文/戚永學(xué) 王聰

文化改革助力文化強省
——遼寧全面深化改革在路上（文化體制改革篇）

文/戚永學(xué) 王聰

2015年6月16日，遼寧日報新媒體集團正式以“北國傳媒”在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌上市，證券代碼832647。同日，遼寧日報新聞客戶端也正式上線運行。這是我省黨報媒體聯(lián)姻資本市場和“互聯(lián)網(wǎng)＋”，完善布局擴充體系的一個縮影。

2015年8月22日，國內(nèi)單體面積最大的省級圖書館——遼寧省圖書館正式開放，設(shè)有特殊群體服務(wù)中心、24小時自助館、多功能報告廳、展覽展示廳、新書坊等特色館廳。全天候服務(wù)、無證閱讀服務(wù)和免費無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，大大滿足了群眾文化需求。這是遼寧加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)、推進文化惠民工程的一部分。

文化是民族的血脈和靈魂，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐，文化體制改革則是實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的必由之路。去年以來，我省通過實施工程化管理、項目式推進，著力推動創(chuàng)新社會主義核心價值觀建設(shè)機制、轉(zhuǎn)變輿論引導(dǎo)機制和方式、健全文化宏觀管理體制和完善文化產(chǎn)業(yè)體系等7個重點領(lǐng)域改革，取得了一定實效。

國內(nèi)單體面積最大的省級圖書館——遼寧省圖書館

落實踐行社會主義核心價值觀

圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，省委印發(fā)了相關(guān)實施意見，省直有關(guān)單位制定了具體方案，通過編輯出版《社會主義核心價值觀踐行者風(fēng)采》，組織“圖說我們的價值觀”等宣傳活動，加強了社會主義核心價值觀體系建設(shè)。以習(xí)近平總書記給“郭明義愛心團隊”回信為契機，結(jié)合弘揚踐行新時期遼寧精神，在全省組織開展了“跟著郭明義學(xué)雷鋒”宣傳教育和主題實踐活動。目前，郭明義微博粉絲突破2100萬人，郭明義愛心團隊發(fā)展到600多支、150多萬人。制定了《遼寧好人身邊好人常態(tài)化推選辦法》，加強“遼寧好人”推選和宣傳，推進“遼寧好人網(wǎng)上展館”建設(shè)，積極向中宣部推薦李超、毛豐美等為時代楷模。出臺了《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化的實施意見》，組建了省志愿服務(wù)聯(lián)合會，在沈陽市開展了物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位學(xué)雷鋒常態(tài)化試點。開展了“鄰里守望”志愿服務(wù)活動，上百萬名志愿者積極參與，40多萬人次得到幫助。

不斷創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機制

我省制定了《遼寧省突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案》，進一步健全突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急管理體系。注重加強和改進新聞出版主管主辦、許可準入和年審年檢等制度，對中央、省內(nèi)新聞單位駐地方機構(gòu)進行了排查清理整頓。加強了對新聞出版從業(yè)人員的管理，開展了從業(yè)人員資格注冊、審查、培訓(xùn)，落實了新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息保密協(xié)議制度。進一步打擊了新聞敲詐和假新聞，對個別都市類媒體虛假報道進行整治，組織全省萬名新聞從業(yè)人員作出自覺抵制虛假新聞承諾。創(chuàng)新新聞人才培養(yǎng)模式，與遼寧大學(xué)共同組建了新聞與傳播學(xué)院。構(gòu)建完善了網(wǎng)絡(luò)宣傳治理體系，成立省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，完成省、市、縣三級網(wǎng)評員基本信息統(tǒng)計、建立省級核心網(wǎng)評員信息檔案及管理平臺測試工作。開展了系列專項整治，妥善處置網(wǎng)上負面有害信息，關(guān)閉不良違規(guī)頻道，全省網(wǎng)絡(luò)空間逐漸清朗起來。

逐步健全文化管理體制

為進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面健康發(fā)展，我省制定了《遼寧省省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步完善省屬國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，初步構(gòu)建起黨委政府有機結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式，得到了中宣部的肯定和推廣。制定了文化單位社會效益考核辦法，健全確保把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的有效機制。認真履行文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)審批一系列省屬文化企業(yè)資產(chǎn)變動等重大事項。深入推進文化領(lǐng)域簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，進一步改革調(diào)整行政審批事項，累計取消行政審批事項94項，下放14項。開展了文化市場專項整治行動，查處違規(guī)行為200多起，查辦一系列違法案件。通過開展“掃黃打非”專項行動，收繳非法報刊近3萬份。

深入推進國有文化單位改革

我省始終堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進國有文化單位改革。加快促進省直文化企業(yè)公司制、股份制改造，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過整合省內(nèi)優(yōu)勢出版資源，成立了遼寧北方期刊出版集團。及時協(xié)調(diào)財稅部門，落實轉(zhuǎn)制文化企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。督促傳統(tǒng)文化事業(yè)單位妥善解決歷史遺留問題。深化事業(yè)單位分類改革，協(xié)同推進文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，繼續(xù)深化全省文藝院團、非時政類報刊、新華書店等改革，規(guī)范事業(yè)單位普通管理崗位聘用工作內(nèi)容和程序。目前，省文化廳所屬事業(yè)單位基本實現(xiàn)全員合同聘任，完成分類設(shè)崗、聘任到崗。深化遼寧廣播電視臺制播分離改革，組建符合市場機制的節(jié)目制作機構(gòu)，推出一批有影響力的節(jié)目。推進遼寧北國數(shù)字傳媒有限責(zé)任公司股權(quán)、業(yè)務(wù)、人員重組，推動其整體轉(zhuǎn)制成為股份公司并成功在新三板上市，有力促進了全省廣電網(wǎng)絡(luò)整合和雙向數(shù)字化改造。

加快融合傳統(tǒng)媒體和新興媒體

立足借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級，我省制定了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實施意見》，支持黨報黨刊、電臺電視臺拓展網(wǎng)絡(luò)移動終端等傳播領(lǐng)域，發(fā)展新興媒體。通過開展對全省報刊數(shù)字化出版的摸底排查，制定了《傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估方案》。加快推進媒體融合發(fā)展重點項目，積極爭取國家新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫資金，著力推進“創(chuàng)新升級全媒體提升傳播力”項目，實現(xiàn)遼寧日報新聞客戶端上線運行。通過與省紀委民心網(wǎng)合作，創(chuàng)建了北方手機臺民心頻道。通過與微軟公司合作，加速推進了省內(nèi)新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的相互融合。通過與知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合作內(nèi)容，拓展了手機電視業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。

日益完善公共文化服務(wù)體系

著眼于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，我省制定了《遼寧省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》，組建了省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)新文藝精品扶持機制，設(shè)立了遼寧省文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持專項經(jīng)費3000萬元，同時完善配套專項經(jīng)費管理辦法，推進評獎制度改革。在第十三屆全國“五個一工程”獎評選中，我省各藝術(shù)門類均有作品獲獎。大力加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進了重點文化惠民工程建設(shè)，實施了廣播電視村村通戶戶通工程，完成了朝陽、喀左、阜蒙、岫巖4個試點縣和全省國有林場2.4萬戶設(shè)備招標采購。推進了全省公共電子閱覽室建設(shè)，先后建成了420個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電子閱覽室，完成了2015年社區(qū)書屋規(guī)劃選址，完成了省博物館、省圖書館搬遷，啟動了遼寧藝術(shù)中心建設(shè)。以“百萬圖書萬里行”、文藝演出“五進”等6項活動為載體，推動了公共文化流動服務(wù)體系建設(shè)。開展了文化工作者“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推出“送戲到基層演出”“文化進萬村”“百姓大舞臺”等一系列文化活動。成功舉辦了遼寧省第三屆、第四屆全民讀書節(jié)。推進全民文化素質(zhì)提升工程，實施書屋、國影、雅樂、健身等8項子工程。開展了省直藝術(shù)院團與基層藝術(shù)團體結(jié)對共建活動，協(xié)調(diào)省直4家院團、省藝研所及沈陽、大連相關(guān)院團對18家基層單位進行“結(jié)對子”幫扶。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力

著眼推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，我省編制了《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，制定了《遼寧省人民政府關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的行動計劃》。組織開展了全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目申報立項工作，經(jīng)積極爭取，遼寧出版集團綠色印刷產(chǎn)業(yè)園等16個項目列為2014年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，獲扶持資金共計1億多元。進一步規(guī)范市場準入，放開放活文化市場，大力培育外向型文化企業(yè)，現(xiàn)有北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司、沈陽雜技演藝集團有限公司、撫順平天蠟制品有限公司3家企業(yè)入選國家文化出口重點企業(yè)。通過制定落實《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品牌”工作實施辦法》，推動了縣域文化產(chǎn)業(yè)工作制度化常態(tài)化建設(shè)。制定了我省實體書店扶持試點工作方案，將首批實體書店扶持專項資金納入財政預(yù)算。加大舊劇場改造力度，推動遼寧劇院聯(lián)盟擴大規(guī)模協(xié)同發(fā)展，新增5家劇場，總數(shù)達到30家。組織專家學(xué)者開展了遼寧文化現(xiàn)象及發(fā)展對策研究，推進了文化產(chǎn)業(yè)專家學(xué)者智庫建設(shè)，建立健全了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢制度。

實踐無窮期，改革無止境。今后，我省將深入貫徹落實中央文化體制改革的各項部署要求，堅守把社會效益放在首位、促進社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則底線，固強補弱，補齊短板，全力推進文化體制機制各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新不斷深入，進一步解放和發(fā)展社會文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮進步、文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚，為實現(xiàn)全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧提供有力的思想保證、輿論支持和文化條件。

□本欄編輯/石妍