王光耀

摘要：伴隨著“依法治國(guó)”方略的實(shí)施，各級(jí)政府加大了法治政府建設(shè)推進(jìn)的力度和廣度，取得了較為顯著的效果。要維持已經(jīng)取得的效果，解決當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，不可忽視律師在其中的作用。

關(guān)鍵詞：律師法治政府建設(shè) 獨(dú)立的身份 參與立法過程

1、法治是國(guó)家治理的一場(chǎng)變革，其包含著許多變革性要素

國(guó)家治理的變革，不僅是指靜態(tài)的制度要變革，隨著時(shí)代的潮流與使命的發(fā)展更加豐富和完善，更為重要的是思想觀念的革新及發(fā)展，更加適應(yīng)法治的要求標(biāo)準(zhǔn)。

1.1思想觀念的變革

將法治視為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，需要清醒地認(rèn)識(shí)，治理是超越觀念偏見、超越極端傾向、更講究積極效果、更加關(guān)注政道的治國(guó)理政的理念，它強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家治理的效果與質(zhì)量，這種治理觀的一個(gè)前提就是在法治面前的平等性，即無論官民都一視同仁地視為法治的客體。對(duì)于基層國(guó)家工作人員來說，還需要樹立依法維權(quán)才能真正維穩(wěn)的意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多新型的矛盾出現(xiàn)，作為國(guó)家權(quán)力主體需要去維穩(wěn)，作為權(quán)利主體則需要維權(quán)。在維權(quán)與維穩(wěn)之間，需要樹立只有依法維權(quán)才能真正實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的觀念。

1.2治理體系的變革

依法治國(guó)是一個(gè)更為宏大的政治學(xué)課題，因?yàn)樯鐣?huì)治理包含對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容，可謂是包羅萬象，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這就意味著法治體系從數(shù)量到質(zhì)量的飛躍，這一飛躍必將基于這樣一個(gè)歷史事實(shí)，這40年來，國(guó)家為人民的自由發(fā)展讓出空間，人民的能動(dòng)性成就著國(guó)家的富強(qiáng)與文明。國(guó)家的功能調(diào)整與人民的逐漸出場(chǎng)，恰如互濟(jì)互生的陰陽兩極。兩者都在各自的分寸上運(yùn)行，構(gòu)成一幅充滿活力生生不息的太極圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民權(quán)利保護(hù)的國(guó)家治理體系整體意義的改革與提升。

2、律師參與法治的措施

2.1立法先行，律師可充分參與立法過程

依法行政的前提是要有一個(gè)合理、合法的法律制度，要堅(jiān)持立法先行，而律師作為法律職業(yè)者，參與立法工作具有更加良好的社會(huì)效果。首先，律師作為扎根基層的社會(huì)實(shí)踐者，扎實(shí)的法學(xué)理論功底，豐實(shí)的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，使得律師對(duì)法律在現(xiàn)實(shí)中的缺陷，具有更強(qiáng)的洞察力，更容易從源頭上避免立法缺陷，使法律操作性更強(qiáng)。其次，律師除去專業(yè)背景，相對(duì)于政府，律師作為獨(dú)立的第三方，獨(dú)立的身份更有助于律師獨(dú)立發(fā)表意見。再者，律師接觸到社會(huì)活動(dòng)中的各類主體，民事、行政、刑事等案件的處理過程中，了解社會(huì)生活中的矛盾沖突點(diǎn)及法律適用中的問題，可以將更加務(wù)實(shí)和更具操作性的建設(shè)性意見提供給立法者參考，提高立法與社會(huì)生活的粘合度。

2.2在政府行政過程中，律師作為第三方提出獨(dú)立的法律意見

政府機(jī)關(guān)作為行政決策機(jī)關(guān)，其每一項(xiàng)決策或決定均會(huì)產(chǎn)生一定的法律后果，但我國(guó)行政權(quán)在實(shí)際行使的過程中往往突出了行政執(zhí)行力卻忽視了行政合法性，因此在合規(guī)合法性方面應(yīng)加強(qiáng)理念引導(dǎo)。

政府重大決策面臨著被認(rèn)定違法或撤銷的可能性，缺少獨(dú)立的法律專業(yè)人士發(fā)出聲音，這就凸顯律師參與政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。政府的重大決策往往會(huì)產(chǎn)生諸多的社會(huì)主體，可能涉及自然人、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織等，也會(huì)涉及各種不同的部門法律，產(chǎn)生不同的法律后果，一旦產(chǎn)生法律問題，結(jié)果將更為復(fù)雜。律師在日常的訴訟代理或其他非訴訟法律事務(wù)處理過程中，依法辦事的法律觀念已經(jīng)形成，而且在實(shí)務(wù)過程中對(duì)法律的適用和矛盾的處理有不同于政府的觀念，律師可以更好的將法治觀念傳遞給政府行政人員。

同政府機(jī)關(guān)法制部門或公、檢、法、司部門的法律專業(yè)人員相比，律師的職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)屬性決定了其在依法行政方面的不同作用。律師并不是行政機(jī)關(guān)的工作人員，這是與政府機(jī)關(guān)法制部門或公、檢、法、司部門的法律專業(yè)人員在身份獨(dú)立性的區(qū)別，我們稱之為公職法律專業(yè)人員。公職法律專業(yè)人員與政府存在身份上的隸屬關(guān)系，而且其接受政府的考核，自始就缺乏獨(dú)立性。由于這樣的職業(yè)特點(diǎn)，在政府的具體行政行為過程中，他們所提出的法律意見缺乏獨(dú)立性，容易從出現(xiàn)單邊主義。律師首先從身份關(guān)系上與政府不存在隸屬關(guān)系，另外律師的收入也不從政府財(cái)政支取，因此，律師作為獨(dú)立第三方，發(fā)表獨(dú)立意見，其提出法律意見的出發(fā)點(diǎn)是合法合規(guī)，是政府依法行政的好幫手。

2.3律師作為政府法律顧問，提供事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律意見

各級(jí)政府在地方建設(shè)的過程中，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大投資，政府承擔(dān)著投資、建設(shè)、管理的責(zé)任，而在項(xiàng)目實(shí)施過程中法律事務(wù)貫穿始終?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中涉及諸多專業(yè)，參與人員眾多，其自身特點(diǎn)決定了法律事務(wù)的繁多，而且涉及的法律文件將層出不窮，項(xiàng)目管理不能缺少法律事務(wù)管理。律師擔(dān)任政府法律顧問后，應(yīng)將審查、修改合同就成為日常法律服務(wù)工作的重點(diǎn)，將原來的事后補(bǔ)救工作轉(zhuǎn)換為事前預(yù)防，這樣為政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的順利有序開展嚴(yán)把合同關(guān)。

2.4律師代理涉訴案件，促進(jìn)政府自覺依法行政

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)以及法律知識(shí)的普及，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。政府的違法行政行為，“民告官”的現(xiàn)象將成為常態(tài)，律師在代理各類政府為被告的訴訟案件時(shí)，會(huì)通過對(duì)案件性質(zhì)、事實(shí)、理由的分析，勝訴、敗訴原因的查找等，歸納總結(jié)啟發(fā)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法管理的法律意識(shí)和理念，對(duì)促進(jìn)政府今后依法行政有著獨(dú)特的效果和作用。

有些政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員，在具體執(zhí)法過程中，不同程度地存在違法行政，越權(quán)行政，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。而律師制度在現(xiàn)代社會(huì)制度的設(shè)計(jì)中，是作為社會(huì)私權(quán)利的延伸，作為公權(quán)力不可缺少的抗衡力量，加之律師職業(yè)的專業(yè)性和思辯能力，在和公權(quán)力的接觸過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)制度的缺陷，權(quán)利的失衡。

律師在代理各類政府為被告的訴訟案件時(shí)，會(huì)通過對(duì)案件性質(zhì)、事實(shí)、理由的分析，勝訴、敗訴原因的查找等，歸納總結(jié)啟發(fā)政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法管理的法律意識(shí)和理念，對(duì)促進(jìn)政府今后依法行政有著獨(dú)特的效果和作用。

2.5律師參與有助于化解社會(huì)矛盾和推動(dòng)社會(huì)法治進(jìn)程

政府各級(jí)職能部門在依法行政時(shí)，由于作為管理主體甚至當(dāng)事主體出現(xiàn)，可能會(huì)出現(xiàn)矛盾更加激化的情況，律師作為政府法律顧問，從專業(yè)角度和獨(dú)立第三方角度，更加有利于問題的處理和矛盾的化解，有效提高行政效率。律師還可以提供獨(dú)立的第三方法律意見，推動(dòng)政府法制建設(shè)進(jìn)程，開展法律宣傳，促進(jìn)政府普法工作的開展。新形勢(shì)下，充分發(fā)揮律師在法治政府建設(shè)當(dāng)中的建設(shè)性作用， 需要政府認(rèn)識(shí)到律師參與的重要性，為整個(gè)社會(huì)的法治理念的建立起到引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)律師服務(wù)法治政府建設(shè)工作再上一個(gè)臺(tái)階。

結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能也從計(jì)劃監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督服務(wù)，整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)均在增強(qiáng)，從普通民眾到國(guó)家機(jī)關(guān)均有了法治觀念，政府推進(jìn)依法行政的決心一直堅(jiān)定不移。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)下，政府處理日常事務(wù)及作出重大決策的過程中均要進(jìn)行合法性論證，依法行政已不是一句空話，需要實(shí)實(shí)在在的落實(shí)到位，而律師作為處理法律事務(wù)的職業(yè)群體，能很好的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為政府提供法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》.

[2]呂立秋.《政府法律顧問制度建設(shè)分析和展望》，《中國(guó)法律評(píng)論》2015年第2期.