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        “搖尾乞食”的戲碼

        2015-12-24 07:28:22岸石
        共產(chǎn)黨員(遼寧) 2015年21期
        關(guān)鍵詞:朱家發(fā)票干部

        文/岸石

        “搖尾乞食”的戲碼

        文/岸石

        利用報銷發(fā)票的方式索賄400余萬元,朱家臣自認為他的做法有一定的隱蔽性,豈不知法網(wǎng)恢恢,疏而不漏,他的違法行為最終難逃法律的制裁。

        在朱家臣(左二)看來,下基層調(diào)研是找人報銷發(fā)票的好機會

        乞討一般是窮困潦倒,到了山窮水盡的地步才會用的招數(shù)。也有職業(yè)乞丐,并不缺吃少穿,卻好吃懶做,為了提高生活檔次討飯,這種情況畢竟罕見。還有不法分子,組織教唆兒童討要,屬于依法嚴厲打擊的對象。官員有沒有討要的?很多人會覺得這問題有點滑稽,但在現(xiàn)實中卻真真切切發(fā)生了。2013年10月,河南省委第四巡視組在周口市進行巡視回訪期間,不斷接到舉報,反映周口市委常委、政法委書記朱家臣“人走到哪里,發(fā)票就報銷到哪里”。找別的單位報銷不相干的發(fā)票,錢揣入自己口袋,這種做法有“討要”的屬性,有點像乞丐,但和破衣爛衫、蓬頭垢面、伸手乞憐的普通乞丐不同。朱家臣深知自己是和誰要錢,真的混同于街頭乞丐,不但沒半點自尊,更是連半個剩饅頭也討不到。借助有戲碼的“精心演出”,朱家臣輕松實現(xiàn)了自己的目的。

        報銷發(fā)票的癡迷與路子

        朱家臣自2007年起任周口市委常委、政法委書記。他生于1955年9月,30歲就當上了縣處級干部,歷任河南洛寧縣委書記、洛陽市委副秘書長等職。2013年12月,朱家臣因涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調(diào)查。2015年4月,平頂山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪判處朱家臣有期徒刑18年,剝奪政治權(quán)利5年,沒收個人財產(chǎn)60萬元。

        朱家臣任周口市委政法委書記期間,利用職務(wù)之便,先后索要或收受他人賄賂678萬多元。他先后向90多人索賄,少則一兩萬元,多則十幾萬元。通過報銷發(fā)票是他索賄的主渠道,有的下屬為他報銷一兩次,有的報銷五六次,報銷發(fā)票累計400多萬元。

        朱家臣平均三天報一次發(fā)票,報銷發(fā)票到了成癖的地步。他就像機關(guān)單位的財會人員,上班后首先要做的就是填寫發(fā)票,裝進信封,寫上數(shù)額。他列出可能給他報銷的人員名單,誰把錢給他了,就在誰的名字后面打個“鉤”。出去辦事,“票不離手”。下基層檢查遞發(fā)票,吃飯給人塞發(fā)票,外地出差買發(fā)票,就連逛商店也不忘向人家要空白發(fā)票。就在辦案人員搜查他的辦公室時,辦公桌上還有他親筆填寫的幾張假發(fā)票。周口市政法系統(tǒng)、縣區(qū)黨政機關(guān)、銀行、高校等領(lǐng)域的干部都曾收到他“派”來的發(fā)票,發(fā)票的內(nèi)容“五花八門”:煙、酒,禮品、書、資料……

        朱家臣的發(fā)票中還有非法印制的假發(fā)票,基層單位不敢入賬,財務(wù)人員需要按金額另想辦法解決。有的干部擔心吃不了兜著走,不敢動用公款,無奈用自己的錢給朱家臣報銷。

        發(fā)票報銷蘊含的腐敗現(xiàn)象值得深入分析,一類情況是發(fā)票本身無問題,對應(yīng)的商品和服務(wù)名義是公用,實際是私用。譬如汽油,公車私車都可用,關(guān)鍵在于公用是否真實、必要。有的發(fā)票并無對應(yīng)的商品、服務(wù),報銷頂賬,現(xiàn)金裝入個人腰包。還有的發(fā)票屬于不合法、不正規(guī),俗稱“白條子”,拿來入賬。朱家臣把幾種報銷發(fā)票的邪道都用上了,賬面上是公用的花銷,實質(zhì)是個人消費或獲得財物,本質(zhì)就是損公肥私、假公濟私。

        發(fā)票報銷上的腐敗是世界性現(xiàn)象,很多國家對公務(wù)報銷都有嚴格的規(guī)定,而且賬目公開,便于監(jiān)督。我國的有關(guān)法律、財經(jīng)紀律也屢屢作出規(guī)定,比如新近推行機打發(fā)票代替手寫發(fā)票、發(fā)票上網(wǎng)等措施,防止發(fā)票報銷中的弄虛作假、中飽私囊。近幾年反腐敗高壓態(tài)勢之下,發(fā)票報銷的腐敗得到根本遏制。正是在從嚴治黨、從嚴管理干部的大趨勢下,朱家臣報銷發(fā)票的伎倆不再被容忍,讓他被查處判刑。朱家臣這點謀財術(shù)并不曲折深奧,找點發(fā)票也不難,要害是有人接過來給報銷,一旦有了舉報,還能蒙混過關(guān)。可見,從嚴從實地遵紀守法是處理發(fā)票報銷問題的關(guān)鍵。

        叨擾、誘惑與威逼

        現(xiàn)在人們經(jīng)常收到一些不法分子的短信,聲稱提供各種發(fā)票用來報銷,金額可大可小,隨意填寫。這種非法勾當僅僅是提供了違法的一個條件,報銷發(fā)票的功夫主要不在于弄到發(fā)票,而是找誰報銷。

        朱家臣慣用的手法說來也是俗套,還是玩弄權(quán)力。發(fā)票派給誰?首先還是他的權(quán)力所及之處。朱家臣分管的政法系統(tǒng)的很多基層領(lǐng)導(dǎo)都為他報銷過發(fā)票。沒那么多熟人,不大相識的他也敢派發(fā)票。一位基層干部說:“俺過去根本不認識他。有一年春節(jié),我意外地收到了他發(fā)來的短信,大致意思是鼓勵鼓勵,末尾是提醒我還有機會能進步?!薄八敲创蟮念I(lǐng)導(dǎo)能給我發(fā)個短信,能不抽空去見他嗎?結(jié)果到他辦公室剛說上幾句話,他就遞給我?guī)讖埌l(fā)票,大概有1萬多元?!绷硪幻刹恳彩盏街旒页嫉亩绦?,大意是你們單位要調(diào)整干部,你干得不錯,快去見見他。一見面,朱家臣就給了2萬多元的發(fā)票讓他幫助處理。這位干部明知道朱家臣起不了多大作用,但擔心他“成不了你事壞你事”,就自掏腰包給了錢。這并非偶然,發(fā)短信索賄是朱家臣慣用的手法。逢年過節(jié),朱家臣都通過手機短信,給一些基層干部“賦詩”一首,目的就是提醒一下,如果對方?jīng)]反應(yīng),就再發(fā)一首詩,直到人家主動來看他。每逢干部調(diào)整,朱家臣就在短信里表揚某些當事人,有時甚至明示當事人“我可以幫你說話”。

        朱家臣為了報銷發(fā)票,夸大了自己的權(quán)力,手伸得很長,很多人買賬,并非受哄騙,而是因為他還真有點權(quán)力。朱家臣決不是無牙老虎,給他報銷了發(fā)票他未必有什么報答,但誰拒絕了,他就瘋狂報復(fù)。朱家臣有一次到基層檢查工作,給一名縣委書記“派”了發(fā)票,結(jié)果被頂了回來。從此,朱家臣就給他“穿小鞋”,只要抓住機會,他就大會批小會講這個縣的工作缺點,凡是朱家臣分管的工作年底評選先進,都把這個縣評為“落后”單位。

        梳理一下朱家臣報銷發(fā)票的招數(shù),雖然有些花樣,但說來說去還是圍繞著權(quán)力,只是權(quán)錢交易的方式有些精細而已。主動降尊給下屬、基層干部打電話、發(fā)短信,人家覺得有面子,于是自愿或無奈地為其報銷發(fā)票,根本原因還是朱家臣的“烏紗帽”光環(huán)籠罩,催生出人們借點光的希望。軟硬兼施地塞發(fā)票要錢,和權(quán)力直接相關(guān)。送上還是拒絕,涉及到干部個人和部門的利益,滿足朱家臣的要求也是經(jīng)過盤算的,豈是不好推辭就可以搪塞過去?

        尊嚴的游戲

        朱家臣派發(fā)票報銷常常裝腔作勢,但乞求的色彩總是如影隨形。人們很迷惑,他年齡不小、級別也不低,經(jīng)歷算得上豐富,出入光鮮體面,怎么如此厚顏無恥?是否有些怪癖?深入剖析可以釋疑。

        朱家臣報銷發(fā)票這一套有官場惡劣文化的氛圍。搞特權(quán)中飽私囊不為人喜歡,但某些多少有點權(quán)的人未必恨得起來,甚至見怪不怪;可能有所鄙夷,卻未必深惡痛絕。如果是頭面人物、上級領(lǐng)導(dǎo)有所討要,一些人不一定反感,反倒感覺這領(lǐng)導(dǎo)親切、平易近人,有機會獻點殷勤也許能得到幾倍回報呢!現(xiàn)在朱家臣倒臺了,曾給他報銷發(fā)票的干部紛紛吐苦水,聲稱被逼無奈。有沒有情愿的?其實也不少?,F(xiàn)在朱家臣的丑惡行徑為人們所不齒,可當時朱家臣并不一定很丟面子,這乞丐伸手討要卻挺胸抬頭氣宇軒昂呢!朱家臣很重視宣傳和塑造個人形象。在市委政法委書記任上,“上鏡”欲望愈發(fā)強烈,他經(jīng)常回北京的家,每次回來后都在媒體上亮亮相。有人說朱家臣升官無望才破罐子破摔,索賄受賄,糟蹋自己的形象,這說法看來不符合事實,朱家臣有自己的形象標準,自我感覺還不錯呢!

        報銷發(fā)票實質(zhì)是要錢,那為什么不直接要錢呢?這問法就是對朱家臣這類貪官缺乏了解了。貪官哪能向人直說:“我要撈點錢,你給我送上,我能利用權(quán)力給你好處!”眾所周知,這是不可能的。貪腐的行為是需要遮羞布的,朱家臣自己要遮羞,給他報銷發(fā)票的干部也需要遮羞。發(fā)票可說成是公務(wù)活動的費用,比如朱家臣分管信訪穩(wěn)定工作,他家在北京,以去北京做信訪穩(wěn)定工作的名義宴請朋友、購置禮品,發(fā)票報銷的理由就冠冕堂皇了。發(fā)票是原始單據(jù),有了它財會人員記賬、應(yīng)付檢查都有了憑據(jù)??慑X花沒花,為誰花了,只有朱家臣心里明白。

        朱家臣報銷發(fā)票每次不超過3萬元,每張票據(jù)不超過1萬元。他自以為數(shù)額小不違法,次數(shù)多不好查,時間長不好記,人數(shù)多不易被全部發(fā)現(xiàn),心思也真夠細密的!

        朱家臣在與朋友的交往中常常顯得挺“大方”,不時購買些針織品、工藝品和文化用品饋贈他人。貪婪之人怎么還大方起來了?這正是朱家臣遮丑的伎倆。反正都是公家報銷,送點禮品既拉攏感情,又顯得“仗義疏財”,錢給朋友而不是自己用了。朱家臣被捕后寫的懺悔書大談自己交友大方,將公款用來交際,還要別人以此為戒。其實,他為別人花的錢對比他巨額的貪污受賄,不過九牛一毛而已!

        □本欄編輯/厲飛

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