胡濱

智慧城市中國(guó)化熱潮的冷思考※

胡濱

智慧城市熱潮在我國(guó)體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界理論研究的熱度和實(shí)踐領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)浪潮。該文選取中知網(wǎng)截至2014年10月主題為智慧城市的文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)庫(kù)，以及住建部與《智慧城市》雜志對(duì)住建部193個(gè)試點(diǎn)智慧城市建設(shè)中的144個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，在2013年項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為分析對(duì)象，分析這種熱潮的表現(xiàn)形式及其背后的洼地。研究表明，理論界雖量多且呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但集中于物質(zhì)和技術(shù)等硬件層面，研究視野和領(lǐng)域失衡；而實(shí)踐領(lǐng)域則以地方政府基于經(jīng)濟(jì)學(xué)模式為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文主義彰顯，城市正義和公平不彰。因此，需重新審視智慧城市，客觀辯證地看待智慧城市實(shí)際應(yīng)用與戰(zhàn)略意義的差距，遵循城市的邏輯，使科技城鎮(zhèn)化，而不是相反——城市科技化，同時(shí)在實(shí)際需求和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指引下，以新型城鎮(zhèn)化為目的選擇性地推進(jìn)智慧城市，而不是將智慧城市建設(shè)這一工具目的化。

智慧城市熱潮不平衡經(jīng)濟(jì)性反思

一、引言

智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等第三次工業(yè)革命面對(duì)城市化發(fā)展問(wèn)題的創(chuàng)造性反應(yīng)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式創(chuàng)新于特定空間上的投射，其本質(zhì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和變革，重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，使城市更加高效和可持續(xù)。發(fā)展智慧城市是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”和城市發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”（辜勝阻，2013），是破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯魔咒的抓手和選項(xiàng)（牛文元，2013），是城市治理模式的創(chuàng)新和理念的變革——一種吸引人力資本、社會(huì)資本廣泛參與的參與式治理（Andrea Caragliu，2009；李重照、劉淑華，2011），是新一代高科技與新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)的落腳點(diǎn)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的必由之路（成思危，2014），代表著未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展方向。據(jù)美國(guó)Forrester預(yù)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍，將形成一個(gè)超萬(wàn)億元規(guī)模的高科技市場(chǎng)；而世界銀行預(yù)測(cè)，一個(gè)百萬(wàn)人以上的“智慧城市”建設(shè)，在投入不變情況下，實(shí)施全方位智慧管理，將增加城市發(fā)展紅利2．5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必將引領(lǐng)未來(lái)世界城市發(fā)展方向。為此，智慧城市理念自其誕生便迅速在世界各城市落地。如歐盟的“i2020戰(zhàn)略”、韓國(guó)的“U—Korea戰(zhàn)略”、日本的“i—Japan2015戰(zhàn)略”和新加坡的“智慧國(guó)家”等。

我國(guó)自2010年進(jìn)入“城市社會(huì)”——同時(shí)也意味著進(jìn)入了以城市風(fēng)險(xiǎn)治理為主的階段——各種城市問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)加速集聚并集中爆發(fā)。土地城鎮(zhèn)化超常發(fā)展所帶來(lái)的債務(wù)危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)，人口城鎮(zhèn)化不足所彰顯的社會(huì)不公、相對(duì)剝奪感日熾所致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指向下的生態(tài)環(huán)境危機(jī)和“雙城記”，社會(huì)城鎮(zhèn)化不彰的“社會(huì)原子化”和“社會(huì)失范”（胡濱，2012）；以及后金融危機(jī)時(shí)代對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)力的開(kāi)發(fā)追求，和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的全球化。所有這些迫切需要探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的驅(qū)動(dòng)方式和轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。而基于互聯(lián)、協(xié)同和智慧三要素緊密結(jié)合的智慧城市，其低碳、綠色和環(huán)保的構(gòu)想是后現(xiàn)代城市發(fā)展全新理念的核心，倡導(dǎo)利用信息技術(shù)構(gòu)筑一個(gè)無(wú)所不在的系統(tǒng)收集所有的信息，如此便可更有效地利用資源，更好地管理和運(yùn)營(yíng)城市的組織和行為規(guī)范，從而消解城市問(wèn)題，同時(shí)獲取新的利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。無(wú)疑契合當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)訴求，這種主觀愿景、客觀需求以及世界熱潮的推波助瀾，使“智慧城市”在我國(guó)迅速以井噴之勢(shì)由概念走向?qū)嵺`，備受地方政府青睞和學(xué)術(shù)界推崇。

二、智慧城市中國(guó)化熱潮

智慧城市在我國(guó)雖已不再是新概念，但其理論層面的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐階段的建設(shè)與規(guī)劃正陷入一片“紅?！薄?/p>

1．理論研究集中、量多，呈爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

圖1選取中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）出版庫(kù)，以智慧城市為主題，按精準(zhǔn)匹配模式所檢索到的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)趨勢(shì)圖?？梢?jiàn)，隨著IBM于2009年將智慧城市引入我國(guó)，智慧城市的理論研究便迅速成為熱點(diǎn)，在近5年的探索研究中呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2012年和2013年發(fā)表的研究成果數(shù)量均較其上一年倍增，2014年僅前三個(gè)季度便已多達(dá)771篇。研究熱度集中于智慧城市背景、內(nèi)涵和發(fā)展特征的技術(shù)主義、人文主義和歷史主義解讀；建設(shè)發(fā)展智慧城市所依賴(lài)的信息技術(shù)；以及重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用服務(wù)，即如何將智慧技術(shù)作用于城市各子系統(tǒng)的策略和架構(gòu)，如智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧安防等。這可從這2403篇文獻(xiàn)中的233篇核心期刊，對(duì)其關(guān)鍵詞進(jìn)一步運(yùn)用模糊集思想，合并替代意思相同、相近和相反的關(guān)鍵詞，所得到的24個(gè)高頻關(guān)鍵詞列表包含的內(nèi)容窺其全豹。

此外理論研究的熱潮還體征在“你方唱罷我登場(chǎng)”的各層級(jí)以“智慧城市”之名的論壇、大會(huì)。自2011年以“協(xié)助城市大發(fā)展”為主題的第一屆中國(guó)智慧城市論壇召開(kāi)，圍繞“智慧城市”的各種峰會(huì)、高層論壇、展覽會(huì)、研討會(huì)便接踵而至。主辦方也不再是最初幾個(gè)企業(yè)的自?shī)首詷?lè)和研究機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)預(yù)熱，而是各有關(guān)政府部門(mén)問(wèn)計(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)和重磅政策發(fā)布前的運(yùn)動(dòng)會(huì)。僅以由成思危擔(dān)任主席的中國(guó)智慧城市大會(huì)為例，其每年均確定一個(gè)主題以論壇的形式召開(kāi)一次大會(huì)，這種主題的多變，不利于理論研究的可持續(xù)性、通透性，也不利于指導(dǎo)實(shí)踐建設(shè)。

圖1 中國(guó)智慧城市學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)變化趨勢(shì)圖

2．實(shí)踐層面：“無(wú)智慧不城市”

與理論研究熱潮相呼應(yīng)，實(shí)踐層面的熱潮則集中體現(xiàn)在各層級(jí)智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)和以智慧城市之名而創(chuàng)設(shè)的機(jī)構(gòu)、中心。自2010年工信部首次試點(diǎn)智慧城市建設(shè)，歷經(jīng)2011、2012兩年的規(guī)劃、積淀，至2013年密集爆發(fā)，推行智慧城市試點(diǎn)的部委局則包括工信部、住建委和發(fā)改委等，試點(diǎn)城市數(shù)僅以住建部公開(kāi)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看就多達(dá)193個(gè)，其中包括省會(huì)城市（地級(jí)市）76個(gè)，城區(qū)、縣及縣級(jí)市75個(gè)，新區(qū)34個(gè)，鎮(zhèn)8個(gè)，試點(diǎn)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H2600個(gè)，投資總額超萬(wàn)億人民幣。而且2014年9月住建部、科技部聯(lián)合宣布啟動(dòng)第三批智慧城市申報(bào)試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士更是將2014年定為我國(guó)智慧城市建設(shè)“元年”，智慧城市建設(shè)遍地開(kāi)花，進(jìn)入了“九龍治水”時(shí)期。另?yè)?jù)工信部電信研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個(gè)副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市，總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預(yù)計(jì)十二五期間總投資或?qū)⒊^(guò)1．6萬(wàn)億元（王元元，2013）。智慧城市相關(guān)的投資將超過(guò)萬(wàn)億，帶來(lái)的信息消費(fèi)市場(chǎng)每年將保持20%以上的增長(zhǎng)速度（孫丕恕，2014），到十二五末期至十三五將催生一個(gè)10萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)，大有“無(wú)智慧不城市”之架勢(shì)。

此外，各種頭頂“智慧城市”之名的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、推進(jìn)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)亦紛紛相繼成立，爭(zhēng)相推出圍繞智慧城市的各種路徑設(shè)計(jì)和方案架構(gòu)，以推進(jìn)智慧城市建設(shè)實(shí)踐。國(guó)家層面的聯(lián)盟便有中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國(guó)智慧化城市規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)聯(lián)盟、中國(guó)智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟。而中國(guó)智慧科學(xué)研究院、中國(guó)智慧城市網(wǎng)、國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心，以及工信部、住建部、發(fā)改委等下屬的支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)等亦是紛至沓來(lái)，可謂是“八仙過(guò)海各顯神通”。

可見(jiàn)，不論是理論研究還是實(shí)踐層面，我國(guó)智慧城市的探索和建設(shè)自其引入中國(guó)便是火熱市場(chǎng)一片，而且以后也仍將是市場(chǎng)的寵兒。但事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，成為熱點(diǎn)之時(shí)往往也是盲目性泛濫和風(fēng)險(xiǎn)累積凸顯之時(shí)。故而，我國(guó)智慧城市雖已不再是概念炒作、而且已初具規(guī)模和成效。但這種短時(shí)間急劇形成的“中國(guó)化”智慧城市高地，難免諸多洼地存在，這正是我們需理性對(duì)待和冷思考的。這也正是為何一些主流媒體及業(yè)內(nèi)某些政府官員和研究者，對(duì)這種熱潮現(xiàn)象相繼拋出“冷思考”觀念，如成思危（2013）的“量力而行”，李廣乾（2013）的“人為打造智慧城市高地”以及張雪嬌（2014）的“熱潮與問(wèn)題共存”等，均表示我國(guó)智慧城市建設(shè)存在盲目建設(shè)一哄而上現(xiàn)象，需理性對(duì)待。但都只是一個(gè)觀點(diǎn)和現(xiàn)象的概述，提請(qǐng)大家注意這種傾向，并未從我國(guó)智慧城市理論研究和建設(shè)實(shí)踐的實(shí)際來(lái)論證。本論文的貢獻(xiàn)就在于結(jié)合現(xiàn)有理論研究成果和試點(diǎn)城市實(shí)際，反思我國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮。

三、智慧城市高地下的洼地

1．理論研究重物質(zhì)層面輕社會(huì)層面，不平衡凸顯

圖2 聚類(lèi)分析圖

圖3 多維空間感知圖（MDS）

對(duì)24個(gè)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)一步運(yùn)用SPSS進(jìn)行Pearson相關(guān)分析、聚類(lèi)分析和多維尺度分析，得到相關(guān)系數(shù)矩陣、聚類(lèi)分析圖（圖2）和多維空間感知圖（MDS，圖3）。由聚類(lèi)分析圖和多維空間感知圖（MDS）可見(jiàn)：從研究的熱度（維度2）而言，高頻關(guān)鍵詞高度聚焦于智慧城市建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等硬件技術(shù)要素，以及宏觀層面的架構(gòu)和頂層規(guī)劃，而對(duì)城市管理和度量智慧城市績(jī)效的評(píng)價(jià)體系等軟件技術(shù)、以及智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域的公平正義性研究不夠。另從領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)度（維度1）來(lái)看存在如下脫節(jié)：一是如何促進(jìn)智慧城市與新型城鎮(zhèn)化這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略更好銜接的研究不夠，而2014年3月公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》則明確將智慧城市上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將智慧城市定位于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和信息化聯(lián)接的落腳點(diǎn)。二是智慧城市的建設(shè)研究是一回事而管理則是另一景象，這也可以從城市建設(shè)與智慧城市呈負(fù)相關(guān)得到明證（－0．051），而智慧城市的難度和關(guān)鍵就在于管理——如何創(chuàng)新商業(yè)模式，為地方政府戰(zhàn)略需求的市場(chǎng)化提供“中間服務(wù)”，如何創(chuàng)新社會(huì)管理和政府治理體制，破解部門(mén)間利益壁壘，消解扁平化的數(shù)據(jù)傳遞處理與層級(jí)化的社會(huì)治理架構(gòu)間的矛盾。三是智慧城市的評(píng)價(jià)體系跟不上建設(shè)的步伐，智慧城市建設(shè)與評(píng)價(jià)體系間－0．094的相關(guān)系數(shù)，大都仍停留在對(duì)信息化程度的評(píng)價(jià)，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容大都技術(shù)導(dǎo)向和數(shù)量偏好，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)顯著，忽視產(chǎn)出、效益和社會(huì)評(píng)價(jià)的測(cè)度，即熱衷體現(xiàn)智慧城市速度的指標(biāo)而忘卻了應(yīng)當(dāng)填充內(nèi)容。這種聚焦物質(zhì)層面而忽視社會(huì)層面的智慧城市理論研究，充斥和張揚(yáng)功利動(dòng)機(jī)，拼圖色彩彰顯，模糊人們對(duì)智慧城市客觀、辯證和全面的認(rèn)識(shí)，缺失指導(dǎo)實(shí)踐的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

2．實(shí)踐領(lǐng)域“經(jīng)濟(jì)達(dá)爾文主義”凸顯，智慧城市不智慧

住建部中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心與《智慧城市》雜志，對(duì)住建部193個(gè)試點(diǎn)智慧城市建設(shè)中的144個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，在2013年項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年的144個(gè)智慧城市試點(diǎn)預(yù)啟動(dòng)項(xiàng)目1849個(gè)，已啟動(dòng)1309個(gè)，啟動(dòng)率為70．8%。其中啟動(dòng)率不足50%的省市有3個(gè)，分別為甘肅48．3%、江西19．4%和云南47．2%，即便是珠三角的廣東省其啟動(dòng)率也僅為50%；啟動(dòng)率不足50%的地區(qū)有39個(gè)，占整個(gè)調(diào)查試點(diǎn)地區(qū)數(shù)的27．1%，啟動(dòng)率為個(gè)位數(shù)的地區(qū)有8個(gè)。540個(gè)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備啟動(dòng)卻沒(méi)能啟動(dòng)，以及39個(gè)地區(qū)啟動(dòng)率不足50%，其根本原因在于不具備進(jìn)行智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，脫離智慧城市的原始約束，但為追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，提升政績(jī)，盲目跟風(fēng)競(jìng)相建設(shè)“智慧城市”，使項(xiàng)目淪為地方政府的政治工程而凸顯“經(jīng)濟(jì)和政治達(dá)爾文主義”。因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)試點(diǎn)便意味著：一方面有國(guó)家和相關(guān)部委的資金注入（如國(guó)開(kāi)行的不低于800億元投融資額，另有其他投資機(jī)構(gòu)在2013年4月初簽訂2000億元投資額度，以支持智慧城市建設(shè)）；另一方面可使大規(guī)模的城市建設(shè)、工業(yè)園和高新園區(qū)建設(shè)以及以此為平臺(tái)而進(jìn)行的資金募集披上合法合理的外衣。一如仇保興（2014）所言：“在一些地區(qū)，智慧城市變成了地方政府招商引資追求政績(jī)的新招牌、IT巨頭跑馬圈地的新業(yè)務(wù)、地產(chǎn)商大搞圈地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的‘遮羞布'”。即以“智慧城市”之名，各利益相關(guān)者行各自利益最大化之實(shí)。

從已啟動(dòng)的1309個(gè)智慧項(xiàng)目來(lái)看（其中指標(biāo)分層按照住建部《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》）：建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)是當(dāng)下我國(guó)發(fā)展智慧城市的兩大主流，分別多達(dá)341和574項(xiàng)，占總啟動(dòng)項(xiàng)目的26．1%和43．9%，且主要集中在信息技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域的硬件建設(shè)（327項(xiàng)），如基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用（360項(xiàng)），而體征社會(huì)公平和民生的保障體系（14項(xiàng)）和政務(wù)服務(wù)（58項(xiàng)）顯著不足。智慧產(chǎn)業(yè)方面，項(xiàng)目總數(shù)雖有125項(xiàng)，但占總啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)的比重卻只有9．5%，而且集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)（113項(xiàng)），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展則是個(gè)位數(shù)（8項(xiàng)），“倍增器”和“轉(zhuǎn)換器”功效有限。城市管理方面著重城市建設(shè)方面的管理（186項(xiàng)），而對(duì)如何提升城市功能（83項(xiàng)），滿(mǎn)足市民的需求，存在顯著的短缺，智慧城市智慧不彰。這表明智慧城市在我國(guó)雖被承載了諸多美好的愿景——參與式城市管治轉(zhuǎn)換城市和社會(huì)管理方式、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式等等，但當(dāng)下仍主要是地方政府基于經(jīng)濟(jì)學(xué)模式加以推動(dòng)，以追求任期內(nèi)的政績(jī)而不是城市和社會(huì)公眾的需求，這種工具的目的化使智慧城市在我國(guó)認(rèn)可度和感知度不高，“半智慧化”或“偽智慧化”隱現(xiàn)。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展智慧城市的幾點(diǎn)反思

智慧城市在我國(guó)不再是概念和理論的熱議和紛爭(zhēng)，已經(jīng)初步落地切實(shí)發(fā)生著，而且進(jìn)入了國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略寫(xiě)入《國(guó)家新型城市化規(guī)劃（2014－2020）》，與新型城鎮(zhèn)化共同承載著促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式，聯(lián)兩化彰正義等美好愿景。但其畢竟尚處于初創(chuàng)和構(gòu)建階段，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐建設(shè)領(lǐng)域在大踏步行進(jìn)的過(guò)程中，忘記了內(nèi)容的填充，致使我國(guó)智慧城市經(jīng)濟(jì)性凸顯而社會(huì)性不彰，技術(shù)之風(fēng)盛行而社會(huì)構(gòu)建滯緩，重物質(zhì)輕產(chǎn)出和真實(shí)需求，給人以智慧城市就是在金融危機(jī)后國(guó)際市場(chǎng)去杠桿化、4萬(wàn)億刺激處于加速折舊期和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)效應(yīng)不再，為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無(wú)奈選擇和噱頭。而智慧城市本身絕不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，雖與技術(shù)密切相關(guān)，也不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)積聚問(wèn)題，雖能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富累積，其作為我國(guó)信息化和新型城鎮(zhèn)化最佳聯(lián)接點(diǎn)，更是一種社會(huì)問(wèn)題，是一種管治方式的革命和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，其終極指向與新型城鎮(zhèn)化同樣是大寫(xiě)的“人”，以人的實(shí)際需求為導(dǎo)向。為此，應(yīng)糾偏建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中這種技術(shù)理性偏好和經(jīng)濟(jì)性主導(dǎo)模式。

1．應(yīng)以客觀辯證的態(tài)度對(duì)待智慧城市

既要滿(mǎn)懷期許其戰(zhàn)略意義也要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)與愿景間的差距；既要認(rèn)識(shí)到其代表和指引城市未來(lái)發(fā)展方向也要意識(shí)到可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，勿好大喜功也切忌諱疾忌醫(yī)。然而現(xiàn)實(shí)卻是期望過(guò)高，在美好愿景的鼓噪和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)別成功案例的刺激下，智慧城市藍(lán)圖不斷被“高大上化”而不能落地。理論研究為迎合藍(lán)圖和激情贊歌連連，“這種為了理論邏輯……其結(jié)果就是喪失批判力，用事務(wù)主義閹割理想主義”，進(jìn)而忘卻了其舶來(lái)品的屬性和尚處于初建期這一客觀實(shí)際，忘卻了不同區(qū)位的時(shí)空差異、人和文化的不同，忘卻了當(dāng)科技邂逅城市時(shí)其間橫隔著的鴻溝及其所引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；忘卻了那些無(wú)法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的群體，為社會(huì)所拋棄，一如Castels所說(shuō)的“第四世界”。實(shí)踐建設(shè)則罔顧智慧城市建設(shè)的原初條件和實(shí)際需求，城無(wú)論分大小、地?zé)o論分東西，有條件的試點(diǎn)建設(shè)大干快上，不具備條件的忽視條件跟風(fēng)而上，使本就有限的資源為智慧城市所擠占，擠出其他基礎(chǔ)民生投入，凸顯經(jīng)濟(jì)學(xué)模式，人為制造差距和社會(huì)不公。

2．智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化與信息化聯(lián)接的落腳點(diǎn)

應(yīng)按照城市的邏輯而非科技的邏輯建構(gòu)智慧城市，讓科技成為城市邏輯組成部分而城鎮(zhèn)化。但智慧城市建設(shè)過(guò)程中卻是另一番景象——城市科技化，而不是應(yīng)當(dāng)?shù)南喾础萍汲擎?zhèn)化?？萍嫉倪壿媹?jiān)信通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用，構(gòu)筑一個(gè)無(wú)所不在的全系統(tǒng)收集信息，便可實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的智能化，從而提高資源的使用效率，解決城市所面臨的諸如交通、能源、生態(tài)等各種問(wèn)題。但城市問(wèn)題并不僅僅只是資源利用的有效性，不只是效率問(wèn)題，而是關(guān)涉復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間和生態(tài)問(wèn)題；城市的終極目標(biāo)應(yīng)該是大寫(xiě)的“人”，城市發(fā)展的終極指向也應(yīng)是城市的正義與公平；更何況技術(shù)本身并不能解決任何城市問(wèn)題，只是可以充當(dāng)城市問(wèn)題解決方案的工具和手段，為城市主體服務(wù)的。但科技邏輯下的城市科技化，卻將這種工具、手段目的化。如M．McLuhan（1964）所言“我們塑造工具，工具同時(shí)也在塑造我們”。顯然，科技邏輯下的智慧城市偏離了城市的正解，使城市及其主體深陷“科技幻覺(jué)”和“智慧城市幻象”喪失靈活性，增添城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該反轉(zhuǎn)為科技城鎮(zhèn)化，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與科技信息化綜合融合機(jī)制，指導(dǎo)智慧城市理論研究和建設(shè)實(shí)踐。

3．發(fā)展和建設(shè)智慧城市是一個(gè)系統(tǒng)工程

關(guān)涉的不是某一個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域的權(quán)益，因此，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，消解現(xiàn)狀中政出多部的利益之爭(zhēng)。同時(shí)在建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域，試點(diǎn)城市地方政府應(yīng)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，架構(gòu)符合自身實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，而不應(yīng)是當(dāng)下各部委爭(zhēng)、各地方政府的各自為政和爭(zhēng)先恐后重疊試點(diǎn)全面出擊，尋求各自地緣經(jīng)濟(jì)和政治利益最大化下的同質(zhì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市建設(shè)成功案例告訴我們，建設(shè)智慧城市應(yīng)選擇比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行，是進(jìn)入城市化第三階段后的科技錦上添花。如美國(guó)以業(yè)務(wù)和創(chuàng)新為重點(diǎn)、歐洲則注重綠色低碳和可持續(xù)性（BATAGAN L，2011）。故而，處于智慧城市建設(shè)創(chuàng)建階段的我國(guó)，應(yīng)以建設(shè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)和目的，選擇代表性城市、代表性領(lǐng)域帶動(dòng)智慧城市建設(shè)，在衡量各自城市管理體系及其比較優(yōu)勢(shì)的前提下比照著適度推進(jìn)，看看需要什么、能夠到達(dá)何種目標(biāo)，而非僅僅為了實(shí)現(xiàn)城市政府的政治業(yè)績(jī)或者一個(gè)與當(dāng)?shù)睾翢o(wú)關(guān)聯(lián)的理論模型，使智慧城市這一工具目的化。

當(dāng)然，與智慧城市有關(guān)和決定其成敗的因素有許多，但只有樹(shù)立了客觀辯證的智慧城市觀，才能在理論研究和建設(shè)實(shí)踐中遵循符合城市目的的邏輯，進(jìn)而構(gòu)建與自身需求相適應(yīng)的智慧城市，而不只是披了一件智慧城市的外衣，內(nèi)核卻仍是建立在技術(shù)專(zhuān)家主義上的對(duì)經(jīng)濟(jì)性、政治性追逐的傳統(tǒng)城市。

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［責(zé)任編輯：吳群］

F120

A

1009－2382（2015）05－0040－05

胡濱，溫州大學(xué)城市學(xué)院博士、講師（溫州325035）。

※本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“海外華人產(chǎn)業(yè)集群低端鎖定和突破路徑研究”——基于社會(huì)資本和排斥雙重視角（項(xiàng)目編號(hào)：13YJC630243）、浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“上市公司IT控制信息披露質(zhì)量研究：量化評(píng)價(jià)、影響因素與價(jià)值效應(yīng)”（項(xiàng)目編號(hào)：LQ13G020011）、溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“民間資本參與溫州新型城鎮(zhèn)化參與績(jī)效和參與機(jī)制創(chuàng)新研究”（14wsk058）的階段性成果之一。