胡芳 王棟奇

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設是一項復雜、系統(tǒng)且長期的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要考慮到經濟、文化、基礎設施、產業(yè)、人口等諸多內容，規(guī)劃布局一旦確定，后期將很難改變，并且我國不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展存在顯著差異。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大，需要在新型城鎮(zhèn)化建設政策引導下，結合城鎮(zhèn)具體情況，堅持以人為本、因地制宜的原則進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，打造出特色、完整、功能齊全、具備發(fā)展?jié)摿Φ男滦统擎?zhèn)。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

1、新型城鎮(zhèn)化的內涵

對于城鎮(zhèn)化的內涵，國內主要有以下幾個觀點：①小城市+建制鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn);②小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)。從以上兩種觀念可以看出，國內普遍認為小城市與建制鎮(zhèn)的合稱就是小城鎮(zhèn)。還有兩種觀點分別為：建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)。從廣義來說，小城鎮(zhèn)是指20萬人口以下的、沒有設置鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)與純屬集市貿易的集鎮(zhèn)。經過縣級人民政府確認的，由集市發(fā)展而來的非建制鎮(zhèn)就是指集鎮(zhèn)，并作為農村的文化、經濟及生活服務中心，并且是生產活動中心，在農村城鎮(zhèn)化建設中處于核心地位。從狹義來說，縣城以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)就是小城鎮(zhèn)，比起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有著更多人口、更大規(guī)模、工商化更為發(fā)達。綜合以上分析，可以將小城鎮(zhèn)總體概況為：城鄉(xiāng)之間的由鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化城市轉型的過渡性社區(qū)。

2、大數據時代下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

結合大數據背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的概況和要求等，在后續(xù)實施階段進行商業(yè)決策，此外根據社會安全以及城市管控要求等，在實施過程中遵循現(xiàn)有的理念，此外數據管理和技術指導等符合要求，在整個建設和實施階段了解先進技術形式的融合要求，只有確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，才能符合城市發(fā)展要求，促進進步[1]。智慧城市發(fā)展結合現(xiàn)有的理念進行實施，根據當前大數據以及先進技術的應用要求，在科學性評估的過程中需要做好研究和指導等工作，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及規(guī)劃設計的注意事項等，在整個特點分析的階段，需要掌握實際特點，根據智慧城市的發(fā)展要求進行管理。的特點，要在城區(qū)規(guī)劃的階段，大數據存在大、快和多對數據信息掌握。城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段，提前進行數據分析，大數據的合理化應用后，能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的智慧性和穩(wěn)定性。

3、新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設

3.1注重城市各種功能區(qū)域性的形成以及分布與配置結構的優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，就要能和時代發(fā)展的要求緊密結合起來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型發(fā)展就顯得比較重要。時代的變遷發(fā)展中，人們的思想觀念也在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展就要能和人們的發(fā)展需求緊密結合起來，采取新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城市化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)愈來愈多，涉及到的影響因素也愈來愈多，這就需要嚴守用地底線，實現(xiàn)建設用地‘零增長甚至負增長，為共建節(jié)約集約用地，以“三舊改造”等方式盤活存量用地。這一新的規(guī)劃模式中，對其科學規(guī)劃的要求愈來愈高，注重規(guī)劃發(fā)展模式的創(chuàng)新，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求相結合，動態(tài)化的調整規(guī)劃發(fā)展的方案。要能從城市的內部結構優(yōu)化方面著手實施，只有如此才能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的質量。

3.2注重新型規(guī)劃理念的融入

面對當前的社會經濟發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就要注重新型規(guī)劃理念的科學融入，將以人為本的理念以及可持續(xù)發(fā)展觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體的結合起來，并能在規(guī)劃中將這些理念能鮮明的突出。以人為本的規(guī)劃理念的應用，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求滿足有著保障，將以人為本理念能夠真正的在具體規(guī)劃工作當中加以呈現(xiàn)，避免存在形式化的問題出現(xiàn)。規(guī)劃的基礎就是要考慮滿足人們的實際需求，這樣才能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正價值。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展中，要能和我國的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標緊密結合起來，將可持續(xù)發(fā)展的觀念和規(guī)劃工作相融合，就能促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3智慧管理

城市運行的過程中，在各個領域需要進行數據重建，一般情況下，交通市政等產生大量的數據，對信息進行詳細的研究和分析后，反映出城市運行相關信息。在城市智慧管理的過程中，進行各個領域的信息傳遞。根據終端系統(tǒng)的實際變化，在后續(xù)操作階段合理應用手機軟件，一般情況下對獲得的數據分析后可知，城市在綜合性利用的過程中，提前進行分析，在快速應對的階段，增加公眾參與的途徑。城市管理規(guī)劃部門充分利用大的數據平臺積極參與到其中，讓更多的人在平臺建設的階段獻計獻策，滿足城市發(fā)展要求。

3.4統(tǒng)一標準

根據《綜合多規(guī)合一和條例》的要求，應建立統(tǒng)一的數據平臺，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要各個部門綜合性的進行關于土地的分類、數據格式的識別、測繪標準等都需要進行統(tǒng)一，首先，統(tǒng)一的土地利用分類。土地標準多規(guī)合-》的對接存在差異。在此基礎上，建立了基于土地利用分類的可轉換和對接土地使用分類系統(tǒng)，并在此基礎上定義了各類土地的含義。二是統(tǒng)一解釋標準的現(xiàn)狀。土地部和規(guī)劃部解釋了建設用地的狀況。必須把重點放在土地規(guī)劃中的”無符號、重新核準或末建”土地上需要對于不同種類的土地的分類以及處理措施還有如何實現(xiàn)耕地的利用限度最大化、將閑置的土地進行清理。

3.5產業(yè)轉型發(fā)展

傳統(tǒng)工業(yè)化推動下，過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是粗放型發(fā)展道路，將消耗能源、資源、破壞環(huán)境作為代價，而新興城鎮(zhèn)化建設，則將高新技術與信息化作為依托，將其作為推動城鎮(zhèn)發(fā)展的新型工業(yè)化，可以將新型工業(yè)化發(fā)展動力大大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員需要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展方向，在規(guī)劃中，合理分工，針對產業(yè)方向提供合理建議。

3.6配套設施完善

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化建設的基礎，更是新型城鎮(zhèn)化建設的核心所在。需要在各項建設工作中，將人的地位突出，并對人的精神及物質需求充分考慮。在規(guī)劃編制過程中，不斷完善基礎設施，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質形態(tài)為主導轉變?yōu)檎咝蜑橹鲗А?/p>

結束語

社會主義發(fā)展進程的進一步推進下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就要注重以新的視角進行看待，城鄉(xiāng)規(guī)劃就要注重轉型發(fā)展，從而符合時代發(fā)展的要求，只有這樣才能促進我國的城鄉(xiāng)經濟的平衡發(fā)展。從理論層面研究城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，就能對實際發(fā)展有所裨益。

參考文獻

[1]汪旭飛.分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[J].建設科技，2014（04）：78.

[2]劉少華.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型思考[J].城市建設理論研究（電子版），2014（05）：16.

[3]張森森.淺談新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型[J].城市建設理論研究（電子版），2014（05）：28.