蔡銀寅 劉 軍

產(chǎn)業(yè)聚集視角下發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域福利均等化研究※
——以德國(guó)和意大利為研究樣本

蔡銀寅 劉 軍

該文以德國(guó)和意大利為樣本，研究發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)聚集空間異質(zhì)性情境下，解決區(qū)域福利非均等化問(wèn)題的措施及效果。研究表明，德國(guó)和意大利的產(chǎn)業(yè)聚集雖然存在很大程度的空間異質(zhì)性，但德意兩國(guó)通過(guò)采取差別稅制和針對(duì)家庭的福利政策，有效地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域福利均等化。在此基礎(chǔ)上，該文提出我國(guó)區(qū)域福利均等化的政策建議，即采用與產(chǎn)業(yè)聚集相聯(lián)系的等級(jí)稅制和惠及全民的均等化福利政策。

產(chǎn)業(yè)聚集 收入水平 公共服務(wù) 均等化

產(chǎn)業(yè)空間聚集效應(yīng)的存在幾乎已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間聚集效應(yīng)的實(shí)證研究也曾經(jīng)一度成為國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。然而，產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域性差異。同時(shí)，在既定政策下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域性差異又必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的區(qū)域性差異。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的空間聚集會(huì)對(duì)福利產(chǎn)生必然的影響。簡(jiǎn)言之，這種影響可以稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)聚集的福利效應(yīng)。其實(shí)，就產(chǎn)業(yè)聚集的福利效應(yīng)而言，實(shí)際上是兩個(gè)問(wèn)題：第一，產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)社會(huì)總福利的影響；第二，產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)聚集區(qū)域和非聚集區(qū)域的影響，即對(duì)區(qū)域福利差異的影響。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻出現(xiàn)了分歧，其觀點(diǎn)大致可以分為兩類(lèi)。

一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶來(lái)的福利效應(yīng)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)聚集與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究，以及中心外圍結(jié)構(gòu)下居民福利水平的實(shí)證分析為這一觀點(diǎn)提供了某種證據(jù)。產(chǎn)業(yè)聚集不僅能增加中心區(qū)居民福利，而且還會(huì)使外圍區(qū)居民的福利高于分散狀態(tài)地區(qū)（Fujita和Thisse，2003）。擁有產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)家，實(shí)際福利水平也要高于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)家（Norman和Venables，2004）。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集會(huì)損害消費(fèi)者的總福利，至少會(huì)損害部分地區(qū)消費(fèi)者的福利。當(dāng)產(chǎn)業(yè)聚集處于長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，中心區(qū)勞動(dòng)力福利雖然增加，但外圍區(qū)勞動(dòng)力福利受損（Brakman et.al.，2004）。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)學(xué)者也得出了大致相同的結(jié)論。當(dāng)產(chǎn)業(yè)布局趨向不平衡時(shí)，會(huì)引致較大的區(qū)際收入差距，只有產(chǎn)業(yè)分布趨于平衡，才可以縮小區(qū)際收入差距（安虎森，2007）。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)適度聚集能提高社會(huì)總福利水平，但過(guò)度聚集則會(huì)因?yàn)樨?fù)外部性的存在而減少社會(huì)總福利 （吳穎和蒲勇健，2008）。同時(shí)，還有研究表明，改善中心區(qū)福利水平的產(chǎn)業(yè)聚集未必以犧牲外圍區(qū)為代價(jià)（王洪光，2007）。這些研究在一定程度上支持了上述兩種觀點(diǎn)的其中一種，即產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)社會(huì)總福利的影響或?yàn)檎?、或?yàn)樨?fù)。

值得注意的是，這種看似無(wú)意義的爭(zhēng)論實(shí)際上卻有著非常重要的政策含義。如果產(chǎn)業(yè)的空間聚集能夠增加社會(huì)總福利，那么國(guó)家（即便是福利主義國(guó)家）就有理由通過(guò)一些補(bǔ)貼或制定有吸引力的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成。相反，如果產(chǎn)業(yè)空間聚集會(huì)對(duì)社會(huì)總福利造成損失，那么國(guó)家就有理由采取相反政策避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度聚集。如果產(chǎn)業(yè)空間聚集是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，那么不管是哪種觀點(diǎn)成立，都會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題顯得重要，即如何調(diào)整區(qū)域內(nèi)的福利水平，使其趨于均等化。因?yàn)橼呌诰然母＠?，更有利于?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。換句話說(shuō)，區(qū)域福利均等化的主要責(zé)任其實(shí)是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異及福利水平差異，在保持產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟(jì)效果的同時(shí)，通過(guò)區(qū)域福利均等化來(lái)保持長(zhǎng)期的增長(zhǎng)及福利均等。

一、德、意產(chǎn)業(yè)聚集的空間異質(zhì)性

德國(guó)與意大利是發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)業(yè)聚集的空間異質(zhì)性較強(qiáng)的兩個(gè)國(guó)家，同時(shí)，德國(guó)和意大利在福利均等化方面，也走在世界的前列。

1.德國(guó)的產(chǎn)業(yè)聚集特征

德國(guó)是資本主義發(fā)展歷史上典型的工業(yè)國(guó)之一。早在第一次工業(yè)革命時(shí)，德國(guó)就緊隨英國(guó)，開(kāi)始了工業(yè)革命。不同的是，德國(guó)綜合考慮了當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自身的經(jīng)濟(jì)條件，決定采用以鐵路建設(shè)為先導(dǎo)的工業(yè)革命方針（邢來(lái)順，2001）。實(shí)踐證明，對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一條非常正確的道路。當(dāng)?shù)诙喂I(yè)革命浪潮襲來(lái)的時(shí)候，德國(guó)的綜合實(shí)力已經(jīng)躍居歐洲第一、世界第二的水平。在這個(gè)過(guò)程中，德國(guó)的鐵路起到了舉足輕重的作用（程廣中，1987）。我們之所以回顧這段歷史，是因?yàn)榈聡?guó)以鐵路為先導(dǎo)的工業(yè)化道路對(duì)德國(guó)后來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響。德國(guó)舊的產(chǎn)業(yè)在很大程度上是以鐵路為依據(jù)布局的。同時(shí)，德國(guó)鐵路的建設(shè)又考慮了河流、地形等多個(gè)自然因素，因此，德國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)決定了德國(guó)產(chǎn)業(yè)聚集將會(huì)有很強(qiáng)的空間異質(zhì)性。

二戰(zhàn)之前，煤鐵鋼機(jī)械制造等是比較重要的戰(zhàn)略性工業(yè)區(qū)，而這些工業(yè)通常要依賴(lài)良好的交通條件，要么依托河流水運(yùn)，要么就要以鐵路布局，同時(shí)還要兼顧煤炭資源。德國(guó)著名的魯爾工業(yè)區(qū)，就是一個(gè)非常好的例子。魯爾區(qū)位于德國(guó)西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區(qū)。魯爾區(qū)是以采煤工業(yè)起家的工業(yè)區(qū)，隨著煤炭利用技術(shù)的進(jìn)步，魯爾區(qū)又發(fā)展了煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)了鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立了機(jī)械制造業(yè)、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等。為滿(mǎn)足大量產(chǎn)業(yè)工人的服務(wù)需求，服裝、紡織、啤酒等輕工業(yè)也得到了很大發(fā)展。最終形成以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心的，部門(mén)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、高度集中的地區(qū)工業(yè)綜合體，成為德國(guó)最重要的工業(yè)區(qū)，聚集優(yōu)勢(shì)特別明顯，其煤鐵產(chǎn)量占德國(guó)的90%以上。

第二次世界大戰(zhàn)以后，德國(guó)魯爾區(qū)等老的工業(yè)區(qū)不斷轉(zhuǎn)型，聚集的同時(shí)進(jìn)行分散（史世偉，2008）。在這個(gè)過(guò)程中，德國(guó)出臺(tái)了很多產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)老的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型和新的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中心的形成。比如，1995年德國(guó)政府制定了在2000年以前建立歐洲第一的生物產(chǎn)業(yè)集群的計(jì)劃，該計(jì)劃最終在1999年完成。因此，德國(guó)慕尼黑地區(qū)、萊茵河一帶聚集了歐洲最多的生物相關(guān)企業(yè)（傅鈞文，2003）。

總的來(lái)說(shuō)，德國(guó)形成了如今的產(chǎn)業(yè)聚集特征：第一，以魯爾區(qū)為代表的老的工業(yè)區(qū)，主要集中在德國(guó)的中西部和北部，產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)越來(lái)越弱，聚集力也在不斷地下降，同時(shí)，老工業(yè)區(qū)也在不斷地轉(zhuǎn)型并出現(xiàn)了一些配套政策，如改善環(huán)境和能源狀況、輔助創(chuàng)新和科技發(fā)展等。第二，在新的區(qū)位形成新的產(chǎn)業(yè)聚集中心，主要布局在德國(guó)南部。德國(guó)在南部城市慕尼黑、斯圖加特和紐倫堡，逐漸形成新興的工業(yè)區(qū)。如依托高等教育中心，形成高科技為主的產(chǎn)業(yè)集群。這些新興產(chǎn)業(yè)中心一般環(huán)境優(yōu)美，宜居程度高，聚集來(lái)的企業(yè)也多是服務(wù)型的，以低能耗、環(huán)保型為主，表現(xiàn)出明顯的綠色化趨勢(shì) （劉立群，1999）。因此，就空間布局而言，德國(guó)整體的產(chǎn)業(yè)聚集具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，德國(guó)的老工業(yè)主要聚集在中西部和北部，傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)越來(lái)越慢，聚集效應(yīng)越來(lái)越弱，新興產(chǎn)業(yè)主要聚集在德國(guó)南部，科技含量高、發(fā)展較快、聚集效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。

2.意大利的產(chǎn)業(yè)聚集特征

與德國(guó)相比，雖然意大利產(chǎn)業(yè)聚集的空間異質(zhì)性也很強(qiáng)，但卻有自身的特點(diǎn)。首先，從歷史角度分析，意大利多是家族型的企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)中心，當(dāng)然，這些家族型企業(yè)的天然分布就決定了意大利產(chǎn)業(yè)空間布局的基本結(jié)構(gòu)。其后，隨著家族式企業(yè)的不斷發(fā)展，便形成了以家族式企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聚集模式。換句話說(shuō)，意大利產(chǎn)業(yè)集群源于當(dāng)?shù)赜凭玫膫鹘y(tǒng)手工業(yè)和以家庭作坊為主的中小企業(yè)，初期集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且逐漸形成了圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支持的服務(wù)業(yè)集群（孫艷和張洪波，2011）。

事實(shí)上，意大利真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展則起源于20世紀(jì)50年代前后（林俊標(biāo)，2010），主要特點(diǎn)是分散，規(guī)律不明顯。在國(guó)際學(xué)術(shù)界，有意大利式集群的說(shuō)法，是一種典型模式。具體而言，意大利式的產(chǎn)業(yè)空間布局具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，意大利傳統(tǒng)工業(yè)，主要布局在西北部，如都靈、米蘭等。第二，在意大利的東北部和中部，逐漸形成了一個(gè)新興的工業(yè)區(qū)。這個(gè)新興的工業(yè)區(qū)，主要由大量的小企業(yè)聚集形成，它們相互合作，協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，在意大利的南部地區(qū)，工業(yè)化尚未普及，屬于工業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)聚集程度自然很低?？偟膩?lái)說(shuō)，意大利的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)主要集中在西北部，新興工業(yè)區(qū)主要集中在東北部和中部，其他大部分地區(qū)則較少集中布局產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)聚集空間布局看，德意都具有高度異質(zhì)性的特點(diǎn)。兩者都受到歷史影響，其中德國(guó)以鐵路交通線為主布局，中西部、北部為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，南部為新興工業(yè)區(qū)。意大利則以手工作坊、家族式企業(yè)為基礎(chǔ)布局，傳統(tǒng)工業(yè)集中在北部，新興產(chǎn)業(yè)集中在東北部和中部，南部則布局很少的工業(yè)。對(duì)于本文來(lái)說(shuō)，我們完全可以明確一個(gè)事實(shí)：即德意兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)空間布局具有高度的異質(zhì)性，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)主要集中在中西部、北部和南部，意大利產(chǎn)業(yè)則主要集中在西北部、東北部和中部地區(qū)，其他大部分地區(qū)都較少集中布局產(chǎn)業(yè)。

二、德、意區(qū)域福利均等化措施及效果

德意是兩個(gè)歷史悠久的工業(yè)國(guó)，其產(chǎn)業(yè)聚集具有高度空間異質(zhì)性是一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。前面提到，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)由于聚集的存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)表現(xiàn)出空間上的差異性。如果不用政策調(diào)整，社會(huì)福利也會(huì)按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的布局分布，這樣就會(huì)引起社會(huì)福利的不均性。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，適度的不均可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但兩極分化則會(huì)損壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是福利主義國(guó)家往往會(huì)采取各種政策來(lái)平調(diào)福利水平，促進(jìn)福利均等化。

1.德國(guó)的福利政策

第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義進(jìn)入黃金時(shí)期，德國(guó)建立了保守的福利政策，強(qiáng)調(diào)和重視 “就業(yè)”（張浩淼，2010）。在該政策下，男性通過(guò)正規(guī)就業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，女性充當(dāng)妻子與母親的角色，為家庭提供無(wú)酬勞的社會(huì)服務(wù)（Vobruba，1990）。值得注意的是，該福利政策只為正規(guī)就業(yè)者提供各類(lèi)社會(huì)保障措施，這些措施的目的是為了保障勞動(dòng)者失業(yè)和疾病期間、以及退休以后能夠維持與在職時(shí)期大致相同的生活水準(zhǔn)，社會(huì)保障的實(shí)際待遇取決于勞動(dòng)者的地位和工作表現(xiàn)。已婚婦女主要承擔(dān)家庭主婦和母親的角色，為整個(gè)家庭無(wú)償提供服務(wù)，承擔(dān)照顧兒童的責(zé)任。這種福利制度的優(yōu)勢(shì)在于，鼓勵(lì)社會(huì)上所有的男性勞動(dòng)力充分就業(yè)，并且體現(xiàn)了多勞多得、相對(duì)公平的原則。這種福利制度在二戰(zhàn)后的德國(guó)曾起到非常重要的作用，促進(jìn)了德國(guó)戰(zhàn)后幾十年經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。

然而，隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的逐步放緩，失業(yè)率不斷增加，以及臨時(shí)工、非全日工、自我雇傭者等非正規(guī)工作在德國(guó)的快速增長(zhǎng)，這種針對(duì)正規(guī)就業(yè)的福利制度的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。1970年代，德國(guó)正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的比例為5：1，80年代中期為3：1，90年代中期則達(dá)到2：1。同時(shí)，德國(guó)婦女的勞動(dòng)參與率也有了大幅提升，以德國(guó)西部為例，1972年婦女的勞動(dòng)力參與率約為39%，1991年上升為52%，2000年則達(dá)到60%以上（張浩淼，2010）。如果仍然按照圍繞就業(yè)的福利制度，就意味著全社會(huì)有近三分之一的勞動(dòng)者享受不到社會(huì)保障的實(shí)惠。

德國(guó)的現(xiàn)狀促使了福利制度的改革。德國(guó)的福利政策從20世紀(jì)70年代開(kāi)始由“圍繞就業(yè)”逐漸向“支持家庭”轉(zhuǎn)型，即由就業(yè)型福利政策不斷發(fā)展為家庭型福利政策。政府通過(guò)福利政策加強(qiáng)對(duì)家庭的支持，增強(qiáng)家庭的經(jīng)濟(jì)功能、情感功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如兒童津貼、育兒（針對(duì)父母）假津貼、鼓勵(lì)男女平衡就業(yè)等（張浩淼，2010）。這些面向“家庭”的福利政策使父母有了一定的選擇權(quán)，繼續(xù)工作或照顧家庭都能有一定的經(jīng)濟(jì)與福利保障。目前，德國(guó)的家庭型福利政策已經(jīng)由補(bǔ)充性、邊緣化的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性、中心性的福利政策，任何一個(gè)家庭，無(wú)論其類(lèi)型如何、家庭成員是否就業(yè)，都可以享受對(duì)應(yīng)的福利政策。

2.意大利的福利政策

意大利的福利政策和德國(guó)的福利政策存在很大程度的相似。意大利也比較重視支持家庭的福利政策，希望以支持家庭的方式解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，意大利的福利政策是一套針對(duì)家庭的具有完整功能的制度安排，主要包括三個(gè)類(lèi)別：第一，社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要由疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等組成，是國(guó)家針對(duì)國(guó)民建立的基本保障制度；第二，社會(huì)補(bǔ)助制度，針對(duì)各種困難個(gè)人和群體給予一定程度的補(bǔ)助，如教育補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等；第三，社會(huì)救濟(jì)制度，即最低生活水平保障制度。

這三個(gè)類(lèi)別的社會(huì)福利制度，基本涵蓋了家庭的所有成員，即家庭內(nèi)每個(gè)人都可能享受相應(yīng)類(lèi)別的社會(huì)福利帶來(lái)的好處。例如，意大利的家長(zhǎng)育兒假制度一直在這一領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，這一制度賦予父親相關(guān)假期的權(quán)利以及靈活安排假期的權(quán)利，也保護(hù)了職業(yè)父母享受社會(huì)保障的權(quán)利。同時(shí)，意大利還為家庭提供稅收優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)助，比如，對(duì)有孩子的家庭增加年度稅收減免幅度，對(duì)有兒童的家庭進(jìn)行育兒補(bǔ)助等。當(dāng)然，意大利政府還為家庭提供兒童照看服務(wù)。養(yǎng)老制度也是意大利福利政策的重要組成部分。20世紀(jì)50年代以來(lái)，意大利基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度的全覆蓋，雖然意大利的養(yǎng)老金制度呈現(xiàn)碎片化特征（孫守紀(jì)和齊傳鈞，2013）。

意大利這種以家庭為中心的福利制度，使意大利的社會(huì)福利開(kāi)支在歐洲一直處于較高的水平。1961－1971年間，意大利的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利開(kāi)支增長(zhǎng)速度的對(duì)比為1：2.02。在同一時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)、瑞典、法國(guó)、英國(guó)和丹麥的這一對(duì)比分別為：1：1.28、1：1.37、1：1.41、1：1.96、1：2.17（曹長(zhǎng)盛，1996）。

3.德意區(qū)域福利的均等化

從本質(zhì)上講，德國(guó)和意大利的福利國(guó)家制度都是建立在深受基督教民主主義影響的歐洲大陸模式上的，強(qiáng)調(diào)以家庭為主的社會(huì)保障。這種福利政策有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利的均等化，具體原因如下：第一，將家庭作為社會(huì)福利制度的主體，不管家庭成員從事何種職業(yè)，處于何種社會(huì)地位，也不論他們生活在產(chǎn)業(yè)聚集程度高的地區(qū)，還是生活在產(chǎn)業(yè)聚集程度低的地區(qū)，都不會(huì)因?yàn)楦＠叩南拗贫贿z漏，這首先就確保了社會(huì)福利政策的全面性，一些針對(duì)家庭的福利政策細(xì)則如表1所示。第二，社會(huì)福利最終通過(guò)家庭成員落實(shí)到家庭，由于家庭成員在社會(huì)中從事不同的職業(yè)，處于不同的地位，他們所能享受到的社會(huì)福利待遇又有一定的區(qū)別。這樣就在一定程度上保障了社會(huì)福利待遇的公平性，體現(xiàn)了社會(huì)福利的合理差別。第三，社會(huì)福利的支出主要來(lái)源于稅收，在既定稅制下（即假設(shè)稅制不變），經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快的地區(qū)，繳納的稅金也就越多，但享受到的社會(huì)福利與其支付的稅金相比較少，這就在客觀上調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距帶來(lái)的收入差距。因此，德意的福利政策在均等化方面收到了很好的效果。近年來(lái)，雖然一些學(xué)者批評(píng)德意等國(guó)依靠高稅收維持高福利的做法，認(rèn)為這樣會(huì)使得它們陷入財(cái)政困局，承受一定的經(jīng)濟(jì)壓力（魏磊，2008；丹尼爾·艾樂(lè)，2008），但無(wú)論如何，德意的福利制度在實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利均等化方面的成績(jī)還是相對(duì)突出的。

表1 德意兩國(guó)部分針對(duì)家庭的福利政策

從德意的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德意的福利制度至少體現(xiàn)了四個(gè)方面的均等化政策：第一，德意的高福利是通過(guò)高稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府通過(guò)對(duì)不同收入的階層實(shí)行差別稅制，減少由所有權(quán)產(chǎn)生的收入不合理，縮小貧富差距。這種政策有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域性差異，特別是對(duì)于因產(chǎn)業(yè)聚集形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心而言，其增長(zhǎng)快，稅收增加也快。然后再通過(guò)相對(duì)平均的財(cái)政再分配方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利均等化。第二，社會(huì)保障制度具有普遍性，幾乎惠及所有的公民。從生到死的保障增強(qiáng)了社會(huì)中下階層對(duì)失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，將個(gè)人從僵化的制度中解放出來(lái)，擴(kuò)大了公民的個(gè)人自由。社會(huì)保障制度不考慮個(gè)人的區(qū)位、職業(yè)和社會(huì)地位，一視同仁，體現(xiàn)了基本的社會(huì)平等。在這種制度下，公民的福利收入受居住區(qū)域的影響較小，產(chǎn)業(yè)空間聚集的福利效應(yīng)被減弱，實(shí)際上加強(qiáng)了區(qū)域福利均等化。第三，把大量的財(cái)富從就業(yè)者手中收取，然后面向正在成長(zhǎng)的新一代和退休的老一代之間分配，保障代際之間的財(cái)富均等①?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種代際之間的均等分配對(duì)于解決產(chǎn)業(yè)聚集的福利效應(yīng)也有深遠(yuǎn)的意義。比如，在第一代時(shí)，產(chǎn)業(yè)在A地區(qū)聚集，此時(shí)，A地具有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)；到了第二代時(shí)，產(chǎn)業(yè)可能會(huì)在B地聚集，此時(shí)，B地具有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)聚集的空間異質(zhì)性隨著時(shí)間的變化，也會(huì)發(fā)生變化，所以代際之間的福利均等化長(zhǎng)期看來(lái)，也具有區(qū)域福利均等化的意義。。第四，公共服務(wù)全民化，德意在公共服務(wù)推行方面注重全民化，即公共服務(wù)力求照顧到每一個(gè)人，而不是惠及某一階層或群體，從而削弱區(qū)域的影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利均等化。

三、德意經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

本文主要研究德意兩國(guó)在產(chǎn)業(yè)聚集空間異質(zhì)性情境下，解決區(qū)域福利非均等化問(wèn)題的措施及其效果。研究顯示，德意兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)聚集情況，二者雖然在聚集類(lèi)型和過(guò)程上都不盡相同，但同時(shí)都體現(xiàn)了較大的空間異質(zhì)性。德國(guó)的產(chǎn)業(yè)聚集狀況是：中西部和北部傳統(tǒng)工業(yè)布局集中，南部新興產(chǎn)業(yè)布局集中，其他地區(qū)較少有集中布局的產(chǎn)業(yè)；意大利的產(chǎn)業(yè)聚集狀況是：西北部集中布局傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，東北部和中部集中布局新興產(chǎn)業(yè)，南部則很少布局產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角度而言，這種空間的聚集結(jié)果，必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的空間差異，相應(yīng)地，如果不用政策調(diào)整，居民的收入水平和公共服務(wù)水平也必然會(huì)表現(xiàn)出相應(yīng)的差異，導(dǎo)致社會(huì)福利的非均等化。在德意兩國(guó)采取以家庭為主、全面覆蓋、一視同仁的福利政策后，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域福利的均等化，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)解決區(qū)域福利非均等化問(wèn)題具有一定的啟示作用。

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，德意的經(jīng)驗(yàn)至少可以得到四點(diǎn)啟示：第一，通過(guò)稅制改革，建立等級(jí)稅制解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)再分配政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域福利均等化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差距很大，產(chǎn)業(yè)聚集狀況特別明顯，在這種情況下，均等的稅收制度反而會(huì)加劇增長(zhǎng)的不平等，應(yīng)該考慮通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)因產(chǎn)業(yè)聚集引發(fā)的收入不均等，即通過(guò)稅制改革，建立等級(jí)稅制，對(duì)聚集效應(yīng)強(qiáng)、增長(zhǎng)迅速的地區(qū)多收稅，對(duì)聚集效應(yīng)弱、增長(zhǎng)緩慢的地區(qū)少收稅。同時(shí)，在財(cái)政分配時(shí)，要注意類(lèi)似的傾斜政策。對(duì)聚集效應(yīng)弱，增長(zhǎng)緩慢的地區(qū)多分配。第二，實(shí)施全民平等的福利政策，消除區(qū)域性差異。中國(guó)現(xiàn)有的福利政策總是傾向于某一人群或某地人群，如傾向于北京、上海等大城市，雖然這種做法體現(xiàn)了按勞分配的原則，但與全民均等的福利政策相比，這種方式會(huì)加劇區(qū)域差距。第三，制定針對(duì)家庭的福利政策。中國(guó)現(xiàn)有的福利政策很少是針對(duì)家庭的，大部分是針對(duì)個(gè)人的，而中國(guó)的社會(huì)活動(dòng)卻主要是以家庭為單位，中國(guó)應(yīng)該考慮針對(duì)家庭的福利政策，以促進(jìn)區(qū)域福利均等化。第四，考慮代際之間的福利分配問(wèn)題。中國(guó)存在很強(qiáng)的代際差異，但中國(guó)的福利制度很少考慮新一代的成長(zhǎng)問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新一代成長(zhǎng)的福利支持?？傊?，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的聚集效果也會(huì)更加明顯，解決產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)的福利差異問(wèn)題，必將成為中國(guó)未來(lái)福利工作的新挑戰(zhàn)。

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［責(zé)任編輯：吳 群］

F061.5

A

1009－2382（2015）01－0088－05

蔡銀寅，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生（南京211189）；劉軍，南京信息工程大學(xué)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展研究院副教授、博士（南京210044）。

※本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“李克強(qiáng)指數(shù)應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KYZZ_0080）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)聚集的福利效應(yīng)與我國(guó)區(qū)域福利均等化政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11CJL065）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)境規(guī)制下我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71173116）、教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“長(zhǎng)三角制造業(yè)聚集的福利效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10YJC790169），以及中國(guó)博士后基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011M500094，2012T50509）和江蘇省“青藍(lán)工程”項(xiàng)目的中間研究成果之一。