質(zhì)礦產(chǎn)研究程度，有效降低開發(fā)與利用風(fēng)險(xiǎn)。

三是加大力度支持新疆進(jìn)口銅、鐵礦石。研究探索進(jìn)口資源補(bǔ)貼形式，加大補(bǔ)貼力度。給予進(jìn)口鐵、銅礦石(初級(jí)冶煉品)公路運(yùn)輸補(bǔ)貼。進(jìn)口鐵、銅礦石(初級(jí)冶煉品)大多采用公路運(yùn)輸，成本高。建議國(guó)家和新疆共同制定優(yōu)惠政策，給予新疆進(jìn)口鐵、銅礦石(初級(jí)冶煉品)公路運(yùn)輸補(bǔ)貼。同時(shí)，降低進(jìn)口銅精礦、鐵礦石（鐵精粉）海關(guān)通關(guān)費(fèi)用。據(jù)了解，目前進(jìn)口鐵礦石（鐵精粉）海關(guān)通關(guān)總費(fèi)用約占進(jìn)口原料價(jià)格15％，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。建議減免或降低進(jìn)口鐵礦石（鐵精粉）、銅精礦海關(guān)通關(guān)費(fèi)用。

3．棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。一是充分利用中亞各國(guó)棉花資源，爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策，給予我區(qū)棉紡企業(yè)一定進(jìn)口棉花配額，用于進(jìn)口中亞棉花，降低新疆棉紡企業(yè)原料成本。

二是加大棉花流通體制改革力度，在新疆建立棉花期貨市場(chǎng)，保證新疆紡織企業(yè)原料平穩(wěn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

三是在新疆試點(diǎn)棉花直補(bǔ)政策，調(diào)整國(guó)儲(chǔ)棉放儲(chǔ)政策，調(diào)整現(xiàn)行出疆紡織品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，增加對(duì)出疆紡織品深加工產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

四是對(duì)紡織服裝企業(yè)實(shí)行“稅賦優(yōu)惠”扶持政策，并建立紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展基金。對(duì)新疆紡織服裝企業(yè)上繳的增值稅實(shí)行全額返還，并免征企業(yè)所得稅。國(guó)家支持新疆建立資金規(guī)模200億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及發(fā)展基金。