聶書明

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

關(guān)于促進(jìn)新疆鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建議

聶書明

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院新疆烏魯木齊830000）

近年來，新疆電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，然而加工程度低，依然以低附加值的原材料形式輸出，這一情況反過來也影響了電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展鋁下游加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電解鋁的就地轉(zhuǎn)化，不僅會進(jìn)一步推動鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也對于我區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有著十分突出的意義。據(jù)測算若將適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化電解鋁近400萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，屆時新疆鋁產(chǎn)業(yè)將成為一支產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、整體競爭能力較強(qiáng)、規(guī)模超千億元的產(chǎn)業(yè)。本文采用定量的分析方法通過對新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢進(jìn)行了分析研究。

鋁產(chǎn)業(yè) 健康 發(fā)展

一、新疆鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年我國電解鋁產(chǎn)量達(dá)到2 200萬噸，占全球總量的47％，鋁材產(chǎn)量近4 000萬噸，占全世界的50％左右，已成為世界上第一大原鋁生產(chǎn)國和鋁加工國。與此同時，全國電解鋁行業(yè)呈現(xiàn)出利潤率下降、開工率不足、產(chǎn)能大規(guī)模向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。新疆憑借豐富的煤炭資源和低廉的電價優(yōu)勢，吸引了一批國內(nèi)電解鋁企業(yè)投資。電解鋁產(chǎn)能從2009年的5.6萬噸發(fā)展到2014年的近600萬噸，在全國可謂一枝獨(dú)秀。

在電解鋁快速發(fā)展的同時，鋁深加工產(chǎn)業(yè)尤其是鋁基電子材料已具有一定的基礎(chǔ)。220公斤級藍(lán)寶石晶體（高純?nèi)趸X晶體）已研發(fā)成功，150公斤級已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，處于世界領(lǐng)先水平；高純鋁產(chǎn)能5萬噸，電子鋁箔產(chǎn)能4.7萬噸，均位于全國前列；電極箔生產(chǎn)線近200條，產(chǎn)能3 500萬平方米，在中高低壓電極箔市場均占有較大份額。

鋁板材、型材等加工產(chǎn)業(yè)已開始圍繞電解鋁企業(yè)進(jìn)行布局，新疆新鋁鋁業(yè)年產(chǎn)10萬噸建筑型材，40％實(shí)現(xiàn)對周邊國家出口；新疆東方希望有色金屬有限公司與7家鋁加工企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，并已開工建設(shè)，計劃今年年底實(shí)現(xiàn)鋁水的全部就地轉(zhuǎn)化。

然而，從整體情況來看，新疆鋁加工產(chǎn)業(yè)依然較為薄弱，沒有形成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈不成系統(tǒng)。電解鋁能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)化的比例極低，企業(yè)布局分散，配套產(chǎn)業(yè)幾乎空白。要實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必需系統(tǒng)地將鋁加工業(yè)發(fā)展起來。

二、發(fā)展鋁加工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

1．新疆的優(yōu)勢和機(jī)遇。煤炭資源豐富，電力成本低。電解鋁企業(yè)生產(chǎn)成本中最大的成本是電費(fèi)，新疆豐富而低廉煤炭價格和較為靈活的用電政策大大降低了用電成本，生產(chǎn)電解鋁的電力成本比東部要低2 800～4 000元/噸。同樣在鋁加工行業(yè)，新疆地區(qū)加工材的電力成本比東部要低200～300元/噸。

電解鋁規(guī)模大，具有原料供應(yīng)優(yōu)勢。新疆電解鋁企業(yè)技術(shù)較為先進(jìn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)地，在原本就低很多的電解鋁成本上，為鋁加工企業(yè)直接供應(yīng)鋁液可以進(jìn)一步降低成本，具有十分顯著的原料供應(yīng)優(yōu)勢。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，具有向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。交通、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，將會有力拉動投資，給鋁消費(fèi)帶來巨大的市場空間。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的國家，多數(shù)國家鋁產(chǎn)品依靠進(jìn)口，為新疆提供了良好的市場機(jī)遇；部分相鄰國家具有豐富的鋁土礦資源，可以大大降低原材料成本。

2．面臨的困難和挑戰(zhàn)。遠(yuǎn)離材料供應(yīng)和消費(fèi)市場，運(yùn)輸成本高。目前電解鋁的原材料完全依賴從內(nèi)地采購，如果加工材面向內(nèi)地和東部沿海銷售，運(yùn)輸成本將大幅增加。

人力資源匱乏，用工成本高。在電解鋁發(fā)展的過程中，人力資源已經(jīng)成為限制企業(yè)發(fā)展的掣肘。本地工人供給不足，只能在內(nèi)地招工，人均工資均比內(nèi)地同類企業(yè)高出約30％。

短期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)能過剩，市場競爭激烈。當(dāng)前國內(nèi)從氧化鋁、電解鋁和鋁加工總體產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)品價格低位運(yùn)行，市場競爭激烈。

3．適合新疆發(fā)展的方向和產(chǎn)品。在充分考慮新疆的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出以下發(fā)展方向：

（1）極其適合新疆發(fā)展的鋁加工產(chǎn)品.藍(lán)寶石晶體及晶片加工。產(chǎn)品價值極高，對運(yùn)費(fèi)不敏感，產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，需求量大，國內(nèi)技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位?，F(xiàn)已有晶體生產(chǎn)企業(yè)兩家，可進(jìn)一步發(fā)展上游高純氧化鋁及下游晶片加工產(chǎn)業(yè)。預(yù)計年產(chǎn)高純氧化鋁1 500噸，晶體1 000噸晶體，窗口材料1億片，產(chǎn)值165億元，利潤20億元。

電極箔。產(chǎn)品利潤極高，對運(yùn)費(fèi)不敏感，新疆已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套。同時積極引進(jìn)電解電容器生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)終端產(chǎn)品本地化。預(yù)計產(chǎn)量4 000萬平方米，產(chǎn)值36億元，利潤8億元。

圓錠（棒）、線桿、民用板帶用鑄軋卷坯、壓鑄鋁合金錠等初級加工產(chǎn)品。對技術(shù)和資金的需求不高，易于大規(guī)模利用鋁液，節(jié)省了二次重熔的能耗，能夠降低成本約400元/噸，需要配套的產(chǎn)業(yè)不多，市場需求量大。預(yù)計產(chǎn)量350萬噸，產(chǎn)值500億元，利潤4億元。

（2）一定條件下能夠在新疆發(fā)展的產(chǎn)品。軋制鋁板帶、鋁箔；一般建筑和工業(yè)用鋁管棒型材；鋁線桿和線纜加工。這些產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，市場容量大，對技術(shù)和裝備要求相對不高。新疆和周邊國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相關(guān)需求有較大增長空間。然而，這些產(chǎn)品生產(chǎn)需要的輔助材料相對較多，要求當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ臋C(jī)電修協(xié)作配套條件。需要出臺具有針對性的政策，創(chuàng)造必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。預(yù)計產(chǎn)量120萬噸，產(chǎn)值235億元，利潤16億元。

4．產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有電解鋁產(chǎn)業(yè)情況，可以布局四個基地：

（1）準(zhǔn)東鋁材粗加工基地。發(fā)展圓錠、鑄造鋁合金錠、鋁線桿等初級加工產(chǎn)品。

（2）烏魯木齊鋁材深加工基地。發(fā)展高純鋁、高純氧化鋁粉及電子鋁箔、交通運(yùn)輸用鋁板帶材等高技術(shù)高附加值鋁深加工產(chǎn)品。

（3）石河子—瑪納斯鋁材深加工基地。發(fā)展藍(lán)寶石、電極箔深加工及下游產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展建筑和交通運(yùn)輸用鋁擠壓材、鑄件、鍛件深加工，以及建筑門窗深加工、特種車輛生產(chǎn)制造加工等。

（4）哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以河南對口援疆為依托，承接河南鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、政策建議

1．制定“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃。把鋁產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時期新疆新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展的方向之一。組織專業(yè)團(tuán)隊，制定《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確發(fā)展方向，提出保障措施。將鋁深加工產(chǎn)業(yè)作為“十三五”期間鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．保持鋁產(chǎn)業(yè)的低電價優(yōu)勢。采取直購電、自建自備電廠、共建自備電廠等方式保證鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)能夠享受電價優(yōu)惠，國家電網(wǎng)在備容費(fèi)、過網(wǎng)費(fèi)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，并要確保企業(yè)用電安全。支持鋁企業(yè)在國家政策允許的范圍內(nèi)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)整合。在條件成熟的鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試點(diǎn)局域網(wǎng)供電模式。

3．支持鋁加工企業(yè)享受相應(yīng)財稅優(yōu)惠政策。將鋁加工產(chǎn)業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，積極支持鋁加工產(chǎn)業(yè)享受西部大開發(fā)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的企業(yè)，在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)中產(chǎn)生的費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時實(shí)行加計扣除。

4．加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)布局準(zhǔn)東鋁材粗加工基地、烏魯木齊鋁材深加工基地、石河子—瑪納斯鋁材深加工基地、哈密承接鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)四個鋁產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜、突出重點(diǎn)。原則上新建鋁產(chǎn)業(yè)項目均要入園，同時不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)揮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享優(yōu)勢，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資建設(shè)。

5．對標(biāo)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于今后新建鋁業(yè)項目要切實(shí)和世界一流企業(yè)對標(biāo)，和國內(nèi)先進(jìn)水平對標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高項目建設(shè)門檻，避免淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入。鼓勵企業(yè)對電解槽固體廢物處理設(shè)施進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

6．提高物流運(yùn)輸能力。加快鐵路專用線審批建設(shè)，增加集裝箱數(shù)量，盡快開通石河子站、準(zhǔn)東站集裝箱業(yè)務(wù)。降低企業(yè)專用鐵路代管代維費(fèi)用以及企業(yè)貨車延時費(fèi)，或協(xié)調(diào)鐵路總公司對非路產(chǎn)鐵路專用線管理實(shí)行更加靈活優(yōu)惠的管理政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行自管自營或自主選擇代管方。將自治區(qū)電解鋁企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸納入鐵路大客戶名單，優(yōu)先給予排產(chǎn)計劃支持。

7．把新疆列為國家鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。建議國家在電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，不再考慮能源短缺、環(huán)境容量有限的東、中部地區(qū)，通過相關(guān)政策措施，鼓勵東部、中部地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。建議把新疆建設(shè)成為全國電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

8．建立鋁產(chǎn)品交易中心。依托新疆龐大的電解鋁規(guī)模，以電解鋁貿(mào)易為基礎(chǔ)，建立新疆鋁產(chǎn)品交易中心。實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易與流通功能、供應(yīng)鏈融資功能、信息傳導(dǎo)功能、商品投資和保值功能和商品定價功能的五大功能。通過信息和金融手段，促進(jìn)鋁產(chǎn)品價格規(guī)范和商品流通，增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)投融資能力。